遲福林

習近平總書記近期在聽取對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時明確指出，“各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢”?！笆濉笔俏覈?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，“明大勢、看大局”至關(guān)重要?？偟呐袛嗍牵骸笆濉闭幵谧呦蚍諛I(yè)大國的歷史節(jié)點。把握增長、轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵是盡快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

一、制定“十三五”規(guī)劃重在把握走向服務業(yè)主導的基本走勢

（一）從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢

當前，新一輪科技革命與我國轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯。我國已是一個制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國。未來幾年，能否抓住新一輪科技革命的時代趨勢，加快以信息化為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，將決定我國的經(jīng)濟競爭力。在這個背景下，我國出臺了“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃。從現(xiàn)實情況看，“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出矛盾是以研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、營銷等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約了高端制造業(yè)的發(fā)展和升級。目前，我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重只有15%左右；相比之下，作為先進制造業(yè)強國，德國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重在45%—50%。

走向“中國智造”，主要取決于“十三五”能不能加快生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，推動制造業(yè)的全球化、信息化、服務化，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)的深度融合，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

（二）從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級大趨勢

“城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢。我國正從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，“十三五”城鎮(zhèn)化率至少要達到60%以上。2014年我國城鎮(zhèn)化率只有54.77%，估計未來幾年仍會以年均1—1.2個百分點的速度增長，到2020年達到60%左右。從人口城鎮(zhèn)化看，2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達到52%左右，而2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，還有相當大的空間。“十三五”時期加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，意味著有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城，為生活性服務業(yè)帶來巨大市場空間。

（三）從物質(zhì)型消費走向服務型消費的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級大趨勢

我國正處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費向服務型消費升級。城鎮(zhèn)居民服務型消費占比接近40%。預計到2020年占比將提高到45%以上，一些發(fā)達地區(qū)甚至可能達到50%以上。服務型消費的快速增長為服務業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間，預計消費總規(guī)模有可能從2014年的30.7萬億元擴張到2020年的45萬億—50萬億元。

二、把形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為“十三五”規(guī)劃的約束性目標

（一）服務業(yè)發(fā)展滯后的問題仍然突出

盡管服務業(yè)在過去幾年發(fā)展較快，但與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還相對滯后，尤其是服務業(yè)市場開放滯后成為突出矛盾。

1、服務業(yè)滯后帶來結(jié)構(gòu)失衡的矛盾

2015年1季度，我國服務業(yè)占比達到51.6%，但與同等發(fā)展國家相比仍然偏低。2013年，巴西、俄羅斯和印度的服務業(yè)占比分別為69.3%、60.3%和57%。服務業(yè)相對滯后，服務供給短缺，導致“有需求缺供給”的矛盾不斷凸顯，客觀上加劇了投資消費失衡。2014年我國居民消費率僅為37.7%，投資率高達46.1%。

2、服務業(yè)市場開放嚴重滯后

過去36年的市場化改革，主要是工業(yè)開放，服務業(yè)雖然也在放寬市場準入，但某些行政壟斷尚未打破。社會資本很難進入教育、醫(yī)療、通訊、金融等領(lǐng)域。

3、服務業(yè)市場對外開放程度不高

2014年我國服務貿(mào)易規(guī)模超過6000億美元，占外貿(mào)比重12.3%。這一比例遠低于2013年全球平均19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。服務業(yè)市場開放的滯后，嚴重制約了服務業(yè)的發(fā)展。

（二）“十三五”形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、到2020年服務業(yè)占比達到55%以上

這幾年我國服務業(yè)占比增長較快，從趨勢看，“十三五”服務業(yè)占比有可能年均提高1個百分點，到2020年達到55%以上。

2、生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重明顯提高

“十三五”在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，生產(chǎn)性服務業(yè)占比力爭實現(xiàn)倍增，從15%提高到30%—40%。

3、服務業(yè)保持兩位數(shù)增長

2001—2013年，我國服務業(yè)年均實際增長10.6%，預計“十三五”服務業(yè)仍將保持10%左右的增速。

4、服務業(yè)規(guī)模實現(xiàn)再倍增

實現(xiàn)服務業(yè)開放的重大突破，服務業(yè)規(guī)模有望從2013年的26.2萬億元擴大到2020年的48萬億—53萬億元，實現(xiàn)倍增。

（三）形成服務業(yè)主導新格局牽動影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局

1、形成中高速增長的新常態(tài)

近幾年，我國服務業(yè)每增長1個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點?！笆濉狈諛I(yè)年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左古，為保持中高速增長奠定重要基礎(chǔ)。

2、形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)

從近兩年情況看，服務業(yè)每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業(yè)?！笆濉狈諛I(yè)年均增長10%，將吸納新增就業(yè)1000萬人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道。

3、形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)

服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間。

4、形成利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)

到2020年，如果服務業(yè)主導格局基本形成，我國服務業(yè)就業(yè)人口將不少于4 億，服務業(yè)就業(yè)比例有望達到50%，由此將帶動中等收入群體的倍增。

5、形成綠色發(fā)展的新常態(tài)

服務業(yè)對資源能源的需求較低，可以有效地擺脫重化工業(yè)的路徑依賴，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。如果2020年服務業(yè)占比達到55 %，能源消耗量將下降14%左右，SO2將減排18%左右。

三、“十三五”實現(xiàn)服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型改革的重大突破

（一）加決推進服務業(yè)的市場開放

我國服務業(yè)發(fā)展不缺市場需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場開放，重點在于激活社會資本。這就需要確立服務業(yè)市場開放的新思路，加快推進教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)對社會資本的市場全面開放。把破除行政壟斷作為加快服務業(yè)市場開放的重點，盡快放開服務價格管制；改善研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)市場環(huán)境，促進生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展。

（二）以“一帶一路”為總抓手加快服務貿(mào)易強國進程

抓住“一帶一路”機遇，“十三五”從服務貿(mào)易大國走向服務貿(mào)易強國，重在加快服務貿(mào)易開放。

一是把提高服務貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。到2020年，服務貿(mào)易總額超過1萬億美元，占外貿(mào)比重提高到20%。

二是把加快服務業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點。加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴大雙邊和區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)定，打破對我國的服務貿(mào)易壁壘。

三是把教育、醫(yī)療、健康、金融和文化娛樂作為加快服務業(yè)開放的重點。大力發(fā)展服務外包，推動服務業(yè)企業(yè)“走出去”。

（三）推進結(jié)構(gòu)性改革的重大突破

一是盡快啟動消費稅改革，并明確作為地方主體稅種。爭取更大力度“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是加快金融體制改革，支持為中小微企業(yè)提供服務的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

三是逐步消除服務業(yè)與工業(yè)要素價格差異，在用地、用水、用電、用氣等方面推進與工業(yè)同等價格。

四是加快教育第二次改革，推動教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求和消費需求相適應。

“十三五”基本實現(xiàn)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型，意味著我國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級，它不僅是形成7%左右經(jīng)濟增速的前提條件，而且也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟增長方式的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務，而且也是經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實出路；它不僅是經(jīng)濟新常態(tài)的主要標志，而且也是走向經(jīng)濟新常態(tài)時代的戰(zhàn)略選擇。

〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長〕