推動傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展的財稅政策研究*

□文│王關(guān)義 胥力偉

推動傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展的財稅政策研究*

□文│王關(guān)義 胥力偉

編者按

兩年前的8月19日，在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記談到“網(wǎng)絡(luò)是重中之重”，并首次公開談及關(guān)于媒體融合的想法與概念。2014年8月18日，在中央全面深化改革小組第四次會議上，習(xí)近平總書記明確提出“傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”。而2014年，也被稱為“中國媒體融合元年”。

融合發(fā)展是新聞出版業(yè)深化改革的重中之重。曾幾何時，在業(yè)內(nèi)流傳著兩個不可能：第一個不可能，是傳統(tǒng)媒體和新興媒體，誰要想取代誰，不可能；第二個不可能，是在傳統(tǒng)媒體內(nèi)部要產(chǎn)生新媒體，不可能。傳統(tǒng)媒體要堅信第一個不可能，打破第二個不可能。也就是堅信傳統(tǒng)媒體不能被新媒體所取代，同時在傳統(tǒng)媒體內(nèi)部，要滋生出新媒體。當(dāng)然，在媒體融合過程中，傳統(tǒng)媒體需要積極變革、努力創(chuàng)新，新興媒體也要抓緊變革、加快創(chuàng)新。媒體融合的過程是新老媒體共同變革、協(xié)同創(chuàng)新的過程。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，在媒體融合一周年之際，出版業(yè)融合還面臨著怎樣的問題？該如何積極推進(jìn)媒體融合？本期《焦點論壇》帶你一起探討。

隨著數(shù)字技術(shù)的興起，傳統(tǒng)出版出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī)和發(fā)展方向，出版業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步推動，國家也多次出臺激勵政策鼓勵傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展。本文著重分析傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問題，從政策層面提出了相關(guān)財稅支持建議和對策，以期加快推動傳統(tǒng)出版與新興出版的融合發(fā)展。

傳統(tǒng)出版 新興出版 財稅政策

一、我國傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著媒介技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)出版企業(yè)逐步尋求向新興出版的轉(zhuǎn)型升級，其中一個重要方向就是數(shù)字出版。從總體趨勢來看，傳統(tǒng)出版企業(yè)正逐步加快向新興出版的轉(zhuǎn)型，但是進(jìn)程相對緩慢，產(chǎn)品有待進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型。具體表現(xiàn)如下。

（一）傳統(tǒng)出版數(shù)字化產(chǎn)品收入在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入中占比較低

圖1 2006-2013年傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后收入情況（單位：億元）

傳統(tǒng)出版數(shù)字化產(chǎn)品中，電子書雖占比份額較小，但增速最快，2013年較2006年收入增長了24倍；互聯(lián)網(wǎng)期刊收入增長比較平穩(wěn)，2013年較2006年收入增長了一倍；數(shù)字報紙總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但在2013年出現(xiàn)下滑（圖1）。傳統(tǒng)出版數(shù)字化產(chǎn)品雖呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但是在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中僅占據(jù)很小比重。從2013年數(shù)據(jù)來看，互聯(lián)網(wǎng)期刊、電子書、數(shù)字報紙三項總收入占比2.44%（圖2），說明傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級還需繼續(xù)深化。

圖2 2013年數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入和占比情況（單位：億元，%）

（二）傳統(tǒng)出版數(shù)字化產(chǎn)品和傳統(tǒng)出版物之間存在巨大差距

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)期刊、電子書和數(shù)字報紙三項總收入和傳統(tǒng)紙質(zhì)出版產(chǎn)品收入規(guī)模比較來看，紙質(zhì)出版物收入為傳統(tǒng)出版數(shù)字化產(chǎn)品收入的28倍（表1）。巨大差異的原因在于：一是新聞出版行業(yè)多年來從事的是內(nèi)容生產(chǎn)，人才培養(yǎng)和資金投入集中在業(yè)務(wù)方面，對于技術(shù)研發(fā)緊迫感不強，缺乏高新技術(shù)研發(fā)和投入，將數(shù)字出版視為依附于傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的輔業(yè)；二是出版單位顧慮轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險，過于依賴政府扶持資金、政策和項目，缺乏主動探索。

表1 2013年傳統(tǒng)出版數(shù)字化產(chǎn)品和紙質(zhì)出版物收入對比（單位：億元）

二、支持傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的財稅政策及問題

為了推動傳統(tǒng)出版向新興出版轉(zhuǎn)型升級，國家出臺多項鼓勵政策：2014年國家新聞出版廣電總局和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2014〕52號）強調(diào)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等加大財政扶持力度，將新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目作為重大項目納入中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍；2015年4月，國家新聞出版廣電總局和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推動傳統(tǒng)出版和新興出版的六大重點任務(wù)，明確“加大財政政策支持力度”作為支持政策措施；2015年5月國家稅務(wù)總局也發(fā)文《關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》指出通過稅收政策“積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展”。具體政策疏理如下。

（一）支持傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的財稅政策

目前，我國已然出臺了多項財政政策和稅收政策支持新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊和電子出版物等新興出版和傳統(tǒng)出版的融合發(fā)展。

1.財政政策

我國在2013年推出首批70家“數(shù)字出版轉(zhuǎn)型示范單位”項目，包括5家出版集團(tuán)、20家圖書出版單位、5家報業(yè)集團(tuán)、20家報紙出版單位、20家期刊出版單位。示范單位將優(yōu)先獲得國家和地方財政資金支持。但是70家示范單位占全部申報單位的16.3%、全國出版單位的0.56%，說明轉(zhuǎn)型范圍較小。

此外，文化產(chǎn)業(yè)專項資金支持項目中，從2008年到2014年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中支持新聞出版業(yè)75.4億元，占192億資金總量的39.3%；項目數(shù)量是1107個，占3300多項目總數(shù)的33.5%。2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持內(nèi)容之一還是新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。從2011年到2014年，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排資金支持新聞出版業(yè)19.78億元，占30.6億資金總量的64.6%。

2.稅收政策

稅收政策主要集中支持網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊和電子出版物的發(fā)展。具體見表2。

表2 傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型稅收優(yōu)惠一覽表

（二）支持傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的財稅政策存在的問題

以上支持政策對出版行業(yè)來說是發(fā)展利好信息，并實際助推了傳統(tǒng)出版和新興出版的融合，但是仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1.過于倚仗財政政策，且缺乏落實

從《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中可看出，相關(guān)保障措施都是強調(diào)財政支持政策，缺乏稅收激勵措施。直接的財政扶持雖然在短期內(nèi)促進(jìn)數(shù)字出版的轉(zhuǎn)型，但是不具有長效機(jī)制和普惠效應(yīng)，不能帶動傳統(tǒng)出版行業(yè)整體、自發(fā)的轉(zhuǎn)型。獲得資助的單位相對于沒有獲得資助的單位在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。相反，如果增加稅收激勵政策，則可營造公平的競爭環(huán)境，并從數(shù)字出版轉(zhuǎn)型中設(shè)備投資、產(chǎn)品銷售增值稅、研發(fā)費用扣除、企業(yè)所得稅等多方面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

此外，數(shù)字出版的主管部門國家新聞出版廣電總局非常重視該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)發(fā)布多項產(chǎn)業(yè)文件，都提及給予財政、稅收等支持，但是卻存在“只聽樓梯響，不見人下來”的現(xiàn)象。如《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中提及“支持企業(yè)采購用于出版資源深度加工的設(shè)備及軟件系統(tǒng)”。此項規(guī)定過于原則，缺乏細(xì)化、可行的實際支持舉措。更為細(xì)化的財政、稅收等支持政策依賴于各個政府部門的協(xié)同合作，這才是有效支持?jǐn)?shù)字出版發(fā)展的關(guān)鍵。

2.對電子出版物優(yōu)惠力度不如紙質(zhì)出版物

自2000年起，電子出版物一直比照軟件產(chǎn)品享受優(yōu)惠政策，并未將其歸入出版物中。2009年在《關(guān)于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2009〕147號）中將電子出版物歸入出版物中，但該文件中僅對圖書、期刊、音像制品給予出版環(huán)節(jié)增值稅先征后退50%政策，并未對電子出版物給予同等待遇。財稅〔2013〕87號文才明確電子出版物同圖書、期刊同等待遇，在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅先征后退50%。從稅收法規(guī)文件演變來看，電子出版物受重視程度增加，并明確相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。但是財稅〔2013〕87號文中僅對圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅給予5年免征期，而電子出版物中的電子圖書卻并未享有同等優(yōu)惠待遇。

3.電子出版物優(yōu)惠政策沒有考慮不同于紙質(zhì)出版物的特點

增值稅實務(wù)中采取銷項稅額-進(jìn)項稅額的方式征稅，可抵扣進(jìn)項稅大，企業(yè)增值稅稅負(fù)才較低。2006年起電子出版物增值稅稅率由17%下調(diào)至13%，在一定程度上減輕了電子出版物的稅收負(fù)擔(dān)，但是效果卻不明顯，原因在于電子出版物在成本構(gòu)成上不同于紙質(zhì)出版物有實物抵扣進(jìn)項稅的特殊性。以電子圖書為例，其主要成本包括版權(quán)費用、制作成本（包括人工和設(shè)備成本）、銷售成本、服務(wù)成本等。2013年營改增之前，以上成本中只有購進(jìn)設(shè)備、購進(jìn)存儲介質(zhì)抵扣進(jìn)項稅；電子出版改成網(wǎng)絡(luò)出版后，存儲介質(zhì)也不需要了，可抵扣進(jìn)項稅項進(jìn)一步減少；版權(quán)購買支出、人工費、推廣支出、研發(fā)支出等主要成本無法抵扣進(jìn)項稅，導(dǎo)致電子圖書的增值稅實際稅收負(fù)擔(dān)較重。盡管我國早于2000年將電子出版物認(rèn)定為軟件產(chǎn)品，并對其比照軟件產(chǎn)品執(zhí)行增值稅稅收負(fù)擔(dān)超過3%即征即退的優(yōu)惠政策，但是國家對軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，實踐中大部分電子出版物并未能真正享受到此項即征即退的稅收優(yōu)惠，電子出版物稅負(fù)普遍偏重現(xiàn)狀并未改變。2013年營改增后，著作權(quán)轉(zhuǎn)讓支出雖作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按6%稅率可抵扣進(jìn)項稅，但由于個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)免征增值稅，導(dǎo)致出版社支付個人的稿費（或版稅）無進(jìn)項稅可抵扣?；诖?，即使電子出版物和紙質(zhì)出版物享受同等稅收優(yōu)惠政策，不同的成本構(gòu)成也導(dǎo)致電子出版物的實際增值稅稅負(fù)高于紙質(zhì)出版物。

4.稅收優(yōu)惠覆蓋范圍狹窄

從稅收優(yōu)惠政策看出，對傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的支持著力點限于傳統(tǒng)出版的數(shù)字化產(chǎn)品（電子出版物）和經(jīng)許可從事網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊的企業(yè)。對傳統(tǒng)出版設(shè)備及軟件系統(tǒng)更新、投資建設(shè)新興媒體以及傳統(tǒng)出版和新興出版共同投資等沒有出臺相關(guān)措施，無法推動傳統(tǒng)出版和新興出版全面融合發(fā)展。

三、支持傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的財稅政策建議

以上政策的支持著力點在于傳統(tǒng)出版的數(shù)字化產(chǎn)品和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。這雖然在一定程度上減輕了傳統(tǒng)出版數(shù)字化產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，激勵了傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力，但還存在一些問題。建議在激勵傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展中出臺以下政策。

（一）財政資金扶持傳統(tǒng)出版的數(shù)字化平臺建設(shè)短期內(nèi)，財政資金投入可以發(fā)揮杠桿和撬動作用，支持傳統(tǒng)出版和新興出版的加速融合。建議今后通過文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金進(jìn)行財政扶持的重點包括：其一，目前新興出版物中存在優(yōu)質(zhì)內(nèi)容匱乏、低俗內(nèi)容充斥的現(xiàn)象，而支撐新興出版物長期、可持續(xù)發(fā)展的底蘊是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。我國5000年文明遺留下大量優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的文史資料，亟待開發(fā)、編輯、加工成數(shù)字產(chǎn)品。因此，建議下一步重點扶持歷史文化瑰寶的數(shù)字化平臺建設(shè)、內(nèi)容開發(fā)項目，如2014年文化產(chǎn)業(yè)專項資金支持南京大學(xué)出版社有限公司的“民國歷史文獻(xiàn)數(shù)字化出版平臺”建設(shè)。其二，繼續(xù)重點扶持傳統(tǒng)出版社數(shù)字化平臺建設(shè)。由于財政資金有限，建議采取財政貼息等方式支持，重點發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資金進(jìn)入傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型建設(shè)中。

（二）制定出版優(yōu)秀數(shù)字化產(chǎn)品的稅收政策

針對新興出版物稅負(fù)較傳統(tǒng)出版物重的情況，建議對新興出版物出臺和傳統(tǒng)出版物同等稅收優(yōu)惠政策，并根據(jù)新興出版物特點，出臺專門的稅收減免措施。

1.制定批發(fā)、零售環(huán)節(jié)電子出版物免征增值稅政策

財稅〔2013〕87號文中僅對圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅予以免征。目前電子出版物和傳統(tǒng)的圖書、報紙、期刊相比，其市場占有率非常低，為了擴(kuò)大電子出版物的受眾人群，建議對電子出版物中的電子圖書、電子期刊和報紙比照財稅〔2013〕87號文給予5年免征批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低電子出版物的價格，使其輕稅負(fù)參與市場競爭，以價格優(yōu)勢搶占市場，進(jìn)而從消費終端帶動新聞出版產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2.制定網(wǎng)絡(luò)出版物增值稅進(jìn)項稅抵扣和即征即退政策

考慮網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)項稅抵扣偏少、增值稅稅負(fù)較重的問題，為了鼓勵出版企業(yè)將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容推送出來，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)氛圍，建議：①電子出版物成本中，向作者支付的稿酬（或版稅）體現(xiàn)的是對知識產(chǎn)權(quán)、人力投入的支出，2013年8月1日營改增后，由于個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)免征增值稅無法取得抵扣憑證，但是這部分支出體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)的尊重，建議比照農(nóng)產(chǎn)品計算抵扣的方法，出版社可以將對個人支付的稿費（或版稅）按6%計算抵扣增值稅，增加增值稅的抵扣項。②明確電子圖書、互聯(lián)網(wǎng)期刊、數(shù)字報紙等出版物增值稅超3%即征即退政策。

（三）出臺激勵傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備及軟件更新的稅收政策

傳統(tǒng)出版的硬件條件升級是傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的保障。建議出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠措施鼓勵傳統(tǒng)出版向新興出版的升級改造。

1.繼續(xù)實行增值稅退稅款?？顚Ｓ谜?/p>

在《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策通知》（財稅〔2009〕147號和財稅〔2011〕92號）曾強調(diào)退還的增值稅稅款應(yīng)專項用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、新興媒體的建設(shè)和重點出版物的引進(jìn)開發(fā)。但此項規(guī)定并未在其延續(xù)性文件財稅〔2013〕87號文中體現(xiàn)。從目前來看，部分出版企業(yè)過于依賴政策支持，缺乏發(fā)展的危機(jī)感，并不將退稅資金謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)型。從促進(jìn)傳統(tǒng)出版企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，建議出臺相關(guān)監(jiān)督舉措保障退還稅款專項專用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備或軟件投資。

2.出臺數(shù)字出版專用設(shè)備（軟件）投資額抵免企業(yè)所得稅政策

在《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2014〕52號）中提及“支持企業(yè)采購用于出版資源深度加工的設(shè)備及軟件系統(tǒng)”。但對于如何支持并未有細(xì)化的落實性政策。如果僅憑財政資金劃撥的支持方式，其惠及面僅限于獲得財政資金的企業(yè)，而不能帶動整個新聞出版行業(yè)自發(fā)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建議將數(shù)字出版專用設(shè)備（軟件）列入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，購置此類專用設(shè)備可以按專用設(shè)備投資額的10%直接從企業(yè)所得稅當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在今后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。此舉可刺激其他未獲得財政專項資金支持的出版企業(yè)自發(fā)進(jìn)行數(shù)字化設(shè)備購置進(jìn)而帶動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）出臺傳統(tǒng)出版和新興出版共同經(jīng)營減免企業(yè)所得稅政策

為了支持傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展和共同經(jīng)營，建議傳統(tǒng)出版企業(yè)將稅后利潤用于數(shù)字出版平臺建設(shè)、基地建設(shè)方面的投資，或利用股權(quán)投資方式投資于未上市的中小數(shù)字出版企業(yè)兩年以上的，可以按照投資額的70%在投資當(dāng)年或股權(quán)持有滿兩年當(dāng)年抵扣該新聞出版企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。例如，2015年1月1日某新聞出版集團(tuán)和某互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)以股權(quán)投資方式各自出資1000萬元共同投資成立某數(shù)字出版企業(yè)，股權(quán)持有至2016年12月31日，則這兩個集團(tuán)可以在2016年12月31日增加可抵扣應(yīng)納稅所得額700萬元，進(jìn)而降低企業(yè)所得稅稅收負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)出版優(yōu)勢在于內(nèi)容資源、編輯團(tuán)隊，新興出版優(yōu)勢在于技術(shù)流程和運營平臺，此項舉措有利于雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同打造數(shù)字出版企業(yè)，生產(chǎn)出優(yōu)秀的數(shù)字出版產(chǎn)品。

（作者單位：北京印刷學(xué)院）

［1］武云.出版行業(yè)稅收優(yōu)惠政策的績效研究［J］.財政監(jiān)督，2013（3）：60-63

［2］王關(guān)義，鮮躍琴.我國出版業(yè)國際化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀問題與對策［J］.中國出版，2015（8）：38-41

［3］張立.2013-2014數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告［M］.北京：中國書籍出版社，2014：7

［4］楊京鐘.稅收政策視閾下的新聞出版產(chǎn)業(yè)激勵研究［J］.出版發(fā)行研究，2012（8）：13-17

*本文系國家新聞出版廣電總局重點課題“構(gòu)建具有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度研究”（課題立項編號為：2015-4-1）的研究成果