□ 本刊記者 吳 銳

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——外國(guó)PX項(xiàng)目建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)分析

□ 本刊記者 吳 銳

4月6日，福建漳州PX項(xiàng)目發(fā)生爆炸事故，使原本已經(jīng)非常敏感的PX話題再次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。PX項(xiàng)目，即對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目。PX是英文P-Xylene的簡(jiǎn)寫，其中文名是1，4-二甲苯（對(duì)二甲苯），以液態(tài)存在、無(wú)色透明、氣味芬芳，屬于芳烴的一種，是化工生產(chǎn)中非常重要的原料之一，常用于生產(chǎn)塑料、聚酯纖維和薄膜。

PX這種化工產(chǎn)品，其本身究竟毒性如何，其生產(chǎn)過(guò)程是否對(duì)環(huán)境有污染，一直是備受爭(zhēng)議的話題。盡管有很多專家澄清說(shuō)PX是一種低毒物質(zhì)，但仍然無(wú)法打消民眾對(duì)其在生產(chǎn)過(guò)程中是否有污染的疑慮，畢竟像紙張、味精這些人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|的，甚至食用的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中都可能對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。但是在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、韓國(guó)、日本、美國(guó)等，PX項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中并沒有遭遇太強(qiáng)烈的民間反對(duì)，有些項(xiàng)目的工廠甚至離居民區(qū)很近。那么為什么這些國(guó)家的民眾比較容易接受PX呢？總結(jié)一下可以發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谌齻€(gè)方面做得比較成功：1.對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格監(jiān)管；2.項(xiàng)目信息公開透明；3.民眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)擁有參與權(quán)。

新加坡：讓PX成為“實(shí)驗(yàn)室中的小白鼠”

實(shí)驗(yàn)室里的小白鼠之所以身體不攜帶有害細(xì)菌，不是因?yàn)樗鼈兲焐忻庖吡Γ且驗(yàn)樗鼈兩L(zhǎng)在實(shí)驗(yàn)室這種與外界隔絕的無(wú)菌環(huán)境中。如果把小白鼠放入下水道中，它身上攜帶的有害細(xì)菌并不會(huì)比一般的黑老鼠少。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府和企業(yè)自身通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管，使生產(chǎn)PX的化工廠猶如置身于實(shí)驗(yàn)室中的小白鼠一般，無(wú)法對(duì)周邊環(huán)境造成任何影響。

新加坡的煉化設(shè)施大多集中在裕廊島以及附近一些島嶼上。裕廊島目前有90多家頂級(jí)化工廠入駐，其中包括埃克森美孚、雪弗龍、殼牌等巨頭，以及2014年第二季度投入試運(yùn)行的年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯的新加坡裕廊芳烴公司。裕廊島位于新加坡西南部，與主島相距不足2公里，通過(guò)一條跨海高速公路與主島相連，島嶼由一家私營(yíng)的安保公司負(fù)責(zé)其安全，只有相關(guān)的公司員工和前來(lái)訪問(wèn)的人士才可以進(jìn)入，且不允許一般人隨意拍照或錄像。就是這種“孤島監(jiān)獄”一般的管理，使島上的化工廠成為了關(guān)在實(shí)驗(yàn)室中的小白鼠，從而有力地建立起了公眾對(duì)化工設(shè)施安全的信心。

此外據(jù)《新華每日電訊》報(bào)道，在新加坡，化工廠的運(yùn)營(yíng)方必須安裝適當(dāng)?shù)奈廴咎幚碓O(shè)施，廢氣廢水排放要達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，一旦出事，就有可能被罰關(guān)門。化工企業(yè)還被強(qiáng)制要求提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，列明化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中所有可能存在的危險(xiǎn)等等。風(fēng)險(xiǎn)分析不僅涵蓋化工廠本身，而且還針對(duì)周邊地區(qū)。相關(guān)部門還會(huì)仔細(xì)篩查所有新工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些都奠定了PX工廠在民眾心目中“小白鼠”般的安全形象。

這樣的量化風(fēng)險(xiǎn)分析不僅覆蓋化工廠本身的安全措施，也要?jiǎng)澇龌S周邊的健康和安全區(qū)域范圍，以便對(duì)以后周邊地區(qū)的開發(fā)計(jì)劃作出相適應(yīng)的指引。量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告會(huì)交由一個(gè)跨部門小組審核。這個(gè)小組由不同政府部門代表組成，如環(huán)境局、負(fù)責(zé)消防的民防部隊(duì)、人力資源部、裕廊集團(tuán)和市區(qū)重建局等部門的人員，通過(guò)審核才能進(jìn)行下一步的發(fā)展計(jì)劃。

日本：歡迎參觀！化工廠成為“博物館”

馬是一種溫順的動(dòng)物，但人不可以輕易站在馬的身后，更不可以輕易從馬的身后“拍馬屁”，否則很容易嘗到尥蹶子的后果。這是因?yàn)轳R無(wú)法觀察到身后的情況，如果有人從身后驚擾到它，出于恐懼它會(huì)產(chǎn)生攻擊性。其實(shí)很多動(dòng)物都有這個(gè)本能，也包括高等動(dòng)物人。如果一個(gè)地方PX項(xiàng)目的建設(shè)不能做到公開透明，那么公眾會(huì)認(rèn)為自己的身后隱藏著未知的危機(jī)，這就極容易引發(fā)民間反對(duì)。

很多國(guó)家正是因?yàn)樵赑X工廠的審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，信息充分向民眾公開，才得以獲得民眾的支持。

日本東京灣是世界PX的主產(chǎn)地之一，在其兩岸密布著日本最具代表性的工業(yè)城市，如西北岸的東京、橫浜、川崎，西岸的橫須賀，東岸的千葉等。以這些城市為中心形成的京浜（東京、橫浜）、京葉（東京、千葉）兩大工業(yè)區(qū)，堪稱是日本最大的重工和化工基地。僅千葉就有住友化學(xué)、三井化學(xué)、出光千葉煉油廠、富士石油等數(shù)十家化工企業(yè)。

為維持運(yùn)營(yíng)，日本企業(yè)會(huì)通過(guò)與附近居民良性溝通來(lái)確保信息公開透明。這種溝通是經(jīng)常性的，不管是好事還是壞事，只要是涉及附近居民利益都會(huì)及時(shí)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書面信函、電話等各種方式告知居民。如果附近居民想?yún)⒂^工廠，廠方基本上都會(huì)欣然接受，廠方也會(huì)不定期地自主舉辦一些工廠參觀活動(dòng)，呼吁附近居民參加，以便大家了解企業(yè)的安全措施，并提出要求和建議。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，日本最重要的礦業(yè)、石油企業(yè)“吉坤日礦日石能源公司”（下稱“JX公司”）的川崎工廠每年都會(huì)和附近10個(gè)街道的居委會(huì)、中小學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)舉辦各種活動(dòng)，包括釣魚大會(huì)、用紙勺撈金魚比賽、抓木盆中的螃蟹等等。川崎工廠緊靠著海，周邊居民吃不吃這里釣上來(lái)的魚，是對(duì)一家工廠環(huán)保做得如何最直接的評(píng)價(jià)指標(biāo)。能動(dòng)員周邊居民，特別是中小學(xué)生來(lái)工廠附近釣魚，對(duì)工廠的環(huán)保措施沒有幾分自信的話，企業(yè)是絕對(duì)不敢的。

有良心的企業(yè)會(huì)重視環(huán)保。川崎如此大的工業(yè)重地，能保證讓河流、大海不污染，民眾能吃這里釣上來(lái)的魚，也是所有企業(yè)共同努力的結(jié)果。在川崎市，不僅僅是JX公司的工廠向社會(huì)開放，幾乎所有工廠，每小時(shí)都會(huì)將自己的環(huán)境情況通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的方式告知川崎市政府的環(huán)保負(fù)責(zé)科室。沒有一家企業(yè)違規(guī)操作，所以所有企業(yè)能定期讓中小學(xué)生來(lái)工廠參觀，家長(zhǎng)也同意讓孩子去化工廠參加活動(dòng)。

在日本的企業(yè)文化中，對(duì)管理追求精益求精是有名的，其化工企業(yè)對(duì)安全管理的重視更不例外。

確保日常生產(chǎn)的安全，需要在設(shè)備管理及日常操作管理技術(shù)的提高上不斷下功夫。JX公司川崎工廠不僅對(duì)PX生產(chǎn)裝置精心管理，保證萬(wàn)無(wú)一失，同時(shí)對(duì)于靠近PX生產(chǎn)線的其他裝備也嚴(yán)密監(jiān)控，以防因?yàn)槠渌芫€上發(fā)生事故，而給化工廠整體帶來(lái)?yè)p失。

再精確的安全管理也會(huì)有疏漏，加上日本是個(gè)受地震海嘯威脅的國(guó)家，一旦發(fā)生事故，該如何保證不讓事故擴(kuò)大，盡可能減少事故損失？對(duì)此，日常的教育及訓(xùn)練十分重要。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其他企業(yè)的前車之鑒，是企業(yè)在進(jìn)行安全教育及訓(xùn)練時(shí)必不可少的內(nèi)容。在日本基本上不能想象在兩年前出現(xiàn)的事故，兩年以后再次出現(xiàn)。不可能在第一次事故未處理完以前，第二個(gè)事故接踵而至。

杜絕日常的小事故，靠的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這包括定期對(duì)制造、質(zhì)量、工務(wù)、安全等的評(píng)估，找到解決問(wèn)題的方法，保障設(shè)備不出問(wèn)題，出了問(wèn)題能立即解決。

在JX公司川崎工廠，有一個(gè)特殊的職位——“安全工程師”。這是一個(gè)負(fù)責(zé)提高全工廠勞動(dòng)安全及運(yùn)營(yíng)安全的專業(yè)工程師，他具有管理風(fēng)險(xiǎn)、修改管理?xiàng)l例、從事設(shè)備診斷等職責(zé)。

事故數(shù)據(jù)庫(kù)在企業(yè)處理危機(jī)時(shí)能發(fā)揮巨大的作用。川崎工廠的事故數(shù)據(jù)庫(kù)中，存有災(zāi)害事例4800件，環(huán)保信息1700件。這當(dāng)然不僅是JX公司自己的事故，而是企業(yè)收集到的行業(yè)內(nèi)的、日本國(guó)內(nèi)外的各種事故。仔細(xì)研究事故的發(fā)生、處理方式，能在解決不期而遇的事故時(shí)，發(fā)揮重要作用。

位于韓國(guó)蔚山的工業(yè)區(qū)

韓國(guó)：公眾參與取代街頭抗議

知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)是文明社會(huì)公民的基本權(quán)利，信息公開透明可以有效保障公民的知情權(quán)，但對(duì)于石化項(xiàng)目的建設(shè)，還必須尊重項(xiàng)目周邊居民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

安全監(jiān)管是民眾對(duì)PX企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，在韓國(guó)，石油化學(xué)園區(qū)的建設(shè)需要大規(guī)模的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

他們的評(píng)價(jià)程序?yàn)椋菏紫冉ň用翊怼⑹忻駡F(tuán)體和相關(guān)專家的評(píng)價(jià)委員會(huì)。征求環(huán)境部和相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)書草案；發(fā)布公告召開說(shuō)明會(huì)收集居民意見并公開，同時(shí)對(duì)草案進(jìn)行修改；完成評(píng)價(jià)書正本，交由韓國(guó)環(huán)境政策評(píng)價(jià)研究院審核，研究院將實(shí)地考察；完成環(huán)境部批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)書的最終版本。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》有關(guān)報(bào)道介紹，在韓國(guó)，出于安全考慮，石化園區(qū)一般都要與居民區(qū)保持一定距離。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，新的石化園區(qū)的建設(shè)難度越來(lái)越大。因此，在韓國(guó)由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、雇傭勞動(dòng)部、行政安全部、國(guó)土海洋部、教育科學(xué)技術(shù)部5部門和多部法律對(duì)石油化學(xué)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。高壓燃?xì)獍踩芾矸?、能源利用合理化法、電氣事業(yè)法、產(chǎn)業(yè)安全保健法、消防法等8部法律都涉及石油化學(xué)企業(yè)，明確規(guī)定了各種設(shè)備的檢查周期和責(zé)任單位。

韓國(guó)PX生產(chǎn)項(xiàng)目集中于東南部的蔚山廣域市、全羅南道的麗水市和忠清南道的大山邑石化園區(qū)。以蔚山廣域市為例，自1962年定為工業(yè)特區(qū)以來(lái)，上世紀(jì)60年代興建了道路、港灣、工業(yè)用水、產(chǎn)業(yè)用地等基礎(chǔ)設(shè)施和精煉油工廠；70年代興建了化學(xué)、機(jī)械、金屬、鋼鐵等工廠；80年代興建了非金屬、汽車和造船等工廠。當(dāng)前韓國(guó)石化巨頭掀起的增建PX項(xiàng)目熱潮，也在蔚山集中擴(kuò)大。蔚山廣域市現(xiàn)在的人均國(guó)民收入高于韓國(guó)首都首爾，且環(huán)境優(yōu)美，蔚山人十分引以為傲。蔚山人最不愿意做的事情是到首爾和京畿道出差，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為首爾環(huán)境、水和空氣都比不上蔚山。而蔚山廣域市作為韓國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)，能夠確保自己環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)讓市民因?yàn)樯钤谖瞪蕉湴粒拇_是耐人尋味的事情。

在韓國(guó)，石化企業(yè)新建或改建諸如PX的化工項(xiàng)目不需通過(guò)政府批準(zhǔn)，但是相關(guān)工廠只能在政府劃定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。所以現(xiàn)在新上馬的項(xiàng)目，大多是對(duì)原有工廠的改造更新。

韓國(guó)化工企業(yè)自身在盡力保證PX生產(chǎn)安全方面也付出了巨大努力。所有設(shè)備都需經(jīng)過(guò)安全認(rèn)證，政府定期進(jìn)行安全檢查，企業(yè)自覺遵守相應(yīng)法規(guī)，盡力保證生產(chǎn)安全。PX廠商三星道達(dá)爾公司制定了高于政府規(guī)定6倍的安全管理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新員工每年進(jìn)行8次安全培訓(xùn)；在電路、水路上均采用雙重冗余設(shè)置；對(duì)有害氣體采取強(qiáng)化10倍的處理方式；請(qǐng)第三方公司檢測(cè)排放的氣體，數(shù)據(jù)更具公信力；廠區(qū)自設(shè)消防隊(duì)伍；對(duì)于雷擊、海嘯等自然災(zāi)害都有預(yù)案。PX廢水廢氣處理，通過(guò)電子攝像頭實(shí)時(shí)接受監(jiān)測(cè)。

1997年SK 化工公司投入 1000 億韓元建設(shè)的蔚山生態(tài)公園，成為市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，每年有250萬(wàn)人在此游玩。這成為企業(yè)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任、改善城市環(huán)境的真實(shí)寫照。企業(yè)積極回饋社區(qū)，也是PX項(xiàng)目贏得市民好感的一個(gè)重要因素。