文｜《新產(chǎn)經(jīng)》記者 張希明

國家加碼水利建設(shè)須另辟蹊徑。

近年來，國家對水利建設(shè)高度重視，在水利方面的投資也不斷加大。根據(jù)水利部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，從2005年至2012年，中國水利年建設(shè)投資完成額從746.8億元躍升至3964.2億元，累計總額為14837.9億元，以2009年為例，投資額較上一年增長74%。

另據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國水利工程行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2013年我國水利建設(shè)投資總共落實4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元。在江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣西8?。ㄗ灾螀^(qū)），農(nóng)田水利基本建設(shè)年累計投資均超過百億元。

然而，水利基建投資的不斷加碼，卻難掩當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利建設(shè)難以滿足需求的局面。灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本前提條件。然而目前，全國仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于20世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，李克強總理視察水利部時所強調(diào)的農(nóng)田灌排“最后一公里”的問題，始終構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出障礙。

根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)，過去9年，中國農(nóng)作物受災(zāi)面積累計高達23.6億畝。再以2009年為例，該年因旱糧食損失為348億公斤，約為全年全國糧食總產(chǎn)量的6.56%，此外旱災(zāi)還造成經(jīng)濟作物損失433億元。就在剛剛過去的2014年夏天，河南、山東、遼寧、內(nèi)蒙古遭遇大旱，以豫南旱情最為嚴(yán)重——63年一遇，1500萬畝農(nóng)田絕收，1426萬人受災(zāi)，數(shù)萬人飲水重度困難。

水利建設(shè)的相對滯后，不僅威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計，僅2013年一年，全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口達1.2億人，因災(zāi)死亡774人、失蹤374人，倒塌房屋53萬間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃、成災(zāi)6623千公頃，受損水庫1241座、堤防3.7萬處、護岸5.3萬處、水閘7187座，縣級以上城市受淹234個，洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失3146億元。

兩相比較，問題立現(xiàn)。投向水利基建的資金都去哪了？

“斷流”誰之過

2011年中央一號文件明確提出，各地財政要從土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在日前結(jié)束的2014年中央經(jīng)濟工作會議中，公報全文連續(xù)第二年無一處提到房地產(chǎn)，預(yù)示著房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控基調(diào)在來年或無明顯變化，此必然對以土地出讓收益補貼農(nóng)田水利建設(shè)資金的機制構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)。而事實上，資金絕對數(shù)額的減少只是疥癬之虞，近年各地水利系統(tǒng)所暴露的問題，才是影響國家治水大計的心腹之患。

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象卻屢見不鮮。早在2011年，審計署曾對遼寧、黑龍江等9個省區(qū)40個縣市區(qū)2009年至2010年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理使用情況進行抽查審計，發(fā)現(xiàn)在總共388個項目中，有2.09億元項目建設(shè)資金被以出借、償還貸款、彌補辦公經(jīng)費不足等名義挪用。

資金挪用僅是問題之一。在審計署上述抽查中，還發(fā)現(xiàn)有5個縣的6個農(nóng)田水利項目，存在中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求的問題。

有專家指出，農(nóng)田水利的一大特點，就是投資總額雖大，但每一個具體的小工程落到一個村，可能也就幾萬塊錢，此等數(shù)額難以引起監(jiān)管部門的重視，于是給貪腐留下了諸多空間。

2014年6月28日，貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)上刊登了一篇題為“人生沒有如果”的懺悔錄，作者系鄧顯飛，貴陽市花溪區(qū)水利局原局長，2014年3月因涉嫌受賄被立案調(diào)查。文中其對自己“經(jīng)不住金錢的誘惑”追悔不已。

在貴州省水利系統(tǒng)，“經(jīng)不住金錢的誘惑”之人遠不止鄧顯飛一個。早在2014年1月，貴州省水利廳廳長黎平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。同月，在黎平的老家貴州省黃平縣，該縣水利局原局長申遠平于1月15日，以受賄罪被判處有期徒刑八年，原因是其在2009年至2013年擔(dān)任局長期間，前后十多次總共收受多位承包商賄賂76.9萬元，受賄事實牽扯到的工程，包括黃平縣2009年和2010年的中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目。

3個月后，申遠平的前任、黔東南州水利局原副局長馮卡，也因插手黎榕灌區(qū)水利建設(shè)等問題，同時被指控受賄110.1萬元，判處有期徒刑11年。

貴州一省，只是全國水利窩案頻出、農(nóng)田水利項目權(quán)錢交易大量存在的一個縮影。行賄人付了錢，在獲得工程承包權(quán)與保護傘的同時，必然將資本的逐利性發(fā)揮到極致，置水利工程的社會公益性于不顧，此無疑將給工程質(zhì)量埋下隱患，進而影響農(nóng)田水利工程應(yīng)有的功效。

“引流”另尋徑

2014年5月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，啟動172項重大節(jié)水供水工程建設(shè)。截至2014年11月，東北三江治理等40項工程已在實施；擬于2014年開工的17項工程中，西江大藤峽、新疆阿爾塔什、淮河出山店等14項已開工，其余3項可望年底開工；2015年計劃開工的27項工程已全部立項，力爭2015年底全部開工；擬于“十三五”期間開工的88項工程前期工作正在全面加快推進。另據(jù)了解，2014、2015兩年在建的重大水利工程的總投資規(guī)模為6000億元左右。2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金達767億元，比上一年增加50億元，且早于2014年12月前即已全部下達。

可見，在穩(wěn)增長壓力猶存，棚改、鐵路均趨飽和的現(xiàn)實壓力下，國家加碼水利建設(shè)的態(tài)勢仍將持續(xù)。在土地出讓收益減少、且水利系統(tǒng)內(nèi)部積弊難在短期發(fā)生改觀的現(xiàn)狀下，要緩解資金壓力，保證水利工程建設(shè)計劃按時、保質(zhì)完成，除國家層面加大投入外，還必須另辟蹊徑，以改革創(chuàng)新的方式予以應(yīng)對。

11月24日，李克強視察水利部時表示，水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資體制機制，推進PPP、BOT、TOT等投融資模式，更多調(diào)動社會資金的力量。要用改革破解千年“治水”難題。

11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。該文提出，在生態(tài)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資，尤其指出，鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。

改革方向已至為明顯，“吸引社會資本”再次成為了核心思路。然而眾所周知，對于拓寬農(nóng)田水利建設(shè)融資渠道，中央和地方均早有嘗試，之所以收效甚微，癥結(jié)在于缺乏一個明晰的盈利模式。未來，“盈利”之困將是此輪水利新政的必破之題，是水利建設(shè)能否順利吸引社會資本的最大考驗。