燕志旺

代表履職能力現(xiàn)狀的分析與思考

燕志旺

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。代表作用發(fā)揮效果如何，關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。進(jìn)一步強(qiáng)化代表的履職意識(shí)，從根本上提高履職能力，最大限度地發(fā)揮代表作用，對(duì)于推進(jìn)新形勢(shì)下的人大工作和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有重要的意義。為此，津南區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合多年工作實(shí)踐，不斷探索調(diào)動(dòng)人大代表的履職積極性、主動(dòng)性的新路子，從完善制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、搭建平臺(tái)等方面為代表履職做好服務(wù)，促進(jìn)代表履職能力的提升。

一、目前人大代表履職現(xiàn)狀

1、人代會(huì)期間代表履職現(xiàn)狀。

會(huì)議期間代表主要是通過參加代表大會(huì)、聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告、表決各項(xiàng)決議、及時(shí)向大會(huì)提出議案和建議、選舉國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等方式履行代表職責(zé)。在人代會(huì)期間，絕大多數(shù)代表都能履職盡責(zé)，但還存在不平衡問題：一是會(huì)議期間審議發(fā)言不平衡。每年區(qū)人民代表大會(huì)分團(tuán)審議討論時(shí)，基層代表發(fā)言比較少，有的代表甚至沒有發(fā)言。二是會(huì)議期間代表提出議案和建議不平衡。從多年來代表提出建議的情況看，有的代表積極提，有的代表很少提，有的代表甚至就沒有提過一件建議。

2、閉會(huì)期間代表的履職現(xiàn)狀。

閉會(huì)期間代表履職的主要形式有參加代表小組活動(dòng)、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表建議等。這里也存在一些問題：一是參加代表小組活動(dòng)的情況不均衡。有的代表參加，有的不參加，基層代表參加多，領(lǐng)導(dǎo)崗位代表參加少，有的代表甚至沒有參加過一次代表小組活動(dòng)。二是人大代表聯(lián)系選民不均衡。工作、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作、生活不在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況不夠經(jīng)常，出現(xiàn)了“上邊不重視、下邊不認(rèn)識(shí)”的現(xiàn)象。

二、對(duì)代表履職存在問題的分析

1、履職意識(shí)不夠強(qiáng)。由于對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識(shí)，只做“榮譽(yù)代表”、“名譽(yù)代表”和“啞吧代表”。甚至有的認(rèn)為代表僅僅是一種“榮譽(yù)”稱號(hào)，錯(cuò)誤地以為做好自己的本職工作就可以了，并不需要履行什么職責(zé)和義務(wù)。這些代表沒有擔(dān)負(fù)起代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，不能自覺與人民群眾保持密切聯(lián)系，阻礙了人民群眾通過人大代表來保持與黨委、政府聯(lián)系的渠道，極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

2、履職熱情不濃。由于代表都是兼職的，一些代表在本職工作與代表活動(dòng)發(fā)生沖突時(shí)，往往只注重本職工作，代表活動(dòng)能不參加就不參加。即使能參加代表活動(dòng)也存在遲到早退現(xiàn)象，難以保證代表作用的發(fā)揮。同時(shí)，有些單位和部門對(duì)代表提出的建議，存在重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象，對(duì)群眾反映的問題也不能及時(shí)解決，這些都在客觀上挫傷了代表履職的積極性。

3、履職能力不高。雖然我區(qū)第十六屆人大代表中，高中以上學(xué)歷已占90%以上，但多數(shù)代表長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作，履職能力和水平不夠高，代表作用難以顯現(xiàn)。在各項(xiàng)視察、檢查活動(dòng)中缺乏調(diào)查分析問題的能力，視野也不開闊，往往拘泥于一時(shí)一事而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，不能立足于本地實(shí)際去為民代言、謀民之利、解民之憂。有的代表了解情況挺多，但審議發(fā)言時(shí)表達(dá)含糊不清，說不到點(diǎn)子上，抓不到要害處。有的代表能夠發(fā)現(xiàn)一些問題，也找到了問題癥結(jié)所在，但缺乏足夠的說服力和督促有關(guān)部門解決問題應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)能力，不能真正發(fā)揮代表作用。

4、履職監(jiān)督機(jī)制不健全。一是代表履職的機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在代表自主活動(dòng)偏少，且代表參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)不均衡。閉會(huì)期間常委會(huì)在組織代表活動(dòng)中往往邀請(qǐng)履職能力強(qiáng)的代表參加，使得代表參與代表活動(dòng)的機(jī)會(huì)不一。二是代表履職的約束機(jī)制不完善。現(xiàn)實(shí)中，代表候選人為了當(dāng)選人大代表，在選舉前頻繁活動(dòng)，成為了“運(yùn)動(dòng)員”。一經(jīng)選舉產(chǎn)生，就與選區(qū)選民很少聯(lián)系，活動(dòng)也不參加，成為了“潛水員”，選民難以掌握自己選的代表的履職情況，監(jiān)督工作難以有效落實(shí)。再加上代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。沒有制定出臺(tái)代表履職的有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，履職好壞一個(gè)樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。

三、提高代表履職能力的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。要把加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表能力素質(zhì)作為代表工作的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來抓。形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，把法律知識(shí)、代表的權(quán)利和義務(wù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，使代表能夠認(rèn)清自己的特殊身份，提高民主法治意識(shí)，發(fā)揮好代表作用。合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡量多安排代表在履職中需要經(jīng)常使用的具有操作性、技術(shù)性的培訓(xùn)內(nèi)容，使代表更好更快地了解人大工作的程序和辦法，提高代表履職能力。還可通過邀請(qǐng)老代表介紹代表工作經(jīng)驗(yàn)等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，更好開展工作。

2、搭建平臺(tái)，激發(fā)活力。常委會(huì)積極為代表履職搭建平臺(tái)，創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)代表履職的積極性。首先，在全區(qū)八個(gè)鎮(zhèn)全面建設(shè)代表之家，確保代表活動(dòng)有陣地、群眾反映問題有去處。同時(shí)認(rèn)真開展代表聯(lián)系服務(wù)選民和“聽民聲”活動(dòng)，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題。其次，進(jìn)一步完善代表建議督辦制度，實(shí)行主任會(huì)議成員牽頭督辦和工作部門分工督辦的辦法，加大督辦力度，努力提高建議辦成率，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效，真正使代表滿意、人民群眾滿意。

3、量化考核，加強(qiáng)監(jiān)督。一是堅(jiān)持代表與選民聯(lián)系制度，每位代表固定聯(lián)系10名選民，及時(shí)填寫代表履職手冊(cè)。二是完善代表向選民述職制度。代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，將自己如何學(xué)習(xí)、人代會(huì)期間如何履行職責(zé)、閉會(huì)期間如何參加代表活動(dòng)、如何促進(jìn)政府工作和法律法規(guī)貫徹實(shí)施等內(nèi)容向選民作出全面系統(tǒng)的匯報(bào)，這樣在保障選民知情權(quán)的同時(shí)，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的履職意識(shí)。三是建立代表履職公示制度，對(duì)代表參加活動(dòng)次數(shù)、提出建議數(shù)量和聯(lián)系選民情況由代表小組或代表工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并在代表之家或原選區(qū)公開代表的履職情況，接受選民和群眾的監(jiān)督，既增強(qiáng)了代表履職榮譽(yù)感和責(zé)任感，也使對(duì)代表的監(jiān)督置于更加廣泛、透明的環(huán)境之中。

4、嚴(yán)格篩選，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

2016年是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉年，區(qū)人大常委會(huì)將嚴(yán)格把好代表的“入口關(guān)”，從源頭上保證代表有較高的素質(zhì)。同時(shí)還要使那些忠于代表職責(zé)、熱心代表工作、履職能力較強(qiáng)的老代表連選連任，保證代表結(jié)構(gòu)。要按照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)代表勸戒、辭退和罷免制度建設(shè)，完善懲戒和制約措施。對(duì)在閉會(huì)期間經(jīng)常不參加活動(dòng)、不聯(lián)系選民、審議不發(fā)言、長(zhǎng)期提不出建議和意見，基本不能發(fā)揮作用的代表，由原選舉單位或選民對(duì)其提出批評(píng)，如無改進(jìn)，勸其辭去代表職務(wù)，勸退不成的依法進(jìn)行罷免，切實(shí)建立起有章可循、進(jìn)出有序的監(jiān)督制約機(jī)制。

（作者為津南區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部）