王克念

（中共新疆奎屯市委黨?！⌒陆?奎屯 833200）

新疆奎屯發(fā)展面向中亞國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)的思考

王克念

（中共新疆奎屯市委黨校新疆 奎屯 833200）

奎屯是國(guó)家確定的新疆五個(gè)商貿(mào)物流中心城市之一，國(guó)家二類口岸，國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。作為“東聯(lián)西出，西引東進(jìn)”連接南北疆、歐亞大陸的戰(zhàn)略交通樞紐，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？蛻?yīng)抓住共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，努力把奎屯打造成天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、商貿(mào)物流中心和區(qū)域中心城市。

外向型經(jīng)濟(jì) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 新疆奎屯

一、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念的提出和對(duì)其歷史機(jī)遇的認(rèn)識(shí)

2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞四國(guó)和出席上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。歷史上的絲綢之路是起始于古代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心——古都長(zhǎng)安（今天的西安）的古代貿(mào)易路線和陸路商業(yè)通道。它跨越龍山山脈，穿越河西走廊，通過(guò)玉門關(guān)和陽(yáng)關(guān)，抵達(dá)新疆，沿綠洲和帕米爾高原，通過(guò)中亞、西亞和北非最終抵達(dá)非洲和歐洲?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路范圍的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代化的綜合立體交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)將絲綢之路沿線國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái)的、以加強(qiáng)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”為重點(diǎn)的、實(shí)現(xiàn)各國(guó)平等互利、共贏發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展區(qū)域。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

眾所周知，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，呈現(xiàn)出東部沿海省份發(fā)達(dá)地區(qū)和西部相對(duì)落后地區(qū)的“東高西低”發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響到國(guó)家整體協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是繼1992年鄧小平南巡談話在深圳劃圈歷史機(jī)遇的再現(xiàn)和繼續(xù)，為國(guó)家總體發(fā)展和相對(duì)滯后的西部發(fā)展地區(qū)提供了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。它是一種國(guó)家層面主導(dǎo)下的、空前的和不可多得的歷史機(jī)遇期。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢提出，新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，是國(guó)家實(shí)施陸上開(kāi)放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。要抓住機(jī)遇，加大全方位開(kāi)放力度，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。

奎屯是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，是國(guó)家確定的新疆五個(gè)商貿(mào)物流中心城市之一，國(guó)家二類口岸，國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。作為“東聯(lián)西出，西引東進(jìn)”“渝新歐”“漢新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”“西新歐”等國(guó)際鐵路貨運(yùn)專線連接歐亞大陸的戰(zhàn)略通道、連接南北疆和內(nèi)地的主要交通樞紐和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要城市，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。公路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)、地下管道和空港等絲綢之路綜合立體交通樞紐正在形成。因此，奎屯應(yīng)該以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展新疆奎屯面向中亞國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)。

筆者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆奎屯擁有全國(guó)最多的29條專用貨運(yùn)鐵路線，種類較多的工業(yè)園區(qū)，周邊擁有充足的農(nóng)副產(chǎn)品原料及石油石化資源。截止2014年年末，奎屯全年貨物運(yùn)輸總量1 291.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%。貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量171 988萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)13.6%，其中公路貨運(yùn)558萬(wàn)噸，鐵路貨運(yùn)733.1萬(wàn)噸，鐵路超過(guò)公路貨運(yùn)總量的31.4%，占據(jù)統(tǒng)治地位。（見(jiàn)下表）

2013年、2014年年末，奎屯貨物運(yùn)輸量及其增長(zhǎng)速度

烏魯木齊鐵路局奎屯貨運(yùn)中心擁有貨場(chǎng)柜臺(tái)250多個(gè)，集裝箱（流動(dòng)）月均發(fā)送達(dá)到1 616組，到達(dá)月均達(dá)到1 200組，倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)施免費(fèi)保管一周，計(jì)600多個(gè)貨位。烏魯木齊鐵路局奎屯車務(wù)段擁有到達(dá)奎屯站的14列（解體列數(shù)）和從奎屯站發(fā)出的13列（編組列數(shù)）的奎屯火車站日均解編能力，這些都為奎屯經(jīng)濟(jì)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展壯大自己奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，努力把奎屯打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域商貿(mào)物流中心、進(jìn)出口加工基地、金融中心和旅游集散地。

二、建議及相關(guān)思考

1.抓住歷史機(jī)遇，依托公路、鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，把新疆奎屯打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要支點(diǎn)、核心物流節(jié)點(diǎn)和商貿(mào)物流中心。一是抓好出口加工園區(qū)（基地）建設(shè)。利用援疆機(jī)制，集中江蘇省徐州、淮安市和奎屯市、兵團(tuán)第七師三方力量，依托奎屯火車站二類口岸和奎屯——獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)出口基地，加強(qiáng)與韓國(guó)合作，將韓國(guó)作為友好城市合作的重點(diǎn)對(duì)象，吸引韓國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在奎屯落地，在奎屯建立韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園。以奎屯市“商貿(mào)物流中心”和“保稅物流中心”為依托，建立國(guó)家國(guó)際商品交易中心。利用國(guó)家建設(shè)奎屯紡織工業(yè)園優(yōu)勢(shì)，與科研院所合作建立服裝加工人才實(shí)訓(xùn)基地，面向中亞和西亞市場(chǎng)，發(fā)展時(shí)裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)紡織服裝產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托奎屯市城市功能定位，建立國(guó)際科技合作交流中心和紡織教育學(xué)院。

二是全力推進(jìn)互聯(lián)互通。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和伊犁州政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持修建從烏魯木齊到阿拉山口或者霍爾果斯的高鐵，針對(duì)國(guó)內(nèi)外鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)狀，通往中亞的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道列車需歷經(jīng)兩次換軌，極大降低了國(guó)際鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行效率，建議修建奎屯至阿拉山口的寬軌，實(shí)現(xiàn)奎阿乃至全國(guó)各地到中亞都可以在出口、保稅和運(yùn)輸?shù)确矫娴臒o(wú)縫對(duì)接。申請(qǐng)建設(shè)奎北鐵路向庫(kù)車南疆延伸的奎——庫(kù)鐵路，并加快啟動(dòng)前期項(xiàng)目研究工作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與中塔公路二期和中亞天然氣管道D線改造項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持奎屯市將保稅物流中心升格為國(guó)家級(jí)保稅綜合區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將獨(dú)山子下游石化產(chǎn)品留給奎屯加工，化工產(chǎn)品在價(jià)格支持上予以優(yōu)惠（扣除運(yùn)費(fèi)）。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯專業(yè)生產(chǎn)基地，應(yīng)將此納入自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃。

三是開(kāi)辟境外合作園區(qū)建設(shè)。支持奎屯企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展境外能源資源開(kāi)發(fā)和非資源領(lǐng)域合作。繼續(xù)抓好新疆宏泰翔國(guó)際貿(mào)易有限公司（奎屯新西亞）與烏茲別克斯坦線上電子商務(wù)交易契機(jī)，在烏茲別克斯坦建立線上線下配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。抓住奎屯西行單列至格魯吉亞的契機(jī)，在格魯吉亞發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。組織一批有意向的企業(yè)考察烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、格魯吉亞和俄羅斯等國(guó)家，尋找企業(yè)入駐的商機(jī)和條件。支持輕工、紡織和食品加工等行業(yè)企業(yè)到資源富集、技術(shù)壁壘低和靠近目標(biāo)市場(chǎng)的沿線國(guó)家投資辦廠，擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化的比重。

四是抓好貿(mào)易促進(jìn)工作。積極參加由自治區(qū)相關(guān)部門和伊犁州共同組織的對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等周邊國(guó)家新疆出口商品展洽會(huì)，力爭(zhēng)在俄羅斯韃靼斯坦共和國(guó)、車?yán)镅刨e斯克州等地分別舉辦奎屯商品展洽會(huì)。為使參展企業(yè)爭(zhēng)取更多訂單，要提升企業(yè)營(yíng)銷水平，注重選擇適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高展會(huì)檔次，樹(shù)立奎屯形象，擴(kuò)大奎屯影響力和吸引力。同時(shí)，積極參加中國(guó)——亞歐博覽會(huì)、秋交會(huì)、投洽會(huì)、深圳高交會(huì)等展會(huì)活動(dòng)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育新疆奎屯外經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是努力擴(kuò)大出口。首先是穩(wěn)定奎屯已有的邊貿(mào)規(guī)模，積極推進(jìn)奎屯火車站二類口岸和綜合保稅區(qū)、北疆汽貿(mào)園、歐亞國(guó)際物流園、金谷國(guó)際物流園和傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)“5個(gè)年銷售額百億園區(qū)”申報(bào)國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)試行“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，努力使奎屯邊貿(mào)出口穩(wěn)定在60%左右，在一般商品貿(mào)易進(jìn)出口占貿(mào)易總額97%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口比重的零突破。其次是鞏固哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展俄羅斯、格魯吉亞等新興市場(chǎng)。

二是千方百計(jì)增加進(jìn)口。首先是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、伊犁州邊貿(mào)轉(zhuǎn)移支付政策，確保資金用于鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大能源、資源類商品進(jìn)口，促進(jìn)邊貿(mào)健康發(fā)展。其次是支持奎屯企業(yè)擴(kuò)大液化石油氣進(jìn)口，力爭(zhēng)天然氣進(jìn)口有新突破。再次是商務(wù)部、發(fā)改委要深入研究分析國(guó)家進(jìn)口稅率變化及周邊主要國(guó)家貨幣貶值所產(chǎn)生的影響，及時(shí)提醒企業(yè)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大進(jìn)口。加快奎屯保稅物流中心整車進(jìn)口口岸檢測(cè)平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)，盡快形成整車進(jìn)口能力。

三是加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極探索推進(jìn)電子跨境交易平臺(tái)，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、面向全國(guó)、輻射歐亞、放眼全球的跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)。加快亞歐國(guó)際物資交易平臺(tái)、九正、海納通等跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取阿里巴巴入駐奎屯和加快唯品會(huì)、九正科技、軟通科技等一批國(guó)內(nèi)大型跨境電商企業(yè)入駐奎屯后開(kāi)拓市場(chǎng)新常態(tài)步伐，力爭(zhēng)將奎屯納入國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。強(qiáng)化跨境電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)產(chǎn)品供需信息流、物流、資金流以及政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和人文風(fēng)俗等全科信息的綜合整合功能，為奎屯企業(yè)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與人文交流提供海關(guān)、物流運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、交易結(jié)算、保稅、咨詢和翻譯等一站式便捷服務(wù)，使其成為深度融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)器。

3.大力推進(jìn)政府領(lǐng)域改革，探索省直管縣（市）體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出“有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革?！奔涌炜徒z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，首先必須加快提升奎屯市行政管理權(quán)限，優(yōu)化行政區(qū)劃，奎屯“金三角”區(qū)域還沒(méi)有負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的部門?？褪杏捎谑苄姓?jí)別和管理權(quán)限束縛，難以承載實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略所要求的協(xié)調(diào)集聚能力。積極爭(zhēng)取奎屯作為自治區(qū)直管市試點(diǎn)。其次，通過(guò)試點(diǎn)可以增強(qiáng)奎屯區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，加大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶承載協(xié)調(diào)能力。再次，可以充分發(fā)揮自治區(qū)人民政府在地區(qū)發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，積極促進(jìn)“金三角”區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外向型經(jīng)濟(jì)雙贏的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

4.構(gòu)筑面向中亞、西亞、南亞、東北亞，連接內(nèi)陸、沿海的東西雙向次級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。即實(shí)施“4+1+3”工程。一是建設(shè)4個(gè)絲綢之路。即積極探索公路絲綢之路，開(kāi)辟新興市場(chǎng)；充分利用地下絲綢之路，不斷拓展地下管線通道市場(chǎng)空間；積極打造空中絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，規(guī)避內(nèi)陸開(kāi)放劣勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二是打造1個(gè)奎哈博覽會(huì)戰(zhàn)略平臺(tái)?？┯[會(huì)是奎屯向西開(kāi)放的平臺(tái)，奎哈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是奎哈博覽會(huì)的支撐，中介人是奎屯在奎哈經(jīng)貿(mào)合作中的角色。要在奎哈翻譯隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)，特別是哈薩克斯坦和世界穆斯林地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的貿(mào)易、金融、法律、財(cái)會(huì)和認(rèn)證等中介服務(wù)人才。

三是建設(shè)3個(gè)點(diǎn)，即面向中亞、西亞、東北亞地區(qū)的阿拉伯語(yǔ)、英語(yǔ)等奎屯培訓(xùn)基地點(diǎn)。依托在奎屯高等院校新疆職業(yè)技術(shù)應(yīng)用學(xué)院的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中西亞國(guó)家留學(xué)生資助教育項(xiàng)目在奎屯布點(diǎn)，建設(shè)阿拉伯語(yǔ)、英語(yǔ)等培訓(xùn)基地。爭(zhēng)取在中西亞國(guó)家設(shè)奎屯辦事處點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，深入考察研究在中亞五國(guó)及伊朗等地設(shè)奎屯辦事處的可能性，爭(zhēng)取能夠在國(guó)外重點(diǎn)城市設(shè)立奎屯辦事處，以方便金融和人員往來(lái)。成立奎屯專家咨詢及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)點(diǎn)。成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奎屯市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和不同領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)使各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各盡其職。同時(shí)，建立專家咨詢機(jī)制，尋求高水平智力支持，在國(guó)家、自治區(qū)、伊犁州和奎屯市等層面聘請(qǐng)一批相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為奎屯建設(shè)工作提供咨詢指導(dǎo)和政策建議。

［1］司正家.新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制研究［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2005.

［2］王爭(zhēng)鳴.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”鐵路通道發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.鐵道工程學(xué)報(bào)，2014（01）.

責(zé)任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.26