中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化探索

楊曉峰++周飛舟

【摘 要】我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，有關養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標準體系還不夠完善，導致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。對當前國際和國內(nèi)人口老齡化現(xiàn)狀進行了概括，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行分析，最后對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化工作提出了加強標準化建設、強化標準執(zhí)行監(jiān)督工作、加快專業(yè)化人才的培養(yǎng)和加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入的建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；標準化；人口老齡化

0 引言

截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總人口的14.9%，據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預計，未來15年里，全國的老年人口規(guī)模將突破4億。老齡化程度發(fā)展快、老年人口激增、高齡化和空巢化趨勢明顯、城鄉(xiāng)老齡化差別大等一系列問題已經(jīng)逐漸演變成了影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題之一。同時我國的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，養(yǎng)老機構管理水平、服務質量與國外相比還很落后，養(yǎng)老設施匱乏，各種養(yǎng)老服務還不夠規(guī)范，養(yǎng)老制度還不夠完善，因此，為了推動我國養(yǎng)老問題的解決、規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、維護老年人的權利，我國應加快建立和完善與老齡化進程相適應、與經(jīng)濟承載能力相協(xié)調、與社會發(fā)展相統(tǒng)一的養(yǎng)老標準體系。

1 人口老齡化現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化的定義及根源

人口老齡化是指因年輕人口數(shù)量減少而老年人口數(shù)量增加，而導致老年人口所占比例增長的動態(tài)過程。人口老齡化包含兩重含義：一是，指老年人口相對增加，在總人口中所占的比例逐漸上升的過程；二是，指社會人口結構表現(xiàn)出老年狀態(tài)，進入老齡化社會。根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會確定的標準為60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化。

導致老齡化產(chǎn)生的根源是多方面的，其中主要因素有如下三個：

（1）生產(chǎn)力的發(fā)展使人們的生活水平不斷提高，科學技術的進步讓許多疾病得到有效控制，人們在健康和長壽方面取得了突破，人口壽命得到大大延長。

（2）為了控制人口過快增長和減輕人口對社會經(jīng)濟發(fā)展造成的壓力，實行計劃生育政策而出現(xiàn)的生育率降低。

（3）現(xiàn)代社會出現(xiàn)的諸多問題，特別是生活壓力，讓許多地區(qū)和國家出現(xiàn)少子化現(xiàn)象。

1.2 中國老齡化現(xiàn)狀

早在1999年，我國就已經(jīng)進入了老齡化社會，截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總人口的14.9%，而這一比例已經(jīng)高于聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會10%的標準。據(jù)預測，2015年以后我國將迎來老齡化的高峰期，未來20年中國的老年人口比例將會超過20%，平均每年將會增1000萬老年人，而到2050年，老年人口總量將超過4億，高齡人口將達到9500萬，同時我國也逐漸出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象，特別是沿海地區(qū)，由于生活節(jié)奏的加快、工作壓力的增加、生活壓力的加大導致丁克家族逐漸盛行，加之多年的計劃生育政策的實施，我國出生率已經(jīng)逐年下降，2013年出生人口1640萬人，出生率僅為12.08‰，在老齡化和少子化的雙重壓力，將導致我國人口結構失衡，進而應發(fā)各種社會問題。

在應對老齡化、少子化程度加劇的同時我國還將面臨三個嚴重問題：

（1）未富先老。近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，并已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，然而我國仍不是經(jīng)濟強國，我國的人均GDP為4385美元，是日本的1/10和美國的1/11，應對老齡化社會的經(jīng)濟能力還比較低。同時我國城鄉(xiāng)收入差距大，沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡，應對老齡社會的能力也存在差距。

（2）未備而老。應對人口老齡化的問題，我國在經(jīng)濟、制度、認識等準備都不充分，養(yǎng)老保障制度缺失嚴重，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，養(yǎng)老市場供應嚴重不足。同時在社會發(fā)展方面，特別是有關民生的住房、社會保障、醫(yī)療、教育等方面的改革發(fā)展十分緩慢，農(nóng)村的社會保障制度發(fā)展嚴重滯后。面對人口老齡化程度的加劇，對老年人的長期照料服務和養(yǎng)老資源分配等社會管理以及政策體系，都處于缺失狀態(tài)，如果解決不好將會嚴重影響我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政治穩(wěn)定。

（3）孤獨終老。據(jù)統(tǒng)計，我國城市空巢老人比例已經(jīng)達到49.17%，接近一半，而農(nóng)村已經(jīng)達到38.13%，相比于其他老人，空巢老人面臨問題更加嚴重，一是，經(jīng)濟可能得不到保障；二是，日常照料得不到保證；三是，精神慰藉得不到滿足，空巢老人已成為全社會最弱勢的群體。

2 養(yǎng)老及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是指通過為老年人提供商品和服務來獲得營利的事業(yè)活動的總稱，以滿足老年人的多樣性的生活需求和高層次的文化需求，是一種以新型的市場模式，也被稱為老齡產(chǎn)業(yè)、老人福利產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等。隨著我國社會老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題已經(jīng)演變成為了社會問題，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于緩解人口老齡化的發(fā)展壓力、照顧老人的家庭壓力、改善老年人的生活需求和精神需求、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定等有著十分巨大的作用，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)逐漸受到社會的重視。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項重要的服務業(yè)，是國內(nèi)服務需求的重要組成部分，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展空間非常巨大，同時也是國家政策重點支持項目之一。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要形式有以下幾種：

（1）養(yǎng)老服務業(yè)，主要是對老年人開展的生活照料、日常護理、康復治療等服務業(yè)務，同時還包括老年人的就業(yè)、教育、娛樂等諸多方面，在提高養(yǎng)老水平、促進生產(chǎn)、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)崗位等方面具有重要作用。

（2）老年用品業(yè)，主要是指是老年人專用的生活用品，如手杖、輪椅等；輔助用品，如助聽器、假牙等；專用食品，如低糖、低脂類食品，以及其他產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、服務于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，老年人對養(yǎng)老用品的需求也日益強烈，然而我國在這一領域的發(fā)展還十分落后，針對老年人的各種用品還有待進一步開發(fā)。

（3）老年金融產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達國家，老齡金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較成熟，老年金融在整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中有著舉足輕重的地位，是養(yǎng)老資金的重要來源之一。隨著個人理財業(yè)的興起，以及老齡化的加深，老年理財?shù)氖袌鲂枨笠苍诳焖僭鲩L，相比傳統(tǒng)的理財產(chǎn)品，老年人更加注重理財產(chǎn)品的穩(wěn)健性、保值性和易操性。我國的的老年金融產(chǎn)業(yè)還出在起步階段，近幾年各大銀行也陸續(xù)發(fā)布了各種老年金融產(chǎn)品，如中信銀行推出的全國首張中老年客戶專屬借記卡“信福年華”卡。

（4）老年住宅產(chǎn)業(yè)，是一種跨行業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)，是指以建造和經(jīng)營老年住宅為營利方式的產(chǎn)業(yè)，包括老年住宅的規(guī)劃和設計，住宅部件的開發(fā)和生產(chǎn)，老年住宅的建造以及老年住宅的經(jīng)營、維修、管理和服務[1]。主要形式有老人公寓、老人集體住宅、老人社區(qū)等。目前國內(nèi)對養(yǎng)老地產(chǎn)市場的發(fā)展還比較落后。

3 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛進入起步階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈還不夠成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度緩慢，企業(yè)投入巨大但是成效太小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。養(yǎng)老機構數(shù)量少，能夠提供良好服務的機構更少，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，很難滿足不斷增長的老年人口的需求，同時養(yǎng)老機構分布不均，造成養(yǎng)老資源的浪費。養(yǎng)老服務過于單一，導致居民群眾參與養(yǎng)老服務的積極性不高，同時輿論宣傳力度不夠，社會化養(yǎng)老還沒有得到大多數(shù)人的重視，對養(yǎng)老機構也存在許多顧慮，導致養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢。

3.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準還不夠完善

目前，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領域還沒有制定出一個獨立完善的標準體系，相關標準制定分散，已經(jīng)出臺的大多為地方性標準，缺少國家層面的頂層設計，不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化工作的開展，同時已有標準過于寬泛，缺乏實施細則、保障措施、評估監(jiān)督等具體操作，可執(zhí)行性不強。監(jiān)管力度不夠，導致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題也難以及時反應給有關部門，這將嚴重阻礙標準體系的完善，也會影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和社會養(yǎng)老水平的提高。

3.3 缺乏專業(yè)性人才

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛起步，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才市場還不成規(guī)模，我國還沒有與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關的技術委員會和科研機構，這使得許多有關養(yǎng)老標準體系建設的課題沒有專業(yè)人員和機構進行研究。全行業(yè)缺人已是普遍，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人們對社會化養(yǎng)老期望降低，同時造成大量的資源浪費，經(jīng)濟效益、社會效益不明顯導致投資商對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資熱情降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，舉步艱難。

4 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展建議

4.1 加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化體系建設

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有序、健康、高效發(fā)展的重要保證，是促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范養(yǎng)老市場、提高養(yǎng)老服務水平、保證老人用品質量等的重要手段。只有加快建立和完善我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準，才能切實提高老年人的生活質量，改善老年人的生活水平，才能促進養(yǎng)老資源的有效利用，并提升經(jīng)濟效益和社會效益，也將為解決社會老齡化帶來的許多問題創(chuàng)造條件，對于緩解社會養(yǎng)老壓力，以及維護社會的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

當前我國應該加快有關養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各方面，如管理、服務、設施、工作制度等標準的制定工作，逐步建立以國家標準主體、地方標準和行業(yè)標準為補充的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準體系，并在實踐中不斷細化、調整和完善，并加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化工作的政策支持和資金補助。同時積極引導和鼓勵養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、老人用品業(yè)等其他養(yǎng)老行業(yè)參與到國家標準、地方標準和行業(yè)標準的制定工作當中，從而促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準體系的完善，對推廣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準，增強服務者、管理者和經(jīng)營者的標準化意識，都能起到很好的推動作用。

4.2 強化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準的執(zhí)行監(jiān)督工作

加強養(yǎng)老服務標準實施的監(jiān)督管理工作，使標準化工作落到實處，有關部門應加強合作，建立相應的協(xié)調機制，建立專門負責評估、監(jiān)督和管理養(yǎng)老行業(yè)的機構，對行業(yè)中出現(xiàn)的問題提出改進的意見，對老年人的需求和投訴要做到及時處理、嚴肅對待，以保障老年人的權利，并在工作中完整的評估、監(jiān)督和檢查機制，從而促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。監(jiān)督和檢查范圍包括：服務方面，要求各養(yǎng)老服務機構根據(jù)老年人的特點，提供多元化服務，組織多種多樣的適合老年人的文體娛樂活動。

4.3 加快專業(yè)化人才的培養(yǎng)

建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化培訓機制，加強專業(yè)的人員隊伍和專家隊伍的建設，并依托高校、職業(yè)院校、護理機構等單位，培養(yǎng)具有專業(yè)知識、專業(yè)技術的標準化人才。針對不同養(yǎng)老行業(yè)培養(yǎng)相關專業(yè)化人才，可在高校和技校開設與養(yǎng)老服務相關的課程，如老年護理、老年日常照料、醫(yī)療保健、精神關懷等，針對不同養(yǎng)老需求，開設專門服務于特殊老人的專業(yè)，并注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，同時加強這方面的資金投入和政策扶持。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才市場的發(fā)展，及時發(fā)布人才需求信息，提供多種就業(yè)渠道，制定相應的特殊崗位補貼政策，提高護理人員收入，減少人員流動過快，從而建立起與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。

4.4 政府部門應該加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入

政府部門應該將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)看作21世紀新興的成長產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮政府的主導作用，充分利用市場機制作用，動員社會各方面的力量，合力推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃當中，加大對養(yǎng)老行業(yè)的扶持力度，可采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等優(yōu)惠政策，增加對養(yǎng)老基礎設施建設的投入，鼓勵吸引社會力量投資養(yǎng)老服務機構，組織自愿者團隊開展各種形式的老年生活照料、醫(yī)療救助、家政服務等服務活動，彌補養(yǎng)老機構的不足。

5 總結

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛處于起步階段，與發(fā)達國家相比我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還很落后，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標準體系缺失，已有標準可執(zhí)行性不強，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。加強制定和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準體系，能夠為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供科學管理方法，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展的基本保障，同時對于完善標準體系建設、規(guī)范市場、維護老年人的權益具有積極推動作用。專業(yè)化人才的培養(yǎng)，是管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的人才保證，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，人口老齡化問題是我國當前面臨的一個重大難題。養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化和社會化是社會發(fā)展的必然結果，將老齡化問題轉變養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)新更是一種挑戰(zhàn)。

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