關(guān)于準(zhǔn)格爾旗防洪危機(jī)管理思考

薛芳

摘 要：就危機(jī)管理而言，其廣義上的定義是怎樣面對威脅，發(fā)現(xiàn)存在的威脅，并試圖阻止它的發(fā)生，如果發(fā)生了，能夠快速、有效地應(yīng)對。準(zhǔn)格爾旗具有復(fù)雜的地形地質(zhì)和氣候條件，降水年際變化大，且時(shí)空分布不均勻。旗內(nèi)洪水災(zāi)害頻繁，是對本旗造成較大影響的自然災(zāi)害之一，同時(shí)人口在不斷的增長，社會經(jīng)濟(jì)也得到高度的發(fā)展，洪水災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失越來越大。如果沒有完善的防洪設(shè)施和防洪調(diào)度方案，一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，就會帶來嚴(yán)重的社會影響。所以，防洪危機(jī)管理制度應(yīng)該盡早有效的建立健全。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)格爾旗 防洪 危機(jī)管理 思考

中圖分類號：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0149-01

準(zhǔn)格爾旗位于內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，黃河流經(jīng)197 km，靠近山西、陜西兩省。作為國內(nèi)最大的自然災(zāi)害之一，洪水災(zāi)害也對該旗內(nèi)的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響，因此做好防洪危機(jī)管理工作尤為重要。

1 防洪危機(jī)管理主要措施

1.1 建立完善的防洪危機(jī)管理指揮體系

綜合協(xié)調(diào)能力是完善防洪危機(jī)管理指揮系統(tǒng)構(gòu)筑的基礎(chǔ)，包括防汛指揮決策系統(tǒng)、多個(gè)部門配合機(jī)制，對物資進(jìn)行儲存和運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度系統(tǒng)，完善的洪水保險(xiǎn)機(jī)制和在人民群眾中有效的宣傳。當(dāng)區(qū)域內(nèi)遭受到洪水災(zāi)害的時(shí)候，需要鎮(zhèn)靜的指揮，迅速進(jìn)行正確的決策，維持社會正常的生活秩序和快速消除危機(jī)。建立健全的以政府旗長為一把手的核心防洪責(zé)任體制。在汛期來臨之前，要對主要的河道、水庫、防洪區(qū)進(jìn)行疏通，并向群眾公布防洪總指揮的聯(lián)系方式，接受社會、群眾、輿論等的監(jiān)督，并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況形成工作制度。

1.2 快速啟動預(yù)案

對水利工程要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度，讓工程項(xiàng)目盡可能的發(fā)揮其綜合性能，這是防汛工作的重中之重。每年在汛期來臨之前，以防汛工程為基礎(chǔ)對洪水調(diào)度方案進(jìn)行重新的修訂，充分的發(fā)揮水利工程減災(zāi)的效果。由于洪水具有特殊性，所以有必要進(jìn)行防洪減災(zāi)的實(shí)時(shí)調(diào)度工作。防汛減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是調(diào)度的決策工作，也是防洪工作現(xiàn)代化的必然要求以及減災(zāi)管理未來的發(fā)展方向。防洪危機(jī)管理一定要切實(shí)的落實(shí)對科學(xué)調(diào)度，在洪水到來之前，對整體防洪預(yù)案要科學(xué)的制定，以便于在汛期到來的時(shí)候可以沉著應(yīng)對，工作有章可循，有法可依，大大的提高管理的有效性、科學(xué)性、合理性。

2 防洪日常管理

2.1 強(qiáng)化危機(jī)意識

想要讓防洪危機(jī)管理工作做好，必須樹立正確的危機(jī)意識，這是防汛防洪管理工作重要前提。必須要有“安全第一，警惕防止，以防為主、努力營救”的思想和工作策略；對水資源的科學(xué)調(diào)度、合理使用、有效保護(hù)要重視并不斷地加強(qiáng)，讓供水、食品安全得到保證；不對自然進(jìn)行破壞，堅(jiān)持保障生態(tài)環(huán)境安全。

2.2 做好組織協(xié)調(diào)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，對制度不斷地完善，切實(shí)的把責(zé)任落到實(shí)處，要加強(qiáng)對洪水、干旱和自然災(zāi)害的檢測、收集和分析工作，及時(shí)提出有效的調(diào)度決策并盡快的予以實(shí)施；與此同時(shí)，要保持信息暢通，及時(shí)和準(zhǔn)確的上報(bào)情況。因?yàn)榻煌?、通訊等原因暫時(shí)沒有掌握確切的信息，也應(yīng)該把基本的情況如實(shí)上報(bào)，然后對情況進(jìn)行深入的了解，對后續(xù)得到的情況要及時(shí)的發(fā)布。要注意信息的質(zhì)量，對災(zāi)害情況上報(bào)的主要原則就是實(shí)事求是，內(nèi)容應(yīng)該真實(shí)、準(zhǔn)確、簡潔。

2.3 完善防洪預(yù)案

防洪危機(jī)工作的重點(diǎn)是編制防洪預(yù)案以及它的落實(shí)，要掌握對和防洪抗旱調(diào)度有密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、工程變更情況，對天氣分析以及雨水情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，以干旱救援調(diào)度預(yù)案和防洪抗旱指揮單位的有關(guān)決定，做好其中的基礎(chǔ)工作——防洪抗旱調(diào)度。

3 結(jié)語

準(zhǔn)格爾旗地形地貌復(fù)雜，煤碳資源豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，在全國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大背景下，旗內(nèi)正在全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)一切工作的出發(fā)點(diǎn)要圍繞國家和人民，以區(qū)域穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局為中心。洪水控制工作要有一定的制度、方針、政策，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要用預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，建立科學(xué)的制度并不斷地對其進(jìn)行完善。如今，要在全旗上下保持堅(jiān)定的信心，具有一定可以克服洪災(zāi)的樂觀的心理，在洪災(zāi)發(fā)生的時(shí)候保持清醒和冷靜，沉著的應(yīng)對出現(xiàn)的情況，保持決策的科學(xué)、合理性。同時(shí)政府要重視洪災(zāi)危機(jī)管理，充分的利用廣播、電視等各種平臺普及洪水知識、加強(qiáng)公眾教育。讓人民群眾在面臨洪災(zāi)的時(shí)候不至于手忙腳亂，能夠應(yīng)對自如并具備基本的自保技能等。

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