建檔立卡“回頭看”是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然

文/楊明武（寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)）

建檔立卡“回頭看”是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然

文/楊明武（寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)）

寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)楊明武（左二）親臨整治第一線指揮交通工程技術(shù)人員進(jìn)行測(cè)定

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)指出要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，作出如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)的新部署。因此，各級(jí)各部門要從全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要性和緊迫性，把主要精力放到扶貧攻堅(jiān)這個(gè)最大任務(wù)上，加大扶貧開發(fā)力度，提高脫貧致富實(shí)效，決不能在扶貧工作上掉隊(duì)。

精準(zhǔn)扶貧是各級(jí)黨委政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略舉措，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧方式的重大改革，是加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的關(guān)鍵措施。要確保貧困人口如期脫貧，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，責(zé)任重于泰山。習(xí)總書記多次深入云南、貴州等地考察調(diào)研，提出“四個(gè)切實(shí)”、“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，這就是扶貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)。當(dāng)前，全黨、全國(guó)發(fā)起決戰(zhàn)決勝貧困的總動(dòng)員，高度、力度、深度前所未有。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神上來(lái)，按照習(xí)總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，對(duì)癥下藥，靶向治療，因類施策，因戶施法，確保寧蒗縣按期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的核心，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)、前提和關(guān)鍵，沒有精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧無(wú)從談起。這次開展“回頭看”工作旨在通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別全縣農(nóng)村貧困人口，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供科學(xué)的依據(jù)。只有人員精確識(shí)別，才能保證真正貧困的人得到扶持、脫貧。廣西馬山縣正是沒有精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，才導(dǎo)致已超過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn)的3048人納入了扶貧對(duì)象，造成扶貧資金的流失。因此，做好精準(zhǔn)扶貧工作，首先要做好扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別工作，這直接關(guān)系到縣委、縣政府的科學(xué)決策，直接關(guān)系到各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的成效。

建檔立卡“回頭看”是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的要求。2015年，通過(guò)各級(jí)各部門，特別是縣、鄉(xiāng)、村和駐村工作隊(duì)的共同努力，10月完成建檔立卡貧困戶首輪動(dòng)態(tài)管理工作，2013～2014年底，全縣建檔立卡貧困戶和貧困人口，分別減至13235戶44394人，結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理基本情況進(jìn)行全面核查，取得階段性成果。但仍然存在工作標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行不嚴(yán)格，計(jì)算口徑和方法不規(guī)范，數(shù)據(jù)采集和檔案管理不完備等問題，影響建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作的質(zhì)量和扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性。因此，有必要通過(guò)開展“回頭看”工作，提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保建檔立卡動(dòng)態(tài)管理結(jié)果客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確、信息全面，精準(zhǔn)反映貧困狀況、致貧原因、幫扶需求和減貧成效，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工程。2014年，我們按照上級(jí)扶貧部門的安排部署，把完善扶貧對(duì)象建檔立卡，實(shí)施信息化管理作為全年扶貧工作頭號(hào)工程，投入大精力，付出大心血，經(jīng)過(guò)規(guī)模分解、宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示、信息采集、數(shù)據(jù)錄入等環(huán)節(jié)，組織完成貧困識(shí)別和建檔立卡工作，全縣識(shí)別貧困戶13235戶44394人。但從寧蒗縣建檔立卡工作情況暴露出的問題看，建檔立卡工作仍然存在該進(jìn)的沒有進(jìn)、該走的程序沒走到、該公示公告的沒有落實(shí)、群眾參與度不高等諸多問題。無(wú)論是識(shí)別范圍，還是程序執(zhí)行，無(wú)論是扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度，還是農(nóng)戶的致貧原因和脫貧需求，這些關(guān)系到如何精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵要素還沒徹底摸清、搞準(zhǔn)。因此，我們必須通過(guò)開展建檔立卡“回頭看”工作，徹底解決好這些問題。關(guān)于建檔立卡“回頭看”工作，在操作層面上，具體做到六個(gè)方面：

（一）看扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)。通過(guò)解決好“扶持誰(shuí)”的問題，擠出水分，查漏補(bǔ)缺，找準(zhǔn)對(duì)象，準(zhǔn)確掌握貧困戶致貧原因。縣扶貧部門加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、民政、公安、殘聯(lián)等部門對(duì)接，嚴(yán)格按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)建檔立卡低保戶、殘疾人。解決好規(guī)模分解、標(biāo)準(zhǔn)把握不合理，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示一公告”等工作程序造成的對(duì)象不準(zhǔn)問題。解決好扶持標(biāo)準(zhǔn)把握的合不合理，是否有“虛假”貧困戶，而“真”貧困戶沒有納入建檔立卡，是否存在“被扶貧”的問題。所有受核查對(duì)象，必須經(jīng)過(guò)工作隊(duì)入戶調(diào)查，以農(nóng)村居民人均可支配收入水平為主要依據(jù)。在具體識(shí)別上，可以參照“五看、五不錄、六優(yōu)先”（看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機(jī)動(dòng)車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先）原則，因地制宜制定可操作性強(qiáng)的識(shí)別辦法，剔除富裕戶。

這次建檔立卡“回頭看”，要按照“先摸底、后確定”的原則，由下而上，逐戶、逐村、逐鄉(xiāng)識(shí)別，按規(guī)模確定全縣貧困人口。對(duì)已經(jīng)納入扶貧對(duì)象的貧困戶要逐個(gè)甄別，對(duì)符合條件未納入扶貧對(duì)象的要允許申請(qǐng)。具體操作中，要重點(diǎn)把好五道關(guān)口：一是把好對(duì)象提名關(guān)。初選對(duì)象的提名是識(shí)別核查貧困人口的第一道關(guān)口，非常重要、非常關(guān)鍵，必須把一年來(lái)收入增長(zhǎng)最快的農(nóng)戶納入核查的調(diào)查對(duì)象。確定脫貧人口入戶核查的初選對(duì)象，通過(guò)召開小組的戶主會(huì)提名產(chǎn)生，具體方法可靈活多樣，可由農(nóng)戶自主申報(bào)，也可由村組干部提名，不論是哪種方式提名，都必須經(jīng)過(guò)戶主會(huì)通過(guò)，得到群眾的公認(rèn)。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。入戶調(diào)查是對(duì)初選對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握初選對(duì)象的家庭基本情況是決定核查工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須深入農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計(jì)、電話詢問和以第三人介紹作為代替。調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，確?？陀^公正，所有調(diào)查人員要熟悉各項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)，掌握調(diào)查方法，調(diào)查數(shù)據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確。三是把好民主評(píng)議關(guān)。民主評(píng)議是識(shí)別核查貧困人口的又一道重要關(guān)口，工作稍有不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生一些新的問題和矛盾。民主評(píng)議由村委會(huì)組織村民代表進(jìn)行評(píng)議，對(duì)入戶調(diào)查的貧困對(duì)象進(jìn)行集體表決，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)選結(jié)果。要注意和防止以家族勢(shì)力控制評(píng)議、以親疏關(guān)系相互拉票、以為人處事好壞投票等情況發(fā)生，絕不允許用抓鬮的辦法確定貧困戶。四是把好公示監(jiān)督關(guān)。核查結(jié)果要敢于接受群眾的監(jiān)督，確保核查過(guò)程的公開透明。抓好公示公開關(guān)鍵步驟，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防弄虛作假、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生。在公示過(guò)程中，要認(rèn)真做好意見收集、調(diào)查核實(shí)、糾正偏差、監(jiān)督檢查等工作。五是把好確認(rèn)審核關(guān)。核查結(jié)果經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，駐村工作隊(duì)和村委會(huì)要對(duì)核查對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)，必須堅(jiān)持集體審核原則，不得少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算，在審核前要就核查的過(guò)程、公示的情況及確認(rèn)的依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明，每一個(gè)參與審核人員都要對(duì)審核結(jié)果簽字。

（二）看脫貧需求清不清。通過(guò)解決好“怎么扶”的問題，摸清貧困戶和貧困村的基本情況和脫貧的需求。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及村“兩委”、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人力量，逐戶摸清貧困人口在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、能力提升、政策惠及等方面的需求。特別要理清搞準(zhǔn)“四個(gè)一批”對(duì)象和需求，以需求為導(dǎo)向，制定到村到戶幫扶計(jì)劃。

（三）看幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)。通過(guò)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問趣，進(jìn)一步健全幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任，解決好貧困村駐村工作隊(duì)（第一書記）和建檔立卡貧困戶幫扶責(zé)任人沒有完全實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，以及人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時(shí)間不夠等幫扶機(jī)制不完善，幫扶責(zé)任流于形式、幫扶效果差等問題。

（四）看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)。通過(guò)精準(zhǔn)扶持，提高扶貧項(xiàng)目和資金使用的精確度，集中瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的問題。對(duì)2014～2015年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到村到戶情況、扶貧項(xiàng)目受益貧困戶情況認(rèn)真開展核查，解決建檔立卡和項(xiàng)目安排“兩張皮”的問題。

（五）看指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全。通過(guò)系統(tǒng)中貧困戶各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比核實(shí)。解決好建檔立卡貧困戶身份證號(hào)碼不準(zhǔn)、雨露計(jì)劃家庭成員信息不準(zhǔn)、培訓(xùn)就業(yè)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)的問題。對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)中的貧困戶收入不實(shí)、貧困村生產(chǎn)生活條件數(shù)據(jù)不準(zhǔn)問題，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、修正完善。做好與統(tǒng)計(jì)及有關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)的比對(duì)和交換工作。

（六）看脫貧成效真不真。通過(guò)脫貧情況，準(zhǔn)確反映2014～2015年減貧成效。解決好2014年脫貧人口和2015年預(yù)脫貧人口標(biāo)識(shí)退出是否按照脫貧的程序進(jìn)行，是否存在“被脫貧”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破2014年建檔立卡扶貧對(duì)象控制規(guī)模的前提下，將符合條件但未納入的對(duì)象，按照規(guī)范的識(shí)別程序納入建檔立卡扶貧對(duì)象，將已納入但不符合條件的對(duì)象全部清除，及時(shí)完成建檔立卡扶貧對(duì)象調(diào)整工作。