遲福林

以政府購買服務(wù)為重點加快公共服務(wù)業(yè)市場開放

遲福林

政府購買公共服務(wù)是本屆政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要內(nèi)容。從改革實踐看，在政府對基本公共服務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，放開公共服務(wù)業(yè)市場，有利于廣泛調(diào)動各方面的積極性，滿足多樣化服務(wù)需求，提升公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率與水平。

政府購買公共服務(wù)的背景發(fā)生深刻變化，現(xiàn)實性、迫切性日益增強。隨著我國由生存型階段進入發(fā)展型新階段，改革開放之初吃飯、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴重短缺逐步成為歷史，全社會公共產(chǎn)品的需求全面、快速增長，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、基本住房、資源環(huán)境等公共產(chǎn)品的短缺，開始成為全社會的突出矛盾。推進政府購買公共服務(wù)，既是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的重大舉措，同時也是公共服務(wù)業(yè)市場開放的重要組成部分。

公共服務(wù)的契約化、社會化、市場化是一個大趨勢。政府作為公共服務(wù)主體，不僅自己辦事業(yè)機構(gòu)，而且自己又作為監(jiān)管主體，是公共服務(wù)既難以實現(xiàn)公平、又難以提高效率的體制性因素。雖然我國2003年就開啟了政府購買公共服務(wù)的進程，但是由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購買公共服務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢。例如，2013年我國政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重為11.7%，其中服務(wù)類僅占9.4%；而歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模占財政收入的比例為30%～40%，服務(wù)類采購占采購規(guī)模的50%以上。

加快開放公共服務(wù)業(yè)市場，應(yīng)區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)開放市場。一是非基本公共服務(wù)全面開放市場。對于養(yǎng)老服務(wù)、托幼、專業(yè)培訓(xùn)、健康保健、家庭服務(wù)等非基本公共服務(wù)，放開市場、引入競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是基本公共服務(wù)引入競爭機制。義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、基本社會保險、就業(yè)服務(wù)、公共文化等基本公共服務(wù)，通過加大政府向社會購買公共服務(wù)的力度，鼓勵企業(yè)和公益性社會組織參與。

創(chuàng)新公共服務(wù)業(yè)市場開放的體制機制。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要有序向社會資本開放。公共服務(wù)項目要依法面向社會實行公開、公正和公平的招投標(biāo)。

完善公共服務(wù)業(yè)價格形成機制。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價權(quán)，以保障公益性；對非基本的公共服務(wù)，如部分健康醫(yī)療服務(wù)、殯葬服務(wù)、房屋和物業(yè)管理服務(wù)等要逐步放開價格管制，由市場供求關(guān)系，決定價格。

“十三五”期間，應(yīng)全面推進政府購買公共服務(wù)。首先，明確政府購買公共服務(wù)的基本目標(biāo)。適應(yīng)13億人公共需求變化的大趨勢，把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競爭主體作為“十三五”發(fā)展和完善政府購買公共服務(wù)的基本目標(biāo)。到2020年，形成法治化、規(guī)范化、透明化的政府購買公共服務(wù)的體制機制安排。

加快形成政府向社會組織購買服務(wù)的制度安排。一是推動部分事業(yè)單位向社會公益組織轉(zhuǎn)型。建議“十三五”期間盡快研究制定事業(yè)單位向公益性社會組織轉(zhuǎn)型的綜合性改革方案和實施辦法。二是發(fā)展公益性社會組織，對體制內(nèi)的事業(yè)機構(gòu)與體制外的公益性社會組織一視同仁。三是建立公平競爭機制，實現(xiàn)體制內(nèi)的事業(yè)機構(gòu)與體制外的公益性社會組織之間的公平競爭。

加快建立公益法人制度。一是賦予公益性社會組織公益法人地位。二是建立公益法人財產(chǎn)權(quán)保護制度。三是建立規(guī)范的政府支持制度。按照公益性大小而不是按照單位所有制性質(zhì)確定支持力度。

（來源：人民政協(xié)報）