羅劍輝 鐘福清

佛山市南海區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域綜合實力位居全國市轄區(qū)第二名。南海是推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平均衡的國家級試點區(qū)域和省教育綜合改革示范區(qū)。近年來，隨著南海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，不斷增加的外來人口對優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求快速增長，已有的教育資源難以滿足群眾的需求，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡趨勢。在南海的桂城、獅山、大瀝、里水等鎮(zhèn)街，教育資源的短缺尤其是學(xué)位的緊缺現(xiàn)象尤為明顯。據(jù)預(yù)測，2015—2017年期間，南海全區(qū)小學(xué)階段每年需新增學(xué)位約5000個，初中階段每年需新增學(xué)位約3000個。黨的十八大及十八屆三中全會提出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。今年2月，教育部副部長劉利民表示，要保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，實現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。根據(jù)佛山市的要求，佛山區(qū)域內(nèi)非戶籍常住人口子女入讀公辦學(xué)校的比例需達(dá)到70%以上。這些新情況、新問題、新要求對南海的教育工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，南海區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府高度重視，在“增量、提質(zhì)、規(guī)劃”上狠下功夫，多措并舉推進(jìn)教育高水平均衡發(fā)展，讓每個孩子共享南海優(yōu)質(zhì)教育資源，以優(yōu)良的教育環(huán)境吸引創(chuàng)業(yè)者前來創(chuàng)業(yè)。

增量：擴(kuò)容、挖潛增加學(xué)位數(shù)量

保障每一位適齡兒童平等接受義務(wù)教育，使每一位適齡兒童“有學(xué)上”“上好學(xué)”，是推進(jìn)教育公平的一個重要基礎(chǔ)。隨著南海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快，加上房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，未來全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位需求量與可供學(xué)位量之間的矛盾將進(jìn)一步加劇。為破解這一難題，各鎮(zhèn)（街道）通過內(nèi)部挖潛、改擴(kuò)建學(xué)校和建設(shè)新學(xué)校等措施，提高學(xué)校的生源承載能力，增加學(xué)位數(shù)量，擴(kuò)大教育容量，滿足廣大適齡兒童的入讀需求。

內(nèi)部挖潛。近兩年，南海全區(qū)通過內(nèi)部挖潛將增加學(xué)位數(shù)約1170個。如桂城街道桂江小學(xué)片區(qū)和南海中心小學(xué)片區(qū)，這兩個片區(qū)是近幾年新樓盤上市高度密集區(qū)，入學(xué)人數(shù)超出學(xué)校學(xué)位容量。根據(jù)2015年生源摸底調(diào)查預(yù)測，2015年秋季將在桂園小學(xué)、花苑小學(xué)、桂城中心小學(xué)等7所小學(xué)增開8個班共增360個學(xué)位，統(tǒng)籌解決兩個片區(qū)學(xué)位超負(fù)荷的問題；大瀝鎮(zhèn)將在海北小學(xué)增加180個學(xué)位；里水鎮(zhèn)提升麻奢小學(xué)辦學(xué)條件，增設(shè)8個班增加360個學(xué)位；九江鎮(zhèn)今年將投入70萬元增加6個教學(xué)班，緩解學(xué)位緊張情況。

改造、擴(kuò)建現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模。在中心城鎮(zhèn)，尤其是老城區(qū)，新增教育用地難度大，在這種情況下，各鎮(zhèn)街不懈推動學(xué)校的改擴(kuò)建，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，緩解學(xué)位缺口問題。近三年，桂城街道將投入超3億元用于改擴(kuò)建學(xué)校，屆時將增加學(xué)位2800個。其中，投入2億元將平洲一中、平洲四中兩校合并成新的平洲一中，增加學(xué)位1000個；投入1.1億元改造平洲三中教學(xué)樓、宿舍樓，增加學(xué)位1200個；投入1300萬元在夏東小學(xué)增建綜合樓，增加學(xué)位數(shù)600個。丹灶鎮(zhèn)將分別在金沙小學(xué)、聯(lián)安小學(xué)、羅行小學(xué)新建一幢教學(xué)樓，共33個課室增加學(xué)位1430個。大瀝鎮(zhèn)將投入1.6億元分別擴(kuò)建許海中學(xué)、瀝北小學(xué)、河?xùn)|小學(xué)和大瀝中心小學(xué)，屆時增加學(xué)位2300個。里水鎮(zhèn)將在里水中心小學(xué)、里水中學(xué)新建教學(xué)樓，增設(shè)12個班增加學(xué)位570個，同時將里水小學(xué)舊游泳池改建一棟綜合樓，增設(shè)12個班增加學(xué)位540個。獅山鎮(zhèn)制定了《學(xué)校擴(kuò)建工程及學(xué)位擴(kuò)增三年規(guī)劃（2015—2017年）》，改擴(kuò)建公辦中小學(xué)17所，擴(kuò)增公辦初中14個班、公辦小學(xué)188個班，屆時增加公辦中小學(xué)學(xué)位9160個；民辦學(xué)校擴(kuò)增初中14個班、小學(xué)36個班，擴(kuò)增學(xué)位2320個。

新建學(xué)校。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展和人口增長的趨勢，聯(lián)合規(guī)劃部門擬定了新增學(xué)位規(guī)劃方案，加快學(xué)校的建設(shè)速度，爭取在2—3年內(nèi)緩解學(xué)位緊張的矛盾。如桂城街道擬定了《桂城街道新增學(xué)位規(guī)劃方案》，未來三年將在金融C區(qū)新建燈湖二小，增加學(xué)位數(shù)2100個；大瀝鎮(zhèn)在今后的五年中將新建5所學(xué)校（含2所公辦小學(xué)和3所實驗類學(xué)校），屆時將增加學(xué)位9800個。里水鎮(zhèn)將建設(shè)和順小學(xué)北校區(qū)，增加24個班1080個學(xué)位。獅山鎮(zhèn)正與規(guī)劃部門協(xié)商擬建5所學(xué)校，包括復(fù)辦塘聯(lián)小學(xué)、新建上林苑學(xué)校等，屆時將增加學(xué)位約1.1萬個。

提質(zhì)：提升薄弱學(xué)校和民辦學(xué)校的辦學(xué)水平

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的節(jié)奏中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均現(xiàn)象突出。在社會管理創(chuàng)新的歷史命題下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化成為當(dāng)下發(fā)展要義。

在教育綜合改革的過程中，南海追求教育公平，著力構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新機制，打破城鄉(xiāng)二元僵局，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體，在保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動聯(lián)結(jié)、消解差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，“使弱校變強，讓強校更優(yōu)”。南海繼續(xù)在“高水平”和“均衡”上著力，大力促進(jìn)公民辦均衡、學(xué)段均衡和質(zhì)量均衡。

啟動薄弱學(xué)校強校工程。為讓每一位孩子都能在家門口上好學(xué)，南海啟動薄弱學(xué)校強校工程，特別是在教育硬件設(shè)施和學(xué)校文化建設(shè)方面進(jìn)行全面提升。目前，全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）100%是廣東省教育強鎮(zhèn)（街道），義務(wù)教育階段學(xué)校100%為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，2014年南海區(qū)成為全省首批“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”。為進(jìn)一步促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展，南海區(qū)教育局要求各鎮(zhèn)（街道）在教育硬件設(shè)施、師資、學(xué)校文化等教育資源配置方面重點向薄弱學(xué)校傾斜，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的差距，提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。

大力推進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。民辦學(xué)校是我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要組成部分，與公辦學(xué)校相比，部分民辦學(xué)校，尤其是新市民子弟學(xué)校，在辦學(xué)條件、規(guī)范管理等方面還有提升空間。為促進(jìn)公民辦學(xué)校齊發(fā)展，南海積極探索：一是以“上等級、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”的形式，圍繞等級評估指標(biāo)，以評促發(fā)展，不斷改善民辦學(xué)校的硬件建設(shè)，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教研教學(xué)水平。目前，南海全區(qū)共有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校34所，其中普惠性民辦學(xué)校15所，已全部成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。二是下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范管理和扶持提升民辦普通中小學(xué)校的通知》，采取措施進(jìn)一步加強對民辦學(xué)校的分類指導(dǎo)和管理，加大扶持力度，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范特色良性發(fā)展。如探索政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位，用于解決部分在南海工作生活有一定年限但憑積分無法入讀公辦學(xué)校的外來務(wù)工人員子女的入讀問題。三是推廣大瀝獅山等鎮(zhèn)街的經(jīng)驗，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。設(shè)立民辦教育獎勵資金，實行專項經(jīng)費扶持。大瀝鎮(zhèn)2014年和2015年連續(xù)設(shè)立100萬競爭資金，用于改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；獅山鎮(zhèn)從2014年9月起四年為一個周期，每年投入100萬元幫扶提升鎮(zhèn)內(nèi)4所普惠性民辦學(xué)校的辦學(xué)水平。大瀝、桂城等鎮(zhèn)街建立公民辦教育共同體，公民辦學(xué)校簽訂結(jié)對協(xié)議書，制定結(jié)對提升工作方案，選派公辦學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校當(dāng)副校長，開展“一對一”結(jié)對子幫扶等。

規(guī)劃：提前做好教育配套的長遠(yuǎn)謀劃

根據(jù)近幾年南海經(jīng)濟(jì)、社會、人口的發(fā)展變化趨勢，加上未來隨著計劃生育政策的變化，全區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)性短缺的形勢將進(jìn)一步嚴(yán)峻，提前做好教育配套規(guī)劃，是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展的要求，也是推進(jìn)區(qū)域教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。正在編制的《南海區(qū)深化教育綜合改革工作方案》把基礎(chǔ)教育設(shè)施布局均衡作為重要的內(nèi)容。

編制基礎(chǔ)教育配套專項發(fā)展規(guī)劃。為解決基礎(chǔ)教育設(shè)施布局不合理及教育資源的結(jié)構(gòu)性失衡問題，調(diào)整、優(yōu)化教育設(shè)施的布局和組合結(jié)構(gòu)，形成一個可持續(xù)發(fā)展的、合理布點的全區(qū)教育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡發(fā)展，顯得十分有必要。根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展變化趨勢，今年南海區(qū)政府啟動“南海區(qū)基礎(chǔ)教育配套專項發(fā)展規(guī)劃編制工作”，共投入230萬元，以公開競標(biāo)的方式聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計公司，科學(xué)制定全區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，做好教育發(fā)展用地的預(yù)測和提前規(guī)劃，將教育發(fā)展用地規(guī)劃切實納入城市用地總體規(guī)劃之中，以整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的總體結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

建立一套規(guī)范的基礎(chǔ)教育資源移交標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，與規(guī)劃部門聯(lián)合制定一套規(guī)范的基礎(chǔ)教育（含學(xué)前教育）資源移交標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅小區(qū)配套幼兒園和中小學(xué)，實行“交鑰匙”或者“交土地”工程。新建住宅小區(qū)配套學(xué)校，可以采取名校品牌輸出的方式建立分校，也可以引進(jìn)知名教育集團(tuán)辦學(xué)的方式獨立辦學(xué)，堅持高起點、高規(guī)格的要求辦好每一所新校。

督促房地產(chǎn)商建設(shè)配套學(xué)校。加強對房地產(chǎn)商教育配套的督促，如里水鎮(zhèn)根據(jù)綠地香樹花城小區(qū)樓盤規(guī)劃，由開發(fā)商佛山嘉逸置業(yè)有限公司投資建設(shè)綠地小學(xué)。日前開發(fā)商已經(jīng)與政府簽訂了協(xié)議，并于今年7月6日正式開建，2016年建成后無償移交給政府，計劃開設(shè)24個班共1080個學(xué)位，教育部門為其配備優(yōu)良的師資力量及齊全的軟硬件配套，把“里水綠地小學(xué)”打造成里水鎮(zhèn)乃至南海區(qū)一流水平的公辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。這將成為佛山第一所由開發(fā)商出資承建并無償移交政府使用的公辦小學(xué)，標(biāo)志著南海新建住宅配套建設(shè)學(xué)校翻開了嶄新的一頁。同時，里水鎮(zhèn)根據(jù)保利紫山、十里尚堤樓盤規(guī)劃，擬新建2所樓盤配套小學(xué)，將于2017年9月投入使用，屆時可增設(shè)66個班2970個學(xué)位。而對于不履行責(zé)任的開發(fā)商，南海區(qū)根據(jù)規(guī)定不予發(fā)放房屋銷售許可證，并取消其參加任何開發(fā)項目的“招拍”資格。

（本文圖片由佛山市南海區(qū)教育局提供）

責(zé)任編輯 龍建剛