孫云飛

摘 要 十八大后，中國政府對周邊外交進行了調(diào)整，提出了命運共同體理念和“一帶一路”戰(zhàn)略。中國調(diào)整周邊外交最重要的目標(biāo)是助推中國崛起，并向國際社會表明中國崛起之后的愿景。中國對周邊外交的調(diào)整引發(fā)了地區(qū)大國的不同反應(yīng)，而平衡和互信問題成為困擾中國調(diào)整周邊外交的兩大障礙。在此次周邊外交調(diào)整中，最為突出的亮點是對地區(qū)機制的創(chuàng)設(shè)，此舉將會幫助中國將經(jīng)濟實力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性權(quán)力，即“以權(quán)力生產(chǎn)權(quán)力”。這表明中國與國際體系的互動進入了一個嶄新的階段——從積極參與國際機制到創(chuàng)設(shè)國際機制。中國此次對周邊外交的調(diào)整是改革開放后最重要的一次，將會逐漸改變中國的外交格局，使中國成為一個“大亞太”國家。

關(guān)鍵詞 周邊外交 中國崛起 預(yù)期目標(biāo) 大國競爭 機制創(chuàng)設(shè)

中國新一屆政府上臺后，對周邊外交尤為重視，根據(jù)新形勢對之進行了調(diào)整并提出了令人耳目一新的外交理念。中國政府對周邊外交的重視更表現(xiàn)在2013年10月中共中央召開了新中國成立以來首次周邊外交座談會。這些都昭示中國周邊外交將進入一個新的階段。中國對周邊外交的調(diào)整是一個漸進而緩慢的過程，不僅要考慮最大限度地維護國家利益，也要將地區(qū)大國的反應(yīng)考慮在內(nèi)；不僅要預(yù)計周邊外交可能取得的成果，同時要對可能發(fā)生的戰(zhàn)略困境有充分的預(yù)期?！拔磥?—10年是中國崛起的關(guān)鍵時期，也是中國面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和機遇的時期。”

周方銀：《周邊環(huán)境走向與中國的周邊戰(zhàn)略選擇》，載《外交評論》2014年第1期，第28頁。此刻中國對周邊外交進行調(diào)整，是崛起的中國在與國際體系、地區(qū)體系互動過程中相互作用的結(jié)果。中國對周邊外交做出的相關(guān)調(diào)整，并非是外交方向、外交原則的改變，而是在已有外交政策、外交措施、外交成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的周邊形勢和中國崛起階段進行的創(chuàng)新，是對以往的查漏補缺、繼承發(fā)展。

一、 中國對周邊外交的調(diào)整

習(xí)近平指出，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。”

趙可金：《中國周邊外交戰(zhàn)略重在立威增信》，載《人民論壇》2014年第19期，第31頁。中國的崛起首先需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。為了適應(yīng)新的國際形勢，我國政府適時的對周邊外交進行了調(diào)整，這主要體現(xiàn)在：

其一，周邊外交理念的新界定。中國周邊外交歷來是堅持與鄰為善、以鄰為伴政策，堅持睦鄰、安鄰、富鄰方針。2013年10月中央周邊工作座談會上首次提出周邊外交要突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念。這是對中國周邊外交理念新的解讀，是在新的國際形勢下，針對周邊國家對中國崛起的擔(dān)心，提出的中國進行外交活動的標(biāo)尺?！坝H”意味在與周邊國家合作交流中，中國將周邊國家視為親密鄰居、親密朋友，中國與周邊國家不僅是地緣親近，也是經(jīng)濟親密，更是相互親善；“誠”則強調(diào)中國以誠待人，以誠為本，以誠立身；“惠”表明中國在與周邊國家的合作中，不僅要實現(xiàn)互利共贏，同時也注重對方的利益和訴求，使中國的發(fā)展造福周邊，共享發(fā)展福利；“容”表明中國在處理與周邊國家關(guān)系時，包容不同意見和訴求，在對待彼此之間的爭端時寬容以待，展現(xiàn)海納百川的氣度。

其次，開展“共同體”外交。2014年4月，李克強總理在博鰲亞洲論壇上首次提出“三個共同體論”，即利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

李克強：《共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展新未來》，載《人民日報》2014年4月11日第2版?！肮餐w意味著一種共同的價值觀，達(dá)到認(rèn)同的程度，它建立在各成員之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的相互關(guān)系基礎(chǔ)之上?！?/p>

[英]巴里·布贊、安娜·岡薩雷斯·佩萊茲：《國際共同體意味著什么？》，載《史學(xué)集刊》2005年第2期，第3頁。建立命運共同體既是外交手段，也是周邊外交的目標(biāo)；既是我國周邊外交理念的推陳出新，也是我國積極調(diào)整外交政策的產(chǎn)物。第一，“共同體”強調(diào)中國與周邊國家是“一體”，是利益相關(guān)的。新一屆政府向外界傳達(dá)這樣一個信息：中國與周邊國家榮辱與共、風(fēng)雨同舟；中國需要周邊國家，中國渴望與周邊國家的合作與和平共處。第二，“共同”不再單純地強調(diào)經(jīng)濟利益的互惠，同時尤為重視安全的共贏。在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平提出“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體”。如果沒有安全共同體支撐，利益共同體與命運共同體是不堅固的。

王義桅：《全球化時代的大國安全觀——中國的安全文明及其對西方的超越》，http：//www.rmlt.com.cn/2014/0630/285254.shtml.第三，利益共同體側(cè)重“互利共贏”而命運共同體則更看重“共同繁榮發(fā)展”。命運共同體強調(diào)堅持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容。

《守望相助五個堅持 建設(shè)中國—東盟命運共同體》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1003/c1024-23100920.html.利益共同體是命運共同體的前奏，命運共同體包容利益共同體，兩者都以共有利益為基礎(chǔ)，但是顯然命運共同體要求更高、目標(biāo)更遠(yuǎn)。責(zé)任共同體注重中國維護地區(qū)和平與繁榮的責(zé)任與國際體系中擔(dān)當(dāng)，同時也表明中國希望與相關(guān)國家責(zé)任分擔(dān)、共同進步?？傊?，“以人類共同命運為前提的價值定向，無疑是中國參與全球安全治理的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。”

余瀟楓：《論中國如何參與全球安全建設(shè)》，載《國際關(guān)系研究》2014年第2期，第6頁。

最后，“一帶一路”的提出既是對外交新理念的落實，也是重新塑造中國的周邊環(huán)境，更是中國周邊外交歷史性的調(diào)整。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別提出了針對中亞、東南亞和南亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議，簡稱“一帶一路”或“雙絲路”。中國的“一帶一路”并非是紙上談兵，而是有相應(yīng)的配套措施為后續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。2014年5月習(xí)近平主席在亞信峰會上做主旨發(fā)言時指出，中國將同各國一道加快推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，盡早啟動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進程，推動亞洲發(fā)展和安全相互促進、相得益彰。

《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢空間”》，

http：//china.huanqiu.com/article/2014-08/5101243.html.在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)上，中國政府希望通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通同中亞國家共同努力，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

俞正樑：《雙輪驅(qū)動 全球拓展——2013 年中國新外交》，載《國際觀察》2014年第2期，第14頁。另外，中國政府十分重視與周邊國家的經(jīng)濟合作，結(jié)合具體國家、地區(qū)的現(xiàn)實情況擴大雙邊經(jīng)濟貿(mào)易投資。“一帶一路”描繪了中國崛起的藍(lán)圖，用中國的經(jīng)濟實力將不同地區(qū)的國家緊密地聯(lián)系在一起，共同挖掘地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、 中國周邊外交調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)

1999年國際戰(zhàn)略研究所中國問題專家西格爾（Gerald Segal）認(rèn)為，即使是在最好的情況，中國在未來充其量也不過是一個“二流的中等大國”，中國只能被視為是一個理論上的強國。

Gerald Segal， “Does China Matter？”Foreign Affairs，Vol.78， No.5， 1999，p.24.但是，中國高速提升的國家實力使這一論斷淪為笑柄。當(dāng)下的中國是世界最大的貿(mào)易國、外匯儲備的最大持有者、第二大經(jīng)濟體，但是我們必須清醒地認(rèn)識到中國仍然僅是一個地區(qū)性大國，而非世界大國。

金燦榮、段皓文：《周邊國際環(huán)境的新特點及中國的應(yīng)對》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第10期，第12-14頁；Shaun Breslin，“China and the global order：signaling threat or friendship？”International Affairs，Vol.89，No.3，2013，pp.615-634.中國的地緣環(huán)境決定了亞太地區(qū)對其和平崛起的重要性。因此，當(dāng)前中國周邊外交調(diào)整最重要的預(yù)期目標(biāo)是力爭穩(wěn)定周邊，助推中國崛起。

第一，中國周邊外交的調(diào)整需兼顧國內(nèi)和國際兩個大局，在推動和維持中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，將中國的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)變成國際影響力。中國對周邊外交的調(diào)整尤其是“一帶一路”的推進將會極大地帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。在“一路一帶”戰(zhàn)略落實中通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、聯(lián)系的頻繁，搞活中國西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟，開拓中西部市場?！敖?jīng)濟實力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開放前沿?！?/p>

何茂春、張冀兵：《新絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略分析——中國的歷史機遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2013年第23期，第7頁。陜西已經(jīng)提出打造“絲綢之路”的“新起點”，新疆則要作“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的“橋頭堡”。

丁曉星：《絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略性與可行性分析——兼談推動中國與中亞國家的全面合作》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2014年第4期，第72頁。在國際上，對于當(dāng)前的中國而言，手中最好的也是最有力的“牌”莫過于經(jīng)濟，通過經(jīng)濟資源提升本國影響力是此次周邊外交調(diào)整的重要目標(biāo)之一：在政策對接的前提下，通過貿(mào)易合作、對外投資等經(jīng)濟方式而非政治、安全措施，在使周邊國家分享中國發(fā)展紅利的同時獲得相應(yīng)的地區(qū)影響力。一方面，通過發(fā)展經(jīng)濟走廊，將周邊各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與中國緊密地聯(lián)系在一起，從而形成以中國為中心的聯(lián)動效應(yīng)。例如，在東南亞，海上絲綢之路以“海上修路”為切入點，以“經(jīng)濟合作”為立足點；

《中國構(gòu)建海上絲綢之路 實現(xiàn)海洋強國》，

http：//oversea.huanqiu.com/article/2014-05/5005939.html.在南亞，海上絲綢之路將“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“中巴經(jīng)濟走廊”連為一體，促進中國與南亞地區(qū)的融合；針對中國北部鄰國，則提出了中蒙俄經(jīng)濟走廊。另一方面，中國通過與相關(guān)國家進行政策對接、展開雙邊經(jīng)貿(mào)合作，贏得相關(guān)國家的認(rèn)可。中國外交部長王毅提出：“我們將注重照顧各方的舒適度”?！笆孢m度”意味著中國對周邊國家進行的投資與合作是在充分考慮對方利益訴求的基礎(chǔ)上展開的，是按照對方的意愿與其國內(nèi)發(fā)展需求的情況下進行互利互益的合作。例如，中國絲綢之路經(jīng)濟帶與“哈薩克斯坦—新絲綢之路”計劃不謀而合，相得益彰。

第二，中國對周邊外交的調(diào)整也是在新的地緣政治環(huán)境下保障周邊安全，穩(wěn)定地區(qū)形勢的新舉措。2012年美國國防部發(fā)布了《維護美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先順序》戰(zhàn)略指南，這份文件從軍事戰(zhàn)略的維度提出了“亞洲再平衡”的概念。

U.S. Department of Defense， “Sustaining U.S. Global Leadership：Priorities for 21st Century Defense，”

http：//www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.在2014年《四年防務(wù)評估報告》中“亞太地區(qū)再平衡以維護該地區(qū)和平與穩(wěn)定”位列各優(yōu)先議題之首。

U.S. Department of Defense，QDR， 2014，

http：//www.defense.gov/home/features/2014/0314_sdr/qdr/docs/2014-QDR-EXSUM-in-Chinese-final.pdf.重返亞太的凌厲之勢給東亞地區(qū)安全態(tài)勢帶來了諸多的變數(shù)，造成了東亞國家在安全領(lǐng)域中的分裂，激化了東亞的緊張氣氛。另外，由于歷史、現(xiàn)實、安全等原因，某些東南亞國家對中國發(fā)展壯大并可能主導(dǎo)亞洲感到不安，轉(zhuǎn)而追求大國制衡政策，主動迎合美國，希望借助美國抗衡和制約中國。

朱鋒：《東亞安全局勢：新形勢、新特點與新趨勢》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2010年第12期，第10-16頁。例如，在新加坡看來，美國仍然是維持地區(qū)穩(wěn)定的首要力量，是唯一一個有能力抑制新興大國雄心的國家。