堅持跟蹤監(jiān)督 助推經濟發(fā)展
——和平區(qū)人大常委會開展樓宇經濟監(jiān)督工作綜述

和平區(qū)人大常委會財經工委

近年來，和平區(qū)人大常委會緊緊圍繞經濟發(fā)展大局，本著干一件成一件事、務必干出成效的原則，注重監(jiān)督效果，堅持跟蹤監(jiān)督，采取視察調研、專項審議、跟蹤督辦等形式，連續(xù)三年對我區(qū)樓宇經濟發(fā)展情況進行監(jiān)督，取得了明顯效果。

一、深入調研摸情況

三年來，和平區(qū)人大常委會先后聽取和審議了區(qū)政府關于實施樓宇培育工程、加快樓宇經濟發(fā)展情況和關于加強星級商務樓宇規(guī)范化管理情況的報告，對區(qū)政府落實區(qū)人大常委會關于加強星級商務樓宇規(guī)范化管理工作審議意見情況，進行了跟蹤監(jiān)督，并通過實地走訪商務樓宇、與樓宇企業(yè)進行座談等形式，全面了解我區(qū)樓宇經濟發(fā)展情況，為有針對性地開展樓宇經濟監(jiān)督奠定了基礎。

（一）以科學規(guī)劃為先導，加快樓宇經濟載體建設。按照區(qū)域經濟總體規(guī)劃，科學劃分樓宇經濟的空間布局和功能板塊，已初步形成了小白樓中央商務區(qū)、南京路和海河沿線樓宇經濟聚集區(qū)；按照“控制發(fā)展商品住宅，適度發(fā)展商業(yè)設施，大力發(fā)展商務樓宇，保護利用風貌建筑”的工作思路，全力推動土地整理、高端商務樓宇項目建設進度；通過轉化行政辦公樓、騰遷小洋樓等舉措，盤活了一批閑置樓宇資源，初步形成了一批以高質金融、科技型中小企業(yè)、商務服務為主導產業(yè)的特色樓宇。

（二）以優(yōu)化投資環(huán)境為支點，加大招商引資工作力度。以開展“上水平”活動為契機，深入樓宇企業(yè)現(xiàn)場辦公、幫助協(xié)調解決問題；以服務企業(yè)、提高辦事效率為重要內涵，連續(xù)15年開展“讓企業(yè)滿意在和平”服務月活動，受到廣大企業(yè)的好評；制定出臺《關于促進樓宇經濟發(fā)展的實施辦法》、《樓宇經濟發(fā)展專項資金的使用辦法》等扶持政策，設立了5000萬元的專項扶持資金，形成了較為完善的樓宇經濟政策扶持體系；結合產業(yè)定位、新竣載體和重點項目，大力引進地區(qū)總部、金融機構、財務公司和結算中心，促進金融企業(yè)、科技型企業(yè)和行業(yè)領袖型企業(yè)快速聚集。

（三）以完善機制為保障，提高樓宇經濟管理水平。區(qū)政府專門成立了樓宇工作領導小組，堅持每月召開工作例會，定期進行走訪，主動上門服務，協(xié)調解決問題；在全市率先成立了樓宇經濟管理辦公室，形成了在區(qū)政府統(tǒng)一領導下的職能部門、樓宇業(yè)主、入駐企業(yè)“三位一體”的管理機制；搭建樓宇信息動態(tài)化管理平臺，建立了和平區(qū)樓宇經濟網站，補充完善“和平區(qū)樓宇經濟數(shù)據庫”和“和平區(qū)創(chuàng)建稅收億元樓宇數(shù)據庫”兩個信息平臺，實現(xiàn)重點樓宇全部上網；制定出臺了《和平區(qū)商務樓宇管理服務規(guī)范》，填補了本市樓宇管理的空白，為商務樓宇的管理服務提供了依據和標準；在全區(qū)商務樓宇中廣泛開展星級樓宇創(chuàng)建工作，有力地促進了全區(qū)商務樓宇管理服務水平的提升。

二、對照先進找不足

通過調研，區(qū)人大常委會認為，近年來我區(qū)樓宇經濟雖然保持了穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定的差距：一是商務樓宇整體規(guī)模較小。我區(qū)現(xiàn)有商務樓宇總量與上海、北京、深圳等地的中心城區(qū)相比存在一定的差距。二是商務樓宇硬件設施還有待完善。我區(qū)目前約60%的商務樓宇始建于上世紀90年代中后期，硬件配置較低，配套功能較差，一些樓宇還存在電梯運行緩慢、停車泊位緊張、樓宇外表陳舊等問題，影響了樓宇環(huán)境。三是商務樓宇聚集效應還不夠突出。我區(qū)樓宇內企業(yè)經營業(yè)態(tài)雖然比較全面，但行業(yè)較集中的特色樓宇還較少，業(yè)態(tài)質量亟待改善。四是商務樓宇稅收貢獻率還有待提高。部分樓宇異地經營企業(yè)所占比例較大，樓宇內入駐企業(yè)區(qū)外納稅問題還需要解決，樓宇資源尚需進一步統(tǒng)籌管理。五是星級商務樓宇評選工作還應進一步加強。星級商務樓宇評選活動的宣傳缺乏力度，評選范圍還有待進一步擴大；商務樓宇業(yè)主參與星級商務樓宇評選活動的積極性還不高，相關政策扶持力度還需進一步加強；星級商務樓宇長效化管理機制還有待進一步完善。

三、對癥下藥定對策

區(qū)人大常委會針對樓宇經濟發(fā)展中存在的不足，通過視察調研、專項審議、跟蹤督辦等監(jiān)督形式，提出了一系列的意見建議，為促進我區(qū)樓宇經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。概括起來，主要有以下幾方面：

（一）要強化規(guī)劃，加快建設。

要進一步完善樓宇經濟發(fā)展規(guī)劃，明確樓宇經濟發(fā)展定位，在空間布局上形成以小白樓、五大道地區(qū)為核心的兩個特色板塊，構筑以南京路、解放北路和海河沿線為軸的樓宇經濟集群；要整合樓宇地塊資源，著力開發(fā)建設智能化程度高、設施齊全的高檔商務樓，打造一批布局合理的精品商務樓宇，盡快形成高端商務樓宇群；要加大老舊樓宇改造力度，對已有的老樓宇進行全面整治，改造樓宇管線，增建停車樓，提高樓宇智能化水平和物業(yè)管理水平。

（二）要健全機制，出臺政策。

要對全區(qū)樓宇資源進行一次全面細致的“地毯式”排查，對樓宇的產權單位、數(shù)量、面積、入駐企業(yè)、空置房源、經營情況、稅收情況及歸屬等進行詳細調查，摸清底數(shù)，為樓宇經濟相關政策的制定提供基礎依據；要發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢，成立樓宇協(xié)會，推選具有代表性、熱心公益活動的企業(yè)主擔任會長、副會長，通過協(xié)會這個平臺，架起政府和樓宇業(yè)主、入駐企業(yè)的橋梁，形成促進樓宇經濟發(fā)展的合力；要制定樓宇經濟發(fā)展考核辦法，探索樓宇經濟工作績效與年終目標責任制考核相掛鉤的新機制；要研究制定和完善扶持政策，對積極按要求進行舊樓改造，被評星級樓宇或高資質商務樓宇，單座樓宇年稅收貢獻大的樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)，切實予以獎勵。

（三）要加大推介，強化招商。

要創(chuàng)新樓宇招商機制，采用市場化、專業(yè)化和社會化運作方式，整合區(qū)有關部門內外資招商力量，建立專業(yè)招商隊伍，強化企業(yè)總部引進力度；要加強招商推介，加強整體包裝策劃，編印樓宇經濟招商手冊、建立對外推介網絡平臺，利用各種媒體及時發(fā)布信息，提高商務樓宇對外知名度；要拓寬招商渠道，借重首都資源，多引進總部企業(yè)、結算中心、財務公司等項目落戶和平。要抓住市“萬企轉型升級活動”大型企業(yè)重組時機，使更多有實力的重組大型國企注冊在和平。要加強與外商聯(lián)系，積極與各類知名中介機構合作，努力引進高層次企業(yè)入駐和平。

（四）要轉變職能，加強服務。

要進一步加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，做到門檻低、環(huán)節(jié)少、時限短、效率高、監(jiān)管嚴；要繼續(xù)深化“中介全程領辦服務”，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，打通服務企業(yè)“最后一公里”。要努力提高商務樓宇服務水平，充分發(fā)揮樓宇經濟管理辦公室重點樓宇工作服務組的職能作用，認真落實扶持樓宇經濟發(fā)展的有關政策，積極為樓宇企業(yè)提供全方位的服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多的優(yōu)質企業(yè)來和平發(fā)展，并且能夠在和平發(fā)展壯大。

調研樓宇經濟。