借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)社會(huì)體制創(chuàng)新

文/藍(lán)志勇

借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)社會(huì)體制創(chuàng)新

文/藍(lán)志勇

藍(lán)志勇：中國人民大學(xué)教授

目前，對(duì)于社會(huì)體制改革創(chuàng)新的主體、內(nèi)容和動(dòng)力來源，尚存在不同的認(rèn)識(shí)。這與對(duì)一些基本概念的理解不清楚有關(guān)。有人認(rèn)為，從政府部門職責(zé)分工角度看，屬于民政部門和公安部門的職責(zé)；有人從學(xué)科角度，認(rèn)為屬于社會(huì)學(xué)研究的范疇。事實(shí)上，“社會(huì)”與“社會(huì)組織”是有區(qū)別的。對(duì)“社會(huì)”的理解，不是除政府和企業(yè)以外的第三部門，而且每一個(gè)公民個(gè)體都存在于社會(huì)中，是社會(huì)的一員。社會(huì)的概念甚至可以大于或超越國界。比如，整個(gè)地球村可以看作是一個(gè)在地球上的人類的社會(huì)群體，跨國界的社會(huì)群體還有華裔社會(huì)、基督教文明等。國家是政治概念，有領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)涵。在國家的領(lǐng)域內(nèi)，可以有以政治邊界為界限的社會(huì)。因此，一般意義上說的社會(huì)，是以國家主權(quán)分界的社會(huì)，而不是文化意義上的社會(huì)。這一界定就給現(xiàn)代社會(huì)的內(nèi)涵賦予了獨(dú)特的“國家人格”?！吧鐣?huì)”指的是生活在這個(gè)國家的公民和被賦予居留及工作權(quán)利的非公民組成的群體。社會(huì)治理創(chuàng)新的主體是有治理參與權(quán)利的社會(huì)人和社會(huì)組織，包括政府、企業(yè)和一般性社會(huì)組織。社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)容包括社會(huì)政策改革、社會(huì)管理方式和社會(huì)治理能力改革、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)治理的參與、培育社會(huì)組織及其參與治理能力。

西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和城市化以后，同樣面臨著許多社會(huì)管理的挑戰(zhàn)，也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，值得關(guān)注借鑒。社會(huì)治理這個(gè)概念就面臨著話語體系不對(duì)接的困窘。英語的一般概念中，有公共管理、行政管理、非營利組織管理和企業(yè)管理，但沒有“社會(huì)管理”。公共管理的目標(biāo)就是管理政府機(jī)構(gòu)，并通過政府機(jī)構(gòu)和政策工具來管理社會(huì)。也沒有專門的社會(huì)管理學(xué)科，但有“社會(huì)學(xué)”專業(yè)和“社會(huì)工作”專業(yè)。社會(huì)學(xué)主要研究社會(huì)現(xiàn)象和思想，社會(huì)工作專業(yè)主要研究和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)施政府福利政策的方法和手段。所以，在西方國家，社會(huì)問題的管理需要政府部門立法、立政策和建立組織，同時(shí)邀請(qǐng)和培養(yǎng)社會(huì)組織和社會(huì)力量共同參與治理。社會(huì)管理問題的支撐學(xué)科包括社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理與政策學(xué)、社會(huì)工作學(xué)、心理學(xué)、歷史、宗教、語言文化、甚至企業(yè)管理學(xué)。社會(huì)管理需要多學(xué)科和政府多部門來協(xié)同解決，核心是公共決策，是政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)關(guān)系的政策表達(dá)，通過政府行為，界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織各自的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)和管理效率的最大化。這個(gè)過程，從美國解決工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)社會(huì)問題的方法上可見一斑。

在20世紀(jì)初美國現(xiàn)代工業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)西奧多·羅斯福發(fā)動(dòng)了進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，提出要調(diào)整財(cái)產(chǎn)與公共福利的關(guān)系，重建社會(huì)和諧。他將反壟斷作為改革的主要內(nèi)容，用聯(lián)邦政府的權(quán)力對(duì)無序競(jìng)爭和壟斷橫行的市場(chǎng)秩序加以改革，使美國社會(huì)重新走向和諧。他的反壟斷不是追求經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)政策，而是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策。富蘭克林·羅斯福1933年任美國總統(tǒng)時(shí)，正值經(jīng)濟(jì)大蕭條風(fēng)暴席卷美國。他拋棄了傳統(tǒng)的自由放任主義，加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，實(shí)行赤字財(cái)政，發(fā)展公共事業(yè)來刺激經(jīng)濟(jì)；通過“爐邊談話”方式，密切與人民群眾的聯(lián)系，與反對(duì)新政的最高法院進(jìn)行斗爭并成功改組最高法院；召開國會(huì)特別會(huì)議，督促和指導(dǎo)國會(huì)的立法工作，國會(huì)以驚人的速度先后通過《緊急銀行法》、《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《國家工業(yè)復(fù)興法》、《田納西河流域管理法》等。羅斯福新政使美國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐漸全面恢復(fù)。他的一些政策至今仍繼續(xù)扮演重要角色。這一系列的政策，目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)振興，而是關(guān)注民生和社會(huì)和諧發(fā)展。到20世紀(jì)60年代，約翰遜總統(tǒng)通過了老年保健醫(yī)療制度、醫(yī)療補(bǔ)助制度、民權(quán)法和選舉權(quán)法等，進(jìn)一步穩(wěn)定了美國社會(huì)，擴(kuò)大了公民參與。

這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)管理改革和創(chuàng)新是一個(gè)大系統(tǒng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要整體思考，是一個(gè)從治理體系創(chuàng)新到社會(huì)創(chuàng)新的歷史過程，需要社會(huì)各方面的共同參與。