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      新中緬跨境婚姻的思考與對策淺析

      2015-10-13 21:30:12云南大學發(fā)展研究院沈君
      人間 2015年12期
      關(guān)鍵詞:穩(wěn)定跨境

      云南大學發(fā)展研究院 沈君

      新中緬跨境婚姻的思考與對策淺析

      云南大學發(fā)展研究院沈君

      摘要:跨境婚姻是新形勢下國界、邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出來的一種新的社會狀況,直接關(guān)系著邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和民族團結(jié),是黨中央國務院高度關(guān)注地區(qū)問題之一。本文旨在剖析跨境婚姻中凸顯的政府合作、辦理登記手續(xù)復雜、人員來往不便等管理上的問題,提出自己在處理跨境婚姻問題的思考與建議,首先,應加強“立”法,擴大法律宣傳;其次,簡化辦證手續(xù),使人員身份合法化,再次,加強人員交流,區(qū)域性政府合作和子女的教育等,此外,為引起國內(nèi)學者、當?shù)卣年P(guān)注,為將來政策的落實提供些許的思考方向。

      關(guān)鍵詞:跨境;中緬;穩(wěn)定

      中圖分類號:C913.13

      文獻標識碼:A

      文章編號:1671-864X(2015)04-0020-01

      一、新中緬跨境婚姻存在的問題分析

      (一)缺乏政府間的合作。處于政局頻繁動蕩、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的緬甸政府無暇顧及,使得中國地方政府單方面的執(zhí)行太過被動,兩國的跨境婚姻合作沒有合作統(tǒng)一。(二)結(jié)婚登記率低,事實存在的非法婚姻較多。據(jù)調(diào)查,只有34%人辦理了結(jié)婚證,造成非法婚姻多的原因主要還是辦理結(jié)婚證難度大,程序復雜,手續(xù)麻煩及花費較高。同時婚姻當事人多數(shù)文化水平較低,意識淡薄,對婚姻登記的重要性、必要性缺乏足夠的認識缺乏主動登記結(jié)婚的意識。另外,通婚人員大多來自邊遠貧困山區(qū),交通不便,經(jīng)濟困難。(三)外籍人員的落戶困難,權(quán)益得不到有效保障。由于辦理落戶手續(xù)過程繁雜,必須要先取得中國國籍才可以進行落戶的申辦。否則當事人即便依法進行了結(jié)婚登記,外籍人員還是不能落戶,屬于“黑人黑戶”群體,而這樣的家庭也只能是以事實婚姻居住在中國境內(nèi)的“非法家庭”,更別說相應中國公民的“土地、就業(yè)、疾病防控、養(yǎng)老保險等社會保障”的權(quán)利,均無法享受國家的優(yōu)惠政策,權(quán)益得不到有效保障。(四)中緬邊境地區(qū)邊民出入境管理難。由于邊境線綿延數(shù)萬里,國境線無天然屏障無語言障礙,大小通道、便道遍布其間,雙方邊民非法出入境現(xiàn)象屢禁不止,95%的人往小路過境,大部分人沒有合法的過境證或護照等。(五)法律制度不健全。立法滯后、法律法規(guī)可操作性不強、緬籍“黑人黑戶”的身份,導致了子女的戶口難以辦理。由于最新規(guī)定,外籍婦女在中國生育子女,她們本人必須要有相關(guān)的身份證明(緬甸身份證),即“馬奔丁”,醫(yī)院才會出具其子女的出生證明,而這恰是公安局給她們子女落戶的主要手續(xù),也就是說如果沒有其“馬奔丁”,就不會給小孩落戶。

      二、解決芒市跨境婚姻的一些思考及建議

      (一)法律法規(guī)層面

      1、完善跨境婚姻法律法規(guī)。及時更新、充實現(xiàn)行法律法規(guī)。十八大四中全會以來,“依法治國”、“依規(guī)治黨”是新時期治國理政的主題。要對《中華人民共和國涉外婚姻登記管理條例》和《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》及時更新、完善。需要結(jié)合當?shù)嘏c其他毗鄰國邊境地區(qū)具體情況,爭取在跨境婚姻問題上給予特殊政策傾斜與照顧,在具體操作中要區(qū)分對待新締結(jié)婚姻的結(jié)婚登記程序和手續(xù)以及事實婚姻的補辦登記程序和手續(xù),并根據(jù)通婚家庭的具體情況,給予政策指導和幫助。制定自治條例的變通規(guī)則,配套地區(qū)行政規(guī)范,確保適用,可以采取重事實、輕形式的靈活政策,有條件地承認男女雙方的夫妻關(guān)系。具有較強的可操作性。

      2、促使事實非法婚姻及其當事人身份合法化。(1)政策傾斜,促使非法婚姻合法化。解決中緬邊境地區(qū)跨境婚姻中已形成的“事實非法婚姻”(黑婚)以及“事實非法婚姻當事人身份”(黑人、黑戶)問題上,應該本著以人為本的原則,在法律允許的范圍內(nèi),通過特事特辦,為邊民們補辦婚姻登記手續(xù),解決她們的國籍、戶籍問題,承認她們的社會身份,使之成為真正的中國公民??梢詫㈤L期生活在中國境內(nèi)的跨境婚姻家庭,實行分期入戶、設定名額,例如結(jié)婚20年及以上的人員入中國國籍,給予落戶等。(2)設定條件,補辦婚姻登記手續(xù)。應該具備以下條件:一是,通婚雙方同意并承認自己的婚姻,且所在地15人以上的公民也承認其婚姻;二是,由“非法婚姻家庭”居住地的公安部門出具“該非法婚姻家庭屬守法公民、沒有涉及跨國拐賣婦女等相關(guān)犯罪活動的證明”;三是,由“非法婚姻家庭”居住地村委會出具“同意該非法婚姻家庭居住在本村委會的證明”,并經(jīng)其鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府批準。同時,加強中緬邊境地區(qū)跨境婚姻當事人的法制宣傳。公安、計生、外事、民政、衛(wèi)生、教育等相關(guān)職能部門,應緊密合作,相互協(xié)調(diào),齊抓共管,建立相關(guān)的數(shù)據(jù)共享平臺,結(jié)合自身工作職責。

      (二)政策與制度層面

      1、兩地政府應積極合作,從法律上明確跨境婚姻中的國籍問題。無論是政策還是法律上,兩地政府應該不斷加強交流合作,特別是在入籍的相關(guān)規(guī)定,只在《國籍法》中有簡單規(guī)定,而具體的可操作的程序卻并不明確,缺乏針對當前形式下的適應性及實踐性。

      2、簡化中緬邊境地區(qū)跨境婚姻當事人的婚姻登記、落戶程序。各個時期、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)婚證辦理情況都是不盡相同,有的花費較高,有的手續(xù)較為繁雜,有的又相對簡單輕松,管理極不平衡。所以在民政、公安等部門必須形成一致的管理,特事特辦。堅持以人為本,高效便民的服務原則,根據(jù)芒市實際情況,簡化相關(guān)的婚姻登記手續(xù),特別在于登記的證明材料,可以靈活處理、集中在民政局現(xiàn)場辦理。

      (三)個人發(fā)展層面

      促使自我觀念的轉(zhuǎn)變,開設邊境地區(qū)特色文化教育。少數(shù)民族一般的商品經(jīng)濟觀念淡薄,思維模式單一,地處偏僻,但這些邊境地區(qū)仍具有很大的發(fā)展空間,需推進自我意識轉(zhuǎn)變。以教育為基礎,為包括中緬邊境跨國婚姻中的所有青少年開設具有民族特色的課程,例如,可以側(cè)重語言、民族手工藝、傳統(tǒng)歌舞、交通運輸、旅游與導游等方面的教育,因材施教,掌握一門勞動技能,提高生活質(zhì)量。

      三、結(jié)束語

      總之,跨境婚姻作為一種客觀社會事實成為云南邊境地區(qū)社會生態(tài)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,是歷史演進和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果,同時也是跨境邊民行為選擇的結(jié)果。中緬邊境地區(qū)的跨國婚姻呈現(xiàn)許多雜的老問題、新情況,因此,我們應該加快致力于推動國家層面的政策支持、法律調(diào)整和地區(qū)政府部門的主動介入,才能真正有效解決跨境婚姻問題,并通過中緬兩國的共同合作,達成跨境婚姻管理共識,使跨境婚姻管理真正走向有序化、規(guī)范化。

      參考文獻:

      [1]趙淑娟∶中緬跨境婚姻子女的生存狀況調(diào)查——以云南德宏州盈江縣為例;今日中國論壇.2013.1.

      [2]戴波,趙德光.云南省跨境婚姻實證分析及社會學思考[A].云南社會科學.2015.2

      [3]李勁松.朱虹.袁長林.我國跨界民族義務教育與文化認同研究綜述[J]當代教育與文化.2011.3.

      作者簡介:沈君,(1989.9-),男,漢族,籍貫四川宜賓,單位:云南大學發(fā)展研究院,學歷:研究生在讀,研究方向:人口統(tǒng)計與分析,民族人口、區(qū)域經(jīng)濟等。

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