《中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾研究》評述

石其寶

改善和保障民生是當(dāng)前中國的重大理論和實(shí)踐前沿問題，關(guān)于民生問題的研究已然成為學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)之一，研究日益走向全面和深入。潘允康主編的《中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾研究》由北京大學(xué)出版社于2015年4月出版。該書是他主持的國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目“中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾與社會事業(yè)發(fā)展”的最終成果。該項目按期完成，獲得批準(zhǔn)免鑒定結(jié)項。隨后，課題最終成果經(jīng)過專家評審、社會公示，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，入選2014年度《國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫》?！秶艺軐W(xué)社會科學(xué)成果文庫》堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，入選成果不僅政治方向正確，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值，而且具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和開拓性，體現(xiàn)了本研究領(lǐng)域的前沿水平。為此，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組對入選作品進(jìn)行表彰，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣傳部部長、全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉奇葆給入選作者頒發(fā)了榮譽(yù)證書。該書的問世，自然為中國民生問題研究領(lǐng)域增添了一部力作。

民生問題研究成果數(shù)不勝數(shù)，觀點(diǎn)層出不窮，在這種情況下，再創(chuàng)新難上加難。該書另辟蹊徑，以中國民生問題中的深層次矛盾為核心主題，立意新穎，見解獨(dú)到。任何時代、任何國家和社會都有民生問題，不同時代、不同發(fā)展階段的民生問題，表現(xiàn)形式各有不同。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生狀況極大地改善，基本消滅貧困，實(shí)現(xiàn)了溫飽，正在全民奔小康的進(jìn)程中。但是，必須清醒地看到，在民生領(lǐng)域還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，社會上還有貧困現(xiàn)象存在，在舊的民生問題逐步解決的過程中，新的民生問題還在不斷出現(xiàn)。各種民生問題相互聯(lián)系和交織，產(chǎn)生了民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得對民生問題的認(rèn)知和解決變得更為復(fù)雜，這是當(dāng)代中國民生問題的總體特征。該書不是籠統(tǒng)地談民生問題的種種表征，也不局限于逐個地梳理民生各領(lǐng)域的問題，而是抓住民生問題的深層矛盾這個癥結(jié)和主線，去探求中國民生問題的形成機(jī)理和根本解決方法。這樣的立意是作者在深入調(diào)查現(xiàn)實(shí)問題，刻苦鉆研相關(guān)理論，全面把握以往研究成果的基礎(chǔ)上形成的，不僅超越了已有的研究，而且開辟了獨(dú)特的研究視角，深化了研究的主題，從而彰顯了該書的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)意義。

通讀該書，可以發(fā)現(xiàn)自始至終貫穿著開拓創(chuàng)新的學(xué)術(shù)自覺和服務(wù)決策的擔(dān)當(dāng)意識。在研究過程中，作者將理論與實(shí)踐密切結(jié)合起來，既從理論上探討中國民生問題發(fā)生演變的規(guī)律，又從實(shí)踐上提出解決之道。沒有理論研究，就失去了基礎(chǔ)；理論研究如果從理論到理論，停留于理論，就無法解決實(shí)際問題。該書對民生問題做了必要的理論探討，又深入現(xiàn)實(shí)調(diào)查研究，掌握大量活生生的中國民生問題第一手資料，經(jīng)過科學(xué)分析，提出改善民生狀況的政策和策略。這種研究理路充分體現(xiàn)了理論研究為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，為黨和政府提供決策參考的宗旨。從理論研究的角度說，中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾研究有助于豐富社會建設(shè)理論，有助于推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。從實(shí)踐的意義上說，從結(jié)構(gòu)性矛盾角度研究民生問題，認(rèn)識民生問題發(fā)生的客觀規(guī)律，才能提出改善和保障民生的策略和方法，為國家制定出統(tǒng)籌解決民生問題的政策和政策體系提供參考。該書做到了理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，理論探討與服務(wù)社會實(shí)踐相統(tǒng)一，“解釋世界”與“改造世界”相輔相成。

該書分為三大部分展開論述，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，思路清晰。 第一部分是緒論，開宗明義，闡述該研究的理論意義、實(shí)踐價值、研究思路，然后進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，為全書的展開做了前提說明和理論準(zhǔn)備。第二部分是第一篇，即中國民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾研究，包括7章。第一章著重闡述民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，奠定概念和理論基礎(chǔ)。第二章至第七章具體解剖六個熱點(diǎn)民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾，即收入分配中的結(jié)構(gòu)性矛盾、就業(yè)問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾、教育問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾、衛(wèi)生醫(yī)療問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾、住房問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾、養(yǎng)老問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾，清晰地呈現(xiàn)了民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)形式、形成機(jī)理和解決思路。第三部分是第二篇，即發(fā)展社會事業(yè)解決中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾，包括第八至第十三章等6章，分別是：社會事業(yè)是社會發(fā)展與改善民生的有效契合、以人為本是改善民生發(fā)展社會事業(yè)的基本理念、服務(wù)型政府是解決民生問題的主要依托、公共服務(wù)是解決民生問題的重要保障、市場機(jī)制是解決民生問題的有效途徑、社會組織是解決民生問題不可忽視的力量。這部分全面論述了以發(fā)展社會事業(yè)為切入點(diǎn)，解決中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾的思路和策略。三大部分相互聯(lián)系，暗含了提出問題、分析問題、解決問題的研究邏輯，構(gòu)成了完整的體系。

該書科學(xué)地總結(jié)和提煉出各民生領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，對中國民生問題的透視達(dá)到了較深的層次?！敖Y(jié)構(gòu)性矛盾”人們經(jīng)常使用，但是沒有人進(jìn)行學(xué)理上的詮釋。民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾更是習(xí)焉不察。該書不僅從理論上澄清了民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且以大量的事實(shí)詮釋了民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂結(jié)構(gòu)是指事物各個組成部分之間的搭配和排列，以及由此發(fā)生的關(guān)系、聯(lián)系和生成的模式。所謂民生問題的結(jié)構(gòu)，是指中國多種民生問題之間的相互關(guān)聯(lián)與排列，以及每一種民生問題中所包含的各種問題之間的關(guān)聯(lián)與排列。所謂民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾是指各種民生問題自身或相互關(guān)聯(lián)中的矛盾。在收入分配領(lǐng)域，一次分配、二次分配和三次分配之間有矛盾，居民收入與國家、企業(yè)收入之間有矛盾，“強(qiáng)資本”與“弱勞動”之間有矛盾，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)收入之間有矛盾，“公開收入”與“隱性收入”之間有矛盾，城與鄉(xiāng)、東部與西部、發(fā)達(dá)與非發(fā)達(dá)地區(qū)之間有矛盾，橄欖型的收入分層理想與收入分配現(xiàn)實(shí)間有矛盾，這些矛盾錯綜復(fù)雜，形成了結(jié)構(gòu)性矛盾。在教育領(lǐng)域，普遍性的教育資源提供與優(yōu)質(zhì)教育資源不足不能滿足社會需求之間存在矛盾，普通教育與職業(yè)教育之間存在矛盾，學(xué)校教育與社會教育之間存在矛盾，農(nóng)村教育與城市教育之間存在矛盾，教育布局中存在中心城區(qū)和郊區(qū)之間的矛盾等。在勞動就業(yè)領(lǐng)域，招工難和就業(yè)難并存，一些企業(yè)招不到急需的具有專業(yè)特長的技工人員，而大量的求職者因不具備相應(yīng)的知識和技能找不到工作，二者構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性矛盾。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療資源分配的理想金字塔形與現(xiàn)實(shí)的倒金字塔形相矛盾，基層醫(yī)療資源薄弱與大城市高端醫(yī)院集中相矛盾。在住房領(lǐng)域，存在住房的絕對短缺和相對過剩之間的矛盾、房屋的高價格和人們的低收入之間的矛盾、住房供給與需求不相適應(yīng)的矛盾、住房買賣與租賃市場的矛盾、學(xué)區(qū)房需求和城市空間布局導(dǎo)致的矛盾。在養(yǎng)老領(lǐng)域，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化速度之間存在矛盾，社會未富先老家庭小型化、核心化與中國的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)之間存在矛盾，家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社家養(yǎng)老等三種養(yǎng)老模式之間存在矛盾。

不僅如此，該書更進(jìn)一步發(fā)掘出民生問題各領(lǐng)域之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，對民生問題的認(rèn)識符合辯證法原理。民生各領(lǐng)域表面上相互獨(dú)立，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的。勞動就業(yè)問題與教育事業(yè)發(fā)展問題聯(lián)系在一起，形成了教育發(fā)展中的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育等與勞動就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。大城市普遍出現(xiàn)學(xué)區(qū)房供不應(yīng)求、價格大幅上升和居民需求相對過剩、難以承受房價之間形成矛盾，這又與城市規(guī)劃和房屋建筑等因素相聯(lián)系。部分職工收入偏低問題，跟教育培訓(xùn)資源不足、針對性差密切相關(guān)。困難群體的收入分配、下崗職工的勞動就業(yè)和衛(wèi)生醫(yī)療中的看病貴問題，又都跟社會保障水平密不可分。該書層次井然地闡述了民生問題之間的相互關(guān)聯(lián)和結(jié)構(gòu)性的矛盾，找到了問題的癥結(jié)，對中國當(dāng)代民生問題的實(shí)質(zhì)做出了科學(xué)的判斷。

在深入分析中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上，該書提出發(fā)展社會事業(yè)是解決民生問題的必由之路，并對如何發(fā)展社會事業(yè)和如何通過發(fā)展社會事業(yè)解決民生問題做了充分的論述，為解決中國民生問題提供了宏觀的思路。包括堅持以人為本理念來發(fā)展社會事業(yè)，建立服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)水平，健全市場機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織的作用，等等。這些思路有很強(qiáng)的針對性和可操作性，便于政府制定解決民生問題的政策。

該書在提出解決中國民生問題的對策上最鮮明的特色是貫徹了統(tǒng)籌理念，超越了逐個解決民生問題的簡單方式，試圖從總體上和根本上解決民生問題。統(tǒng)籌理念是科學(xué)發(fā)展觀的組成部分。統(tǒng)籌即統(tǒng)一籌劃，在科學(xué)發(fā)展觀中它不僅是一種方法論，也是認(rèn)識論。在統(tǒng)籌理念中理論與實(shí)踐，主觀與客觀，局部與整體，微觀與宏觀，歷史、現(xiàn)實(shí)與未來是辯證的統(tǒng)一。該書用統(tǒng)籌的方法解決中國民生問題，跳出了“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的窠臼，提出系統(tǒng)政策的建議，從而有助于科學(xué)有效地解決中國民生問題。

總之，《中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾研究》一書拓展了中國民生問題研究的深度和角度，從更寬廣的視野展示了中國民生問題的表現(xiàn)和實(shí)質(zhì)，深入和推進(jìn)了中國民生問題的學(xué)術(shù)研究，為保障和改善民生提供了宏觀的思路，為政府的決策提供了有益的參考。

（作者系上海政法學(xué)院高等教育研究所所長、副教授，博士）

責(zé)任編輯：翟 袆