【黨建熱點(diǎn)】

落實(shí)黨委主體責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王 中 旗

摘要：落實(shí)黨委主體責(zé)任既是全面從嚴(yán)治黨的根本要求，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。針對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任過(guò)程中黨委擔(dān)當(dāng)不力、責(zé)任清單不清、考評(píng)機(jī)制不健全、責(zé)任追究不到位等問(wèn)題，必須以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的五項(xiàng)基本要求為引領(lǐng)，以強(qiáng)化黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)為前提，以建立黨委主體責(zé)任制度體系為保障，正確認(rèn)識(shí)黨委主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵，深入分析黨委主體責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在問(wèn)題的主要原因，理清進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責(zé)任的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；黨委主體責(zé)任；擔(dān)當(dāng)意識(shí)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2015-06-28

作者簡(jiǎn)介：王中旗，男，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士生(武漢430079)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！雹龠M(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨委主體責(zé)任的新思想，關(guān)鍵是“三個(gè)搞清”：一是搞清黨委主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵；二是搞清落實(shí)黨委主體責(zé)任過(guò)程中存在的主要問(wèn)題；三是搞清落實(shí)黨委主體責(zé)任的對(duì)策和路徑。這對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、豐富創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義黨建理論，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨委主體責(zé)任的主要內(nèi)涵

黨委主體責(zé)任主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

其一，政治責(zé)任。這是作為執(zhí)政主體的各級(jí)黨委分內(nèi)應(yīng)該盡到的責(zé)任。各級(jí)黨委作為執(zhí)政主體，是“黨要管黨”的管理主體，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有政治責(zé)任。如果黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在思想上不重視、行動(dòng)上不認(rèn)真履行責(zé)任，在政治上就是失職、不合格，就要受到應(yīng)有的處罰。

其二，法定責(zé)任。這是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨委所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定并于2015年6月11日起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》明確規(guī)定：“黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任?！雹诼鋵?shí)黨委主體責(zé)任既是嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的內(nèi)在要求，也是落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》的根本要求。

其三，首要責(zé)任。這是因?yàn)楦骷?jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中是首要的責(zé)任承擔(dān)者。雖然黨委、紀(jì)委及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等都有責(zé)任，但是，相比之下，黨委要負(fù)的是首要責(zé)任，其他權(quán)力主體要負(fù)的是次要責(zé)任。

其四，直接責(zé)任。即黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要親自抓、直接抓。黨委的主體責(zé)任不僅僅是要求黨委書(shū)記“獨(dú)善其身”，而且規(guī)定如果本部門(mén)、本系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出了問(wèn)題，黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和黨委書(shū)記要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

此外，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，并不是只有黨委這一個(gè)責(zé)任主體，而是一個(gè)完整的責(zé)任體系。主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子中分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。

二、黨委主體責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1．一些黨委落實(shí)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)不力

一是缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)木?。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一些黨委領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任心，膽小怕事，一旦出了問(wèn)題，要么把責(zé)任推給上級(jí)，要么把責(zé)任推給下級(jí)。面對(duì)失誤，不敢承擔(dān)責(zé)任；面對(duì)歪風(fēng)邪氣，不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)；遇到問(wèn)題，不敢理直氣壯往前沖。一些黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，不能從關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)黨委主體責(zé)任的政治地位和戰(zhàn)略意義，缺乏履行主體責(zé)任的自信心、自覺(jué)性、主動(dòng)性。二是缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一些黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)能力的典型表現(xiàn)就是，擔(dān)當(dāng)不到位、能力平庸，遇到問(wèn)題沒(méi)有解決的辦法。在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，一些干部沒(méi)有真本領(lǐng)，缺乏真功夫，一遇到問(wèn)題思路就亂，一處理問(wèn)題就“砸鍋”。特別是在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面缺乏科學(xué)的思路和嚴(yán)格的措施，致使黨委主體責(zé)任的履行大打折扣。三是缺乏積極擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)。一些黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，“老好人”思想突出，面對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢斗爭(zhēng)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育，疏于管理和監(jiān)督。對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)存在的一些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，不敢批評(píng)、不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部甚至已經(jīng)明明發(fā)現(xiàn)或隱約感覺(jué)到一些干部身上存在著不廉潔的現(xiàn)象，正是因?yàn)榕碌米锶?，不敢及時(shí)地提醒、及時(shí)地發(fā)出警告，甚至眼巴巴地看著一些干部一步步地滑向腐敗犯罪的深淵。

2．一些黨委的主體責(zé)任清單不清

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任是一個(gè)完整的責(zé)任體系，黨委、黨委主要負(fù)責(zé)人和班子分管領(lǐng)導(dǎo)分別承擔(dān)著不同的責(zé)任，對(duì)這些責(zé)任必須進(jìn)行科學(xué)地分解，制定清晰的責(zé)任清單。目前，在黨委主體責(zé)任的分解方面，還存在著以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是責(zé)任分解存在照抄照搬的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為有些黨委在制定本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)落實(shí)主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定時(shí)，存在著照搬照抄上級(jí)文件等現(xiàn)象，沒(méi)有很好地結(jié)合本系統(tǒng)、本部門(mén)的工作實(shí)際。二是對(duì)“三個(gè)方面”的責(zé)任分解不清。主要表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任界限不清晰。由于對(duì)什么情況下應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)責(zé)任、什么情況下由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任、什么情況下由分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任等，都沒(méi)有很好地結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行科學(xué)劃分，導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)因缺乏科學(xué)的依據(jù)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。

3．一些黨委的主體責(zé)任考評(píng)機(jī)制不健全

目前，黨委主體責(zé)任考評(píng)方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考核主體單一。許多單位在對(duì)黨委主體責(zé)任進(jìn)行考核時(shí)，基本上是以上級(jí)黨委的考核為主，缺乏“依靠群眾支持和參與”的廣泛的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，這種考核辦法不能形成對(duì)黨委履行主體責(zé)任有效的工作壓力。二是考核內(nèi)容上缺乏有針對(duì)性的考核指標(biāo)。考核黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面是否履行了主體責(zé)任，關(guān)鍵是要根據(jù)主體責(zé)任的基本要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)和本系統(tǒng)的實(shí)際，突出考核的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。如對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)重點(diǎn)考核選人用人制度是否完善、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督是否到位；對(duì)一些窗口單位，應(yīng)重點(diǎn)考核為群眾服務(wù)的制度是否完善；在行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)重點(diǎn)考核維護(hù)群眾利益方面是否有完備的措施。但是，在實(shí)踐中，在對(duì)黨委的主體責(zé)任進(jìn)行考評(píng)時(shí)，存在考評(píng)指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出、標(biāo)準(zhǔn)不具體等問(wèn)題。三是考核方式重形式、輕內(nèi)容。許多地方在對(duì)黨委履行主體責(zé)任進(jìn)行考核時(shí)，主要采取的是聽(tīng)匯報(bào)、看材料的方式，缺乏對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行細(xì)致深入的分析評(píng)判，對(duì)常用的“民主測(cè)評(píng)”“個(gè)別談話”“述職述廉”等諸多工作環(huán)節(jié)采取走過(guò)場(chǎng)的形式。這樣的考核形式，無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性。四是考核結(jié)果運(yùn)用上沒(méi)有真正將考核結(jié)果與干部的提拔任用、責(zé)任追究掛鉤。一些部門(mén)雖然發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件、出現(xiàn)了損害群眾利益等不正之風(fēng)等問(wèn)題，但是，考核結(jié)果并沒(méi)有真正與干部的提拔任用聯(lián)系起來(lái)，這些單位或部門(mén)的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)并沒(méi)有受到任何影響。

4．對(duì)主體責(zé)任履行不力的黨委責(zé)任追究不到位

在實(shí)踐中，對(duì)沒(méi)有履行好主體責(zé)任的黨委進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是責(zé)任追究不嚴(yán)肅。上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)于落實(shí)責(zé)任制不力的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)不愿動(dòng)真格，而是以批評(píng)教育為主，盡量大事化小、小事化了。在問(wèn)責(zé)的時(shí)候，有的采取“避上就下”“避重就輕”等辦法；有的只是泛泛而談，只見(jiàn)事不見(jiàn)人；有的采取以追究黨委集體責(zé)任的方式掩蓋對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任的追究；有的以約談?dòng)?xùn)誡的方式代替通報(bào)批評(píng)處理。這些責(zé)任追究的方式很難起到警示的作用。二是責(zé)任追究缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院在1998年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)黨委主體責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究的方式包括調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理方式和警告、嚴(yán)重警告、撤職等黨紀(jì)處分方式。在什么情況下采取什么樣的追究方式，在實(shí)際工作中往往難以量化，這就使執(zhí)紀(jì)部門(mén)的自由裁量空間過(guò)大，不能保證責(zé)任追究的公正性。三是責(zé)任追究不能嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任和黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任。追究黨委主體責(zé)任，要分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一些部門(mén)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出了問(wèn)題后，往往只注重追究黨委領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，忽略了對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任追究，使黨委主體責(zé)任的落實(shí)受到了一定的影響。

三、進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責(zé)任的路徑選擇

1．貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的五項(xiàng)基本要求

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，對(duì)黨委主體責(zé)任提出了以下五個(gè)方面的基本要求：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率等。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨委主體責(zé)任提出的五項(xiàng)基本要求，黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作著力點(diǎn)，要放在完善干部選拔任用制度和權(quán)力監(jiān)督制約制度方面，以此推進(jìn)黨委主體責(zé)任的落實(shí)。

2．強(qiáng)化黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

落實(shí)黨委主體責(zé)任的核心就是黨委“一把手”的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。黨委要擔(dān)當(dāng)起在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，就必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好黨委主體責(zé)任，敢抓敢管，敢于動(dòng)真格，遇到問(wèn)題不逃避、不推諉，對(duì)錯(cuò)誤思想、不正之風(fēng)敢于不留情面地開(kāi)展批評(píng)和斗爭(zhēng)，毫不放松地抓好干部教育和監(jiān)管，該提醒的及時(shí)提醒、該糾正的及時(shí)糾正、該“亮劍”的及時(shí)“亮劍”，多抓苗頭性、傾向性問(wèn)題。要在關(guān)鍵時(shí)刻猛擊一掌，把腐敗問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問(wèn)題釀成大案件。把好選人用人關(guān)是落實(shí)黨委主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在干部選拔工作中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，既要注重選拔想干事、能干事、干成事、不出事的干部，同時(shí)還要敢于整治“慢作為”的干部，淘汰“不作為”的干部，處分“亂作為”的干部。打鐵先要自身硬。作為一名黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須熱愛(ài)黨務(wù)工作、精通黨務(wù)工作。對(duì)待黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須有清晰的思路、有正確的對(duì)策措施，決不能出現(xiàn)“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)當(dāng)、拍大腿后悔”的現(xiàn)象。各級(jí)黨委(黨組)書(shū)記作為落實(shí)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，必須真抓真管真擔(dān)當(dāng)，把抓黨建作為第一政績(jī)，時(shí)時(shí)刻刻地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。各級(jí)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在落實(shí)主體責(zé)任中，不僅要有“想抓”的意識(shí)，要有“善抓”的本領(lǐng)，更要有“精抓”的智慧。對(duì)黨委主體責(zé)任的責(zé)任清單要制定精細(xì)、準(zhǔn)確，保證責(zé)任清單層層落到實(shí)處，不留空白。

3．建立和完善黨委“主體責(zé)任”清單制度

落實(shí)黨委主體責(zé)任必須要進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員搞清楚哪些是黨委應(yīng)負(fù)的集體責(zé)任、哪些是黨委書(shū)記要負(fù)的第一責(zé)任、哪些是分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。讓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上深刻地認(rèn)識(shí)到，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，不僅僅是黨委“一把手”的事情，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員都是反腐倡廉工作的“主角”。黨委主體責(zé)任的責(zé)任清單主要包括以下三個(gè)方面。一是黨委的集體責(zé)任。具體包括組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即黨委應(yīng)定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，制定廉政工作計(jì)劃和目標(biāo)要求；思想教育責(zé)任，即黨委應(yīng)積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線；黨委對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的責(zé)任，即黨委要著力健全本系統(tǒng)、本部門(mén)的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督；維護(hù)群眾利益的責(zé)任，即黨委應(yīng)及時(shí)研究解決群眾反映突出的問(wèn)題，堅(jiān)決查處和糾正損害群眾利益的行為；支持和保障紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查辦腐敗案件的責(zé)任，即黨委對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的案件要從人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持；檢查落實(shí)的責(zé)任，即黨委要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核工作，結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行必要的責(zé)任追究。二是黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”的責(zé)任。具體包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即黨委書(shū)記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人要做到“四個(gè)親自”(重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦)；推動(dòng)工作落實(shí)的責(zé)任，即黨委書(shū)記要定期召開(kāi)黨委常委會(huì)(黨組會(huì)議)，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決同級(jí)紀(jì)委和下級(jí)黨委在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中遇到的困難和問(wèn)題；宣傳教育責(zé)任，即黨委書(shū)記應(yīng)通過(guò)主持中心組學(xué)習(xí)、主講廉政黨課等形式，加強(qiáng)對(duì)班子成員和黨員干部的黨性黨風(fēng)廉政教育；黨委書(shū)記對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)管責(zé)任，即黨委書(shū)記通過(guò)巡視、約談和廉政點(diǎn)評(píng)等形式，督促下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子履行好主體責(zé)任；做表率的責(zé)任，即黨委書(shū)記應(yīng)帶頭接受群眾監(jiān)督、帶頭公開(kāi)個(gè)人事項(xiàng)，做廉潔從政的表率。三是黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任。具體包括部署和檢查的責(zé)任，即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)自己分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究、部署和檢查分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；指導(dǎo)責(zé)任，即指導(dǎo)分管部門(mén)研究制定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；教育提醒的責(zé)任，即對(duì)分管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的廉潔從政教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性的問(wèn)題要及早提醒、及早糾正，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題；監(jiān)管的責(zé)任，即分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要管好自己，還要管好親屬和身邊工作人員。

4．建立和完善黨委“主體責(zé)任”考評(píng)制度

在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)以上所述的黨委集體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任等責(zé)任清單的內(nèi)容要求，各級(jí)黨委要結(jié)合本系統(tǒng)、本部門(mén)的工作實(shí)際，制定落實(shí)主體責(zé)任的具體實(shí)施辦法。在考核方式創(chuàng)新方面，由于黨委主體責(zé)任的傳統(tǒng)考核辦法大多都采取召開(kāi)述責(zé)述廉大會(huì)、查閱資料、個(gè)別談話、綜合評(píng)定、反饋考核情況等步驟，不能對(duì)黨委履行責(zé)任形成強(qiáng)大的壓力。因此，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。一是實(shí)行本單位自查自評(píng)的考核方式。在進(jìn)行主體責(zé)任考核時(shí)，應(yīng)改變過(guò)去由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)匯報(bào)的考核方式，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提出相關(guān)要求，先由本單位主動(dòng)自查，如果對(duì)存在的問(wèn)題自己該發(fā)現(xiàn)卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，則由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管班子成員及下屬單位負(fù)責(zé)人一起承擔(dān)責(zé)任。這種考核方式的優(yōu)點(diǎn)就在于，給單位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正錯(cuò)誤、完善制度的機(jī)會(huì)。二是實(shí)行以問(wèn)題為導(dǎo)向的考核方式。由上級(jí)主管部門(mén)，圍繞問(wèn)題查責(zé)任。紀(jì)委可以采取發(fā)送問(wèn)詢函、召開(kāi)專題座談會(huì)、向市民征求意見(jiàn)等形式，廣泛征求市民對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)、重大項(xiàng)目保廉、選人用人、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的意見(jiàn)和建議，形成問(wèn)題匯總表。在考核時(shí)，檢查組把這些問(wèn)題作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行考核。這種考核方式的優(yōu)點(diǎn)就是，更容易發(fā)現(xiàn)和掌握重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。三是建立黨委主體責(zé)任專項(xiàng)巡視制度。2014年習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，要求拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)“兩責(zé)任、一紀(jì)律”的專項(xiàng)巡查，即對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查。中共中央巡視組在2014年的第二輪巡視中，重點(diǎn)對(duì)各地黨委履行主體責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了巡視，從巡視反饋的情況看，“落實(shí)主體責(zé)任不到位”成為被巡視對(duì)象存在的“常見(jiàn)病”。今后，對(duì)黨委主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)巡視將成為一種制度固定下來(lái)。此外，還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大干部考核的參與主體。除了上級(jí)黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的考核主體外，為了進(jìn)一步激發(fā)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任制的動(dòng)力，還應(yīng)擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，把群眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)作為主要參考指標(biāo)。江西省、四川省都從2014年開(kāi)始引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展民意調(diào)查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集群眾的評(píng)價(jià)和建議，最后由紀(jì)委對(duì)年度群眾評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)年度群眾評(píng)價(jià)總分排名靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。這種辦法有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任壓力的層層傳導(dǎo)，倒逼各地黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。廣州、東莞等地邀請(qǐng)市(區(qū))人大代表、政協(xié)委員代表、特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)督察員和評(píng)議團(tuán)成員，以及廉潔城市建設(shè)人民觀察員等參與“三述”(述責(zé)、述廉、述德)活動(dòng)評(píng)議，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。以上這些地方在擴(kuò)大黨委主體責(zé)任評(píng)價(jià)主體方面進(jìn)行的有益探索，值得學(xué)習(xí)借鑒。

5．建立和完善黨委“主體責(zé)任”追究制度

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中明確指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！雹垡ぐl(fā)黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力，必須加大責(zé)任追究的力度。中共中央《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中的第四章“責(zé)任追究”一節(jié)中，列舉了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究的七種情形，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行從輕、從重處分的幾種情形作出了詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)踐中，要保障這些規(guī)定得到有力地貫徹落實(shí)，必須建立和完善以下三個(gè)方面的制度。一是“一案雙查”責(zé)任追究制度?！耙话鸽p查”制度，就是嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方或部門(mén)，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既追查黨委的主體責(zé)任，又追查紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。2014年，對(duì)湖南衡陽(yáng)賄選案的處理，就是“一案雙查”的典型案例。在這個(gè)案件中，既追究了一批受賄者的責(zé)任，又追究了賄選案中主要責(zé)任人童名謙的責(zé)任。雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)童名謙貪污受賄的行為，但是，由于在他職責(zé)管轄的范圍內(nèi)發(fā)生了重大的賄選腐敗案件，最后，童名謙以“玩忽職守罪”被判處有期徒刑5年。這也是對(duì)黨委主體責(zé)任實(shí)行“一案雙查”制度的一個(gè)標(biāo)志性案件。根據(jù)中紀(jì)委的安排和部署，2015年要突出對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的責(zé)任追究。2015年上半年，各省都集中問(wèn)責(zé)了一批履行主體責(zé)任不力的黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的消息稱：福建省上半年對(duì)189名黨員干部實(shí)施“一案雙查”，湖北省、湖南省分別問(wèn)責(zé)了340名、252名履行主體責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，河南省217名黨政干部因履行主體責(zé)任不力受到處分。二是約談提醒制度。約談制度包括一般性約談、警示性約談、誡勉性約談。約談制度作為一種新的監(jiān)督方式，已經(jīng)被各級(jí)紀(jì)委廣泛使用，正在成為發(fā)揮監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要方法。對(duì)履行主體責(zé)任不力的黨委或領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格的追究責(zé)任，不是非要等到事情發(fā)展到比較嚴(yán)重的程度才去追究相關(guān)責(zé)任人，而應(yīng)該立足于抓早抓小。由上級(jí)黨委或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履行主體責(zé)任不力、情節(jié)較輕的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行必要的誡勉談話或警示性約談，也是一種責(zé)任追究的方式。通過(guò)對(duì)履行黨委主體責(zé)任措施不到位、在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有可能出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)的黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的約談和提醒，從而起到防微杜漸的作用。三是公開(kāi)通報(bào)曝光制度。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)該對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的責(zé)任追究典型案件及時(shí)公開(kāi)通報(bào)，向社會(huì)傳遞和釋放“有權(quán)必有責(zé)、失職要問(wèn)責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào)。2015年2月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首次對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行了專門(mén)通報(bào)。2015年以來(lái)，各省市的紀(jì)檢部門(mén)都相繼通報(bào)了多批履行主體責(zé)任不力的典型案件，起到了較好的警示作用。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)把這種公開(kāi)通報(bào)形式作為一種制度推廣開(kāi)來(lái)。

注釋

①本書(shū)編寫(xiě)組：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(輔導(dǎo)讀本)，人民出版社，2013年，第36頁(yè)。②《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月17日。③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第395頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩淼南武