文 董清風(fēng)

《中國(guó)制造2025》：從制造業(yè)大國(guó)邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)

文 董清風(fēng)

未來10年，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

到2025年，我國(guó)綜合指數(shù)接近德國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣

提到“中國(guó)制造”，不少人常會(huì)想到廉價(jià)、沒有核心技術(shù)、大而不強(qiáng)。為了改變這種狀況，日前中國(guó)制定《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，即到2025年步入制造強(qiáng)國(guó)行業(yè)。這是因?yàn)椋圃鞓I(yè)在過去、現(xiàn)在和未來都是保證強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)，因此發(fā)展制造業(yè)的決心不能有絲毫動(dòng)搖。相關(guān)專家表示：工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，作為未來10年引領(lǐng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南和未來30年實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的綱領(lǐng)性文件，《中國(guó)制造2025》全面開啟了中國(guó)制造由大變強(qiáng)之路。

帶來新機(jī)遇

5月14日，印度總理莫迪對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問；5月16日，在他此次訪華行程的最后一站上海，中印企業(yè)簽署總金額高達(dá)220億美元的合作協(xié)議，合作內(nèi)容涉及能源、貿(mào)易、金融與工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。5月中，在李克強(qiáng)總理出訪巴西期間，中巴兩國(guó)于5月21日在巴西利亞發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署涉鐵路電力等領(lǐng)域數(shù)以10億美元的合作文件。以共通和發(fā)展為目標(biāo)，中國(guó)制造正不斷走出國(guó)門。

5月中旬，國(guó)務(wù)院全文刊發(fā)《中國(guó)制造2025》，作為中國(guó)版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃，《中國(guó)制造2025》提出了中國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的三個(gè)10年“三步走”戰(zhàn)略，計(jì)劃2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。未來10年，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益?！吨袊?guó)制造2025》全面開啟了中國(guó)制造由大變強(qiáng)之路，發(fā)展制造業(yè)是今后我國(guó)保證強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)。

在股市繼續(xù)震蕩的市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)制造為財(cái)經(jīng)市場(chǎng)不斷帶來好消息，無論是對(duì)外合作的大訂單還是《中國(guó)制造2025》的正式發(fā)布，都為中國(guó)制造“走出去”以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

五大堅(jiān)持

《中國(guó)制造2025》的總體思路是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會(huì)帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11800億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2%。但與世界強(qiáng)國(guó)相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

2.堅(jiān)持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)核。高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一，它從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度反映出一個(gè)國(guó)家的整體實(shí)力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映。10多年來，我國(guó)制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升，較好地保障了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費(fèi)需求的變化，對(duì)質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)量消費(fèi)正向質(zhì)量消費(fèi)過渡；從日用消費(fèi)品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費(fèi)層次向萬元、十萬元消費(fèi)層次過渡。在生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴(kuò)大市場(chǎng)。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)绊懙絿?guó)家的國(guó)際聲譽(yù)?！吨袊?guó)制造2025》提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報(bào)告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護(hù)環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對(duì)人類健康的影響；目標(biāo)都是形成節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時(shí)刻。一方面，中國(guó)對(duì)全球資源的需求量很大。如中國(guó)原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國(guó)重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場(chǎng)份額過大。2013年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%；電解鋁占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥產(chǎn)量占58%，平板玻璃占60%；紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展！《中國(guó)制造2025》提出，要堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的突出重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)始終是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強(qiáng)國(guó)的歷程中，國(guó)防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對(duì)制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級(jí)的跨國(guó)大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國(guó)際化的特色制造集群；促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?！吨袊?guó)制造2025》從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

5.堅(jiān)持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量，制造強(qiáng)國(guó)一定是人才強(qiáng)國(guó)。各個(gè)國(guó)家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國(guó)依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強(qiáng)國(guó)；德國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國(guó)制造”。人才強(qiáng)國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是“提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。堅(jiān)持人才為本，就是要充分利用我們?nèi)瞬刨Y源，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮我們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的跨越；要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《中國(guó)制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

工業(yè)強(qiáng)國(guó)

從總體來看，《中國(guó)制造2025》不是一般意義上的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

《中國(guó)制造2025》提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措，還前瞻部署了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域。即《中國(guó)制造2025》的最終意圖是通過在創(chuàng)新、“智”造等多方面的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。“這意味著，到2025年，我國(guó)綜合指數(shù)接近德國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩在接受媒體采訪時(shí)如是說。

此外，《中國(guó)制造2025》還從綠色制造、中國(guó)品牌和中國(guó)質(zhì)量提出了具體要求：

1.綠色制造。全面推行綠色制造；全面推進(jìn)鋼鐵、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃；制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評(píng)價(jià)……

2.中國(guó)品牌。《中國(guó)制造2025》的另一個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變。最新的世界品牌500強(qiáng)中，中國(guó)有29個(gè)內(nèi)地品牌上榜。從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)、從貼牌大國(guó)邁向品牌大國(guó)，可以預(yù)見，將會(huì)有越來越多享譽(yù)世界的中國(guó)品牌，成為國(guó)際市場(chǎng)上耀眼的“中國(guó)名片”。

3.中國(guó)質(zhì)量?！吨袊?guó)制造2025》提出，堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。在工信部科技司副司長(zhǎng)沙南生看來，中國(guó)在一些關(guān)鍵材料、零部件和核心系統(tǒng)上，質(zhì)量和可靠性不是太高，長(zhǎng)期依賴于進(jìn)口。改變低水平、低附加值的制造業(yè)狀況，必須從質(zhì)量入手。