人命關(guān)天的制度剛性不容“自由裁量”

將嚴(yán)肅的法律和制度規(guī)定作為利益交換的籌碼，人為拓展出彈性空間，肆意上下其手、“自由裁量”，令許多明顯違規(guī)逾矩、甚至違法亂紀(jì)的行徑暢通無阻、招搖過市。這恰恰是諸多公共安全事故揮之不去的一個重要原因

天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故為近期多地頻發(fā)的安全事故再添新例，同時也再次敲響公共安全的警鐘。

全球經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家的公共安全狀況往往會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈倒U型曲線變化趨勢。在工業(yè)化中前期，由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度往往超前于社會治理能力，因此新情況新問題層出不窮幾乎是必然。

中國目前正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)的階段，且在短短幾十年內(nèi)走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的歷史進(jìn)程。這意味著，不同類型的公共安全問題會被集中壓縮在狹小的時空范圍內(nèi)，近年來公共安全事故屢有發(fā)生，在一定程度上反映了這一現(xiàn)實(shí)。

公共安全事件雖然大多有突發(fā)性、復(fù)雜性特征，但是管控這些因素并非無跡可循。此次天津港爆炸事件中，尤為值得注意的是，離事發(fā)的危化品倉庫最近的小區(qū)距離僅為600米左右，這大大低于2001年出臺的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中至少保持1000米的規(guī)定，因此造成了大量居民的財(cái)產(chǎn)和人身傷害。在過往的公共安全事故中，這樣的現(xiàn)象曾屢屢出現(xiàn)：對涉及安全管理的剛性規(guī)定熟視無睹，甚至將嚴(yán)肅的法律和制度規(guī)定作為利益交換的籌碼，人為拓展出彈性空間，肆意上下其手、“自由裁量”，令許多明顯違規(guī)逾矩、甚至違法亂紀(jì)的行徑暢通無阻、招搖過市。這恰恰是諸多公共安全事故揮之不去的一個重要原因。

要牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實(shí)做好公共安全工作，還需有的放矢，綱舉目張。

首先，要強(qiáng)化安全第一意識，以底線思維筑牢安全的思想基石。安全雖然不是社會發(fā)展的全部，但是失去了安全便意味著失去全部。公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。正如8月20日中共中央政治局常務(wù)委員會會議所強(qiáng)調(diào)的，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全問題不容商量，安全面前退無可退，安全制度是一切生產(chǎn)生活的底線，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營造安全管理的“熱爐效應(yīng)”，使相關(guān)法律法規(guī)成為不可觸碰的法治基石。這要求細(xì)化落實(shí)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。尤其是，要切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。一旦發(fā)生安全事故，不論涉及到誰都要一查到底，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，對涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規(guī)的決不姑息，使得以安全制度尋租謀利的不法分子無所遁形、遭受嚴(yán)懲。由此，才能做到關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理、前端處置，及時清除公共安全隱患。

再次，要以系統(tǒng)性思維全面提升安全管理的制度基石。隨著大批量、流程化的大工業(yè)生產(chǎn)成為人類物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，工業(yè)體系的復(fù)雜性、系統(tǒng)性也大大增加了社會系統(tǒng)的脆弱性。單個環(huán)節(jié)的失效，或會帶來整個體系的癱瘓，導(dǎo)致系統(tǒng)性的公共安全危機(jī)。要提高安全水平，需要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，以系統(tǒng)性思維杜絕安全漏洞。一方面，這要求公共安全體系各個子系統(tǒng)自成一體，發(fā)揮合力，以此避免部門化、碎片化管理模式造成的制度空白和責(zé)任推諉，以頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃規(guī)避“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面治理，使得“自由裁量”的空間不復(fù)存在。另一方面，要全面抓好從管理、防范、監(jiān)督、檢查到獎懲措施的落實(shí)，做到無死角、全覆蓋，在每個環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守，對制度的執(zhí)行決不容許絲毫折扣，避免一粒沙子導(dǎo)致一個沙堆崩潰的“沙堆效應(yīng)”。