文 王建華

聚焦京津冀：中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)區(qū)域合作模式的思考

文 王建華

“中發(fā)展”已同京津冀多地政府達(dá)成共識(shí)，將疏解北京非城市功能的科技產(chǎn)業(yè)與京津冀三地的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，依照京津冀三地一體化總規(guī)劃快速推進(jìn)，用新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新市場(chǎng)與品牌戰(zhàn)略掀起京津冀一體化經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展浪潮

2014年12月末，北京市政府對(duì)中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)展”）工作給予三點(diǎn)指示，明確了未來中發(fā)展以京津冀為重點(diǎn)聚焦區(qū)域，將發(fā)展圍繞“區(qū)域聚焦”“央企合作”和“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”三個(gè)方面展開。到目前為止，中發(fā)展已同京津冀多地政府達(dá)成共識(shí)，將疏解北京非城市功能的科技產(chǎn)業(yè)與京津冀三地的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，依照京津冀三地一體化總規(guī)劃快速推進(jìn)，用新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新市場(chǎng)與品牌戰(zhàn)略掀起京津冀一體化經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展浪潮。對(duì)中發(fā)展區(qū)域合作模式的深入探究，有利于抓住機(jī)遇，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，聚合區(qū)域社會(huì)資源進(jìn)行有效配置，從而在一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

一、對(duì)中發(fā)展集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、理念、運(yùn)行機(jī)制的思考

1.用總體邏輯引領(lǐng)，集團(tuán)化目標(biāo)推進(jìn)中發(fā)展在與各地的合作中，注重從總體邏輯上去把握達(dá)成的戰(zhàn)略框架協(xié)定，緊扣頂層設(shè)計(jì)與“多規(guī)融合”，在子系統(tǒng)推進(jìn)過程中注重集團(tuán)化目標(biāo)推進(jìn)，做到了“不越位，不缺位”，體現(xiàn)了方向、目標(biāo)明確，動(dòng)力持久，目標(biāo)和系統(tǒng)協(xié)同一致，相鄰、相關(guān)點(diǎn)、線、面互為支撐補(bǔ)充，彰顯了集團(tuán)化特征。

（1）總體邏輯清晰，便于理清路徑，為可操作性奠定基礎(chǔ)

集團(tuán)緊緊圍繞“股權(quán)投資、科技金融、園區(qū)建設(shè)”三大任務(wù)方向進(jìn)行總體頂層設(shè)計(jì)，突出品牌輸出，金融資源布局配置，技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿主線，園區(qū)建設(shè)集群化的技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。頂層設(shè)計(jì)站在國(guó)內(nèi)外綜合視野的最高點(diǎn)，體現(xiàn)了由發(fā)展戰(zhàn)略層面下至各地具體特點(diǎn)，又由各地區(qū)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、價(jià)值點(diǎn)等的具體特點(diǎn)聚焦至國(guó)家。戰(zhàn)略層面，既有發(fā)展的前瞻性，又具“接地氣”的務(wù)實(shí)性，為實(shí)操層面奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）發(fā)展理念上同質(zhì)化與個(gè)性化兼顧，既有量的擴(kuò)張，又突出質(zhì)的提升。

在園區(qū)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資本鏈、價(jià)值鏈等規(guī)模互補(bǔ)、等量擴(kuò)張，緊緊圍繞新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化的個(gè)性品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)金融對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支撐作用。同時(shí)，既注重園區(qū)的硬件建設(shè)，又突出園區(qū)的軟件服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)。如：中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生物醫(yī)藥科技園等一批具有個(gè)性化、科技化、產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。

（3）市場(chǎng)化、資本化經(jīng)營(yíng)，以園區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在集團(tuán)實(shí)施主體推進(jìn)時(shí)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)職能有效對(duì)接。政府由直管變成了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，引領(lǐng)戰(zhàn)略方向，制定各種規(guī)則，防范監(jiān)控各種風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮公司化運(yùn)作模式，同時(shí)注重建設(shè)的金融資源布局配置，資本化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)了土地、金融、社會(huì)資本資源融合與有效配置。如集團(tuán)資投總部采用“一司一金”對(duì)接方式，即公司化運(yùn)作+母基金為資本運(yùn)作，采用“1+m”“1+n”模式，構(gòu)建了集團(tuán)與各地產(chǎn)業(yè)、金融、園區(qū)服務(wù)運(yùn)行體系。

2.區(qū)域聚焦找點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群成面，整體聯(lián)動(dòng)構(gòu)體系。

以點(diǎn)突破，以產(chǎn)業(yè)集群建園成面，以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，是中發(fā)展合作的主體線索與路徑，把握這一線索有利抓住產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、園區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和園區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）區(qū)域發(fā)展聚焦從要素入手。區(qū)域發(fā)展受多種要素制約，從宏觀角度分析受環(huán)境、政策、規(guī)劃、資源、資本、技術(shù)等方面影響，從微觀角度分析，就某一產(chǎn)業(yè)而言，核心受技術(shù)、產(chǎn)品、銷售等影響，區(qū)域發(fā)展聚焦，要找出要素中最核心點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)要素的制高點(diǎn)、引領(lǐng)點(diǎn)，以要素為核心帶動(dòng)要素增值和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)發(fā)力，以要素實(shí)現(xiàn)推進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)+和高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、融合。

區(qū)域聚焦的終極目標(biāo)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任雙引領(lǐng)，它涉及現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制的制度政策層面和目標(biāo)的端口，區(qū)域發(fā)展停留在低層次運(yùn)行，主要影響是制度、社會(huì)資源的束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，過去區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠要素驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺位。

（2）區(qū)域發(fā)展聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)力

中發(fā)展集團(tuán)5年來，正是抓住了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)的目標(biāo)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展集團(tuán)從科技自主創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和金融創(chuàng)新等整個(gè)方面圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)引領(lǐng)、快速推進(jìn)展開，取得了較好效果。

在依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)力，圍繞“調(diào)整存量，做優(yōu)增值并存”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新產(chǎn)業(yè)培育。同時(shí)消除瓶頸、補(bǔ)齊短板，全面提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提升資本質(zhì)量與盈利能力，通過技改改善優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.品牌輸出戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展方向

中發(fā)展5年來，用品牌筑框架、定規(guī)、，融合資源、建系統(tǒng)。品牌既是集團(tuán)發(fā)展的起點(diǎn)又是集團(tuán)享益國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)發(fā)展地位的終極目標(biāo)。

（1）品牌化與大數(shù)據(jù)緊密融合。

中發(fā)展關(guān)于園區(qū)建設(shè)、投融資、產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目管理、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面采用大數(shù)據(jù)加平臺(tái)的模式，使品牌化與數(shù)據(jù)化緊密融合，確保各個(gè)過程有點(diǎn)可控、有環(huán)節(jié)可抓，效益和責(zé)任雙實(shí)現(xiàn)。

王建華：中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)房山區(qū)掛職干部宏觀經(jīng)濟(jì)觀察員；北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主任，兼任上海經(jīng)濟(jì)雜志社副秘書長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)華商聯(lián)合會(huì)企管委副主席工商研究院副院長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)椋航?jīng)濟(jì)、金融、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等綜合領(lǐng)域。近二年在《財(cái)經(jīng)界》《上海經(jīng)濟(jì)》《大視野》，人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)表論文成果百余篇。

（2）品牌化與區(qū)域化融合

中發(fā)展在區(qū)域合作方面，注重用品牌對(duì)金融布局優(yōu)化配置，跨界形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研一體化，用品牌引領(lǐng)區(qū)域合作規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)推進(jìn)。如：在京津冀一體化發(fā)展中，中發(fā)展結(jié)合京津冀三地的差異性和比較優(yōu)勢(shì)，推出“一司一金”主線和“1+m”“1+n”園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的管理模式。既保證了產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，又使各區(qū)域釋放了活動(dòng)。

4.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域合作新引擎

中發(fā)展近兩年來，把平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式引進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮其新業(yè)態(tài)創(chuàng)新重要載體作用，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）區(qū)域合作的新引擎

發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)及某一產(chǎn)業(yè)各要素的融合、創(chuàng)新、激活效應(yīng)，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)前沿，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確立在周邊及園內(nèi)外發(fā)展地位。如：中關(guān)村與天津?yàn)I海新區(qū)的合作，形成了技術(shù)、金融、產(chǎn)業(yè)有效融合，拉動(dòng)了京津冀在經(jīng)濟(jì)上互增互補(bǔ)。

（2）區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新突破

圍繞區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力量，大力提升園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)的吸引力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為園區(qū)和區(qū)域轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

二、中發(fā)展區(qū)域合作模式思考的啟示

1.把握中發(fā)展區(qū)域合作的“態(tài)”勢(shì)，用“態(tài)”的思維去思考地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

用“態(tài)”的思維去考察中發(fā)展的戰(zhàn)略模式、運(yùn)行機(jī)制，便于從總體上對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行把握、克服思維的碎片化，使區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性，使發(fā)展之初社會(huì)資源能夠有效優(yōu)化配置，同時(shí)便于對(duì)接各端口的構(gòu)建與運(yùn)行。

2.要素與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型改造，進(jìn)一步提升要素驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)培育新興產(chǎn)業(yè)，要用新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)推出新模式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅在技術(shù)上創(chuàng)新，同時(shí)構(gòu)建好眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)制度，同時(shí)發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)支撐作用。

3.頂層設(shè)計(jì)與多規(guī)融合科學(xué)統(tǒng)一。

頂層設(shè)計(jì)決定方向與質(zhì)量，多規(guī)融合是架構(gòu)和系統(tǒng)優(yōu)化、過程優(yōu)化、目標(biāo)優(yōu)化的重要保證。頂層設(shè)計(jì)既有發(fā)展戰(zhàn)略、理念、目標(biāo)體系，又要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的歷史與個(gè)性化。多規(guī)要體現(xiàn)前瞻性、可操作性、風(fēng)險(xiǎn)可控性。

4.正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。

在區(qū)域發(fā)展中，明確政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)手段發(fā)揮主體作用，政府由直管變?yōu)楸O(jiān)管，在方向引領(lǐng)、市場(chǎng)規(guī)則制定等方面發(fā)揮作用。

5.構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和手段構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，抓好產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)、園區(qū)建設(shè)服務(wù)組織建設(shè)與管理，引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技、金融、產(chǎn)業(yè)各好布局，通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域各類經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展。

6.金融布局優(yōu)先，資本運(yùn)作增值增效。

在區(qū)域發(fā)展金融方面，布局資本運(yùn)作是血液，只有戰(zhàn)略、理念、模式、技術(shù)等與金融資本有效對(duì)接與融合，才能孵化出產(chǎn)業(yè)，助推技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)出品牌。

綜上所啟，筆者深深地認(rèn)識(shí)到，區(qū)域發(fā)展要從發(fā)展空間、方向的總體思維入手，要用市場(chǎng)的手段，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群為主體，將金融和技術(shù)優(yōu)先布局，要素和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，建立可操作的制度、政策及系統(tǒng)目標(biāo)體系，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。