20世紀90年代以來，我國公安高等教育在高等教育大眾化的背景下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。許多公安高等專科學校升格為本科院校，逐步走向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，開辟了公安高等教育發(fā)展的新路徑。在內(nèi)涵式發(fā)展模式指導(dǎo)下，理性構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則框架，為公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的評價提供科學依據(jù)，對正確評價公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量和水平，引領(lǐng)公安高?？茖W發(fā)展具有重要意義。

一 公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則的含義

（一）評價準則

要準確理解評價準則，我們可以從詞義學角度加以分析。《南宋書·張緒傳》：“晉氏衰政，不可以為準則?！边@里的“準則”即標準，原則。所謂“標準”，就是衡量事物的依據(jù)或準則?！盾髯印と逍А罚骸埃ň樱┬杏蟹辣?。”唐楊注：“行有防表，謂有標準也?！庇纱丝梢?，“準則”與“標準”詞義相近，幾無差異。

從評價界的理論研究來看，“評價準則”與“評價標準”又有些不同。教育評價專家陳玉琨在其《教育評價學》中提出了“評價準則”和“評價標準“兩個概念。他認為“評價準則”（criterion）是一定時期人們價值觀念的反映，也是人們對教育活動客觀規(guī)律認識的產(chǎn)物。評價準則通常有兩種形式：其一為指標系統(tǒng);其二為概括性問題。所謂“標準“（standard），可以有兩種認識，其一指事物質(zhì)變的臨界點，其二為標準物即測量的量、尺度（scale）。[1]吳剛在《現(xiàn)代教育評價基礎(chǔ)》中指出，所謂“評價標準，就是對一切教育活動質(zhì)量或數(shù)量要求的規(guī)定。它一般包含評價的指標體系和評定標準。評價的指標體系是評價具體教育活動時根據(jù)評價目標、教育目標和管理目標要考慮的全部因素的集合，它是對評價內(nèi)容的規(guī)定，即它針對具體被評對象規(guī)定從哪些方面去評;而評定標準是指規(guī)定對應(yīng)于相應(yīng)的指標，被評對象達到什么程度，才可獲得相應(yīng)的分數(shù)、等級或評語?！盵2]可見，前者的評價準則+評價標準=后者評價標準（指標體系+評定標準）。

但在評價實踐中，評價標準、評價準則、評價指標體系三者經(jīng)常交互使用，相互替換使用的情況經(jīng)常普遍存在，它們大多既包括評價中使用的各級指標，也包括每一指標所應(yīng)達到的要求，權(quán)重等。由此，從實踐角度出發(fā)，我們將評價準則定義為對某事物進行價值判斷的標準體系，它包括各級指標、指標分解出的觀測點及相應(yīng)權(quán)重等。

（二）公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則

結(jié)合筆者在論文《新建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展：含義、目標及路徑》中所指出的新建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展“是指圍繞學校人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會等三大職能，新建公安本科院校以學校內(nèi)部因素作為動力和資源，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素優(yōu)化、挖掘潛力等手段，以提高教學質(zhì)量，增強辦學實力而展開的一系列建設(shè)活動”的基本含義[3]和上文對評價準則含義的分析，我們認為，公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則，即對公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展進行價值判斷所依據(jù)的標準體系，包括各級指標，指標分解出的觀測點及相應(yīng)權(quán)重等。

二 公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則的構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路

實事求是地講，科學構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則并不是一件容易的事。因為從本質(zhì)而言，評價就是對某事物進行價值判斷的過程，具有較強的主觀性;從評價對象來看，因為公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展涉及的變量多而復(fù)雜，而且難以簡單地數(shù)量化，因此，要對公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展進行評價測量，無論是對其教育質(zhì)量、辦學效益，還是管理水平等變量進行精準的測量，無論是在理論上還是在實踐上都是比較困難的，鑒于此，筆者在確定指標時本著力求體現(xiàn)或影響公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展水平和程度這一原則，在量上盡力做到準確，在質(zhì)上盡力做到接近。

在構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則時，我們將學校管理作為構(gòu)建評價準則的重要切入點。因為內(nèi)涵式發(fā)展涉及的教學與人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研與服務(wù)社會水平、發(fā)展能力與辦學效益，最終都有賴于學校的有效管理。因此，筆者以學校管理為切入點，在綜合分析影響學校管理諸多變量的基礎(chǔ)上，提出并篩選出4個二級指標，11個觀測點;筆者運用問卷調(diào)查法、德爾菲法，賦予“學校管理”這個一級指標以10%的權(quán)重。

人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會是高等學校的三大職能。這三大職能的實現(xiàn)程度，直接關(guān)乎高等學校內(nèi)涵式發(fā)展目標的實現(xiàn)程度。教學與人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會，直接涉及到教育投入（辦學條件、辦學資源等）和教育產(chǎn)出（學業(yè)成就、科研質(zhì)量和服務(wù)社會質(zhì)量等）的問題。公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的目標就是以學校內(nèi)部因素作為動力和資源，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素優(yōu)化、挖掘潛力等手段，要求以一定教育投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。因此，本評價準則主要從人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會三個維度來考察公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展對教育投入的利用成效和教育產(chǎn)出的質(zhì)量。質(zhì)量即“產(chǎn)品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力”。[4]根據(jù)這一定義，教育質(zhì)量就有過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量之分，學校教育結(jié)果質(zhì)量主要體現(xiàn)在學校、教師、學生等的發(fā)展上;過程質(zhì)量體現(xiàn)于學校各項工作的整個過程之中，因此，評價準則既要抓住結(jié)果質(zhì)量，又要注重過程質(zhì)量，確保影響內(nèi)涵式發(fā)展的各種關(guān)鍵因子在指標體系中均能得到體現(xiàn)。[5]

（二）指標體系

根據(jù)上述構(gòu)建思路，筆者運用問卷調(diào)查、德爾菲法和矩陣分析法，篩選提取了學校管理、教學與人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等4個一級指標;學校的辦學思想與理念、領(lǐng)導(dǎo)集體的管理能力、學校辦學定位與戰(zhàn)略規(guī)劃、教學中心地位、人才培養(yǎng)質(zhì)量等15個二級指標，以及辦學思想與時代發(fā)展是否一致、領(lǐng)導(dǎo)集體職務(wù)、權(quán)力與責任的有機結(jié)合程度、目標定位與社會需要的適應(yīng)性、教學投入力度和質(zhì)量保障體系等24個觀測點，同時分別賦予學校管理、教學與人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)四個一級指標10%、50%、30%和10%的權(quán)重比例，構(gòu)建了公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則，如左表。

值得指出的是，構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則是一件很不容易的事。因為內(nèi)涵式發(fā)展是動態(tài)的、多元的和復(fù)雜的。不同時代，不同的構(gòu)建主體、不同的價值取向都會有不同的評價標準。本文以學校管理為切入點，運用教育投入產(chǎn)出理論，從人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會三個維度來考察公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展對教育投入的利用成效和教育產(chǎn)出的質(zhì)量，側(cè)重從“質(zhì)”（教育投入與產(chǎn)出比）的高低，來衡量公安院校內(nèi)涵式發(fā)展的水平，而并沒有從“量”的角度規(guī)定公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)達到的程度。因此，從“質(zhì)”與“量”兩方面，開發(fā)出公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評價準則，需要我們進一步探討。

參考文獻

[1]陳玉琨.教育評價學[M].北京：人民教

育出版社，1999：34-43.

[2]吳剛.現(xiàn)代教育評價基礎(chǔ)[M].上海：學

林出版社，1996：100-101.

[3]蔡拔平.新建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)

展：含義、目標及路徑[J]教書育人，

2014（11）.

[4]胡銘.質(zhì)量管理學[M].武漢：武漢大學

出版社，2004：47.

[5]樓世洲.寧業(yè)勤.學校內(nèi)涵式發(fā)展評價

準則的構(gòu)建[J]教育科學，2009（02）.endprint