文/陳光金

構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的思考

文/陳光金

陳光金：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)

編者按：

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了社會(huì)體制改革的根本目的是“更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，四中全會(huì)提出要推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平。為適應(yīng)新常態(tài)，深化社會(huì)體制改革，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)策劃了社會(huì)體制改革系列座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者圍繞社會(huì)體制改革問題進(jìn)行座談。2014年12月13日召開了主題為“社會(huì)體制的基本框架”的專題座談會(huì)；2015年2月7日繼續(xù)召開了主題為“社會(huì)組織體制改革”的專題座談會(huì)。本刊從2015年第1期起開設(shè)“社會(huì)體制改革”專欄，陸續(xù)刊登這些發(fā)言。

一、西方治理理論興起的背景

在西方國(guó)家，“治理”這一詞最早來自于企業(yè)治理，但治理并不局限于企業(yè)治理，是一個(gè)更宏觀的概念。20世紀(jì)70年代后期到80年代，西方治理理論發(fā)展最為繁榮，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景緊密相關(guān)。

一是力不從心，急劇膨脹的公共支出導(dǎo)致的公權(quán)危機(jī)。隨著凱恩斯主義和福利國(guó)家的發(fā)展，政府職能更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展，公共支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。有統(tǒng)計(jì)表明，政府的消費(fèi)占GDP的比重不斷上升，政府規(guī)模在不斷擴(kuò)張，如美國(guó)政府消費(fèi)占GDP的比重從1950年的13.5%上升到1980年的19.8%。20世紀(jì)70年代金融危機(jī)后，政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來越大，尤其是到了90年代，政府支出太大，給經(jīng)濟(jì)造成很大的壓力，政府力不從心。二是事不如愿，政府過多包攬社會(huì)事務(wù)造成信任危機(jī)。政府做了很多沒有做好或者根本做不好的事。做不好有很多原因，包括政府成為了利益主體，政府的行為越來越多地受到自身利益的驅(qū)動(dòng)；政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，行政效率不斷下降；政府包攬的事務(wù)過多，服務(wù)質(zhì)量也開始下降；由于政府利益化、效率下降、質(zhì)量下降，導(dǎo)致了公眾對(duì)政府不信任，出現(xiàn)合法性危機(jī)。三是民意難違，社會(huì)公眾要求更多參與社會(huì)管理形成民意危機(jī)。此外，社會(huì)自身也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不同社會(huì)集團(tuán)的利益訴求日益多樣化，政府很難再用過去那種標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的公共服務(wù)滿足不同群體的利益訴求。同時(shí)，信息化社會(huì)的到來，也使得社會(huì)改革的要求越來越強(qiáng)烈。

二、治理理論的要點(diǎn)和特性

一是強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，主張建立多中心治理模式。多中心并不是說這些中心的地位是完全平等的，中心之間也有差異，但是伙伴合作關(guān)系是重要的。二是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)方式，社會(huì)治理是一種合作的治理，是國(guó)家與社會(huì)的合作。三是強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的全面參與，實(shí)現(xiàn)管理過程中的上下互動(dòng)。四是強(qiáng)調(diào)多樣化管理的方法和技術(shù)，主張改進(jìn)政府的管理和引導(dǎo)方式。

現(xiàn)代社會(huì)治理的特性或原則包括參與性、合法性、責(zé)任性、透明性、法治性、響應(yīng)性、有效性、公正性。

三、現(xiàn)代社會(huì)治理要解決的重大問題

現(xiàn)代社會(huì)治理主要解決以下問題：一是民生的改善和社會(huì)成員總體福祉的提升?？偢＠脑鲩L(zhǎng)并不意味著社會(huì)成員共同福利的增長(zhǎng)，社會(huì)治理要解決社會(huì)成員總體福祉的共同增長(zhǎng)的問題。二是調(diào)節(jié)不同社會(huì)階級(jí)（階層、群體）之間的利益關(guān)系。三是緩和化解社會(huì)矛盾沖突。階級(jí)階層之間的沖突、種族之間的沖突都是治理要解決的基本問題。四是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、社會(huì)治理體系的理論邏輯和層次

現(xiàn)代社會(huì)治理體系的基本理論邏輯包括六方面內(nèi)容：一是基本理念，即社會(huì)治理究竟是什么。二是價(jià)值目標(biāo)，即為什么。三是基本模式，即總的運(yùn)行框架。四是主要機(jī)制。五是組織架構(gòu)，或者叫組織依托。六是制度體系。

建立社會(huì)治理體系有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是宏觀社會(huì)體制，也就是社會(huì)治理體系在制度和規(guī)范層面的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)治理主體由四類組成，即國(guó)家（黨和政府）、社會(huì)利益群體、社會(huì)組織以及公民。社會(huì)體制的內(nèi)核，就是關(guān)于這些行動(dòng)主體在社會(huì)治理中的角色、責(zé)任和行動(dòng)方式的制度安排。第二個(gè)層次是重大領(lǐng)域的治理制度、規(guī)則和準(zhǔn)則安排，它們規(guī)范著這些領(lǐng)域治理主體的行動(dòng)權(quán)力或權(quán)利、行動(dòng)邊界、行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)方式、行動(dòng)效率要求等。第三個(gè)層次是社會(huì)治理的社會(huì)性規(guī)范體系，它不是由國(guó)家利用公權(quán)力構(gòu)建的，而是由社會(huì)自身在社會(huì)互動(dòng)過程中建構(gòu)起來的行為規(guī)范。這些規(guī)范在調(diào)節(jié)社會(huì)主體、促進(jìn)社會(huì)公益等方面發(fā)揮作用。