基于進(jìn)化博弈的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策利益沖突分析
——以征用土地補(bǔ)償政策為例

裘若瑩

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北　武漢　430073）

基于進(jìn)化博弈的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策利益沖突分析
——以征用土地補(bǔ)償政策為例

裘若瑩

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策是緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞之間利益矛盾沖突的重要手段。此文首先探討了我國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的研究現(xiàn)狀和實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)而以國(guó)家征用土地的生態(tài)補(bǔ)償政策為例，將基層政府部門(mén)對(duì)政策實(shí)施的情況和農(nóng)戶針對(duì)補(bǔ)償情況的選擇進(jìn)行分類，運(yùn)用演化博弈的方法，分析土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)和結(jié)果。最后針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地補(bǔ)償體制，為我國(guó)征用土地生態(tài)補(bǔ)償提供了政策建議，以推廣我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策。

生態(tài)補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)性賠償；土地；進(jìn)化博弈；利益沖突

1　生態(tài)補(bǔ)償政策的研究與實(shí)施現(xiàn)狀

1.1關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶接?/p>

從20世紀(jì)80年代起，中國(guó)開(kāi)始了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿?，最初主要是政策性的宏觀研究。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒了國(guó)外相關(guān)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討了我國(guó)具體生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，如高新才（2011）分析了甘肅礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償政策與實(shí)踐，闡述了礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架并提出了完善意見(jiàn)。劉通（2007）對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)利益補(bǔ)償政策法規(guī)進(jìn)行了歸納總結(jié)，分析了政策實(shí)施取得的成效與欠缺，最后也提出了相關(guān)建議。1這些探討指出了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域需要進(jìn)一步完善，對(duì)我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償政策改進(jìn)有重要的借鑒意義。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繌恼咝缘暮暧^研究逐步轉(zhuǎn)入運(yùn)用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行定量化的研究階段。

從研究對(duì)象來(lái)看，我國(guó)在初期處于理論的初步探索階段，主要研究森林生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)證分析較少；2如今，生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯績(jī)?nèi)容已明顯多元化，研究論文數(shù)量和實(shí)證分析大規(guī)模增長(zhǎng)，研究主題也由最初的政府機(jī)關(guān)變?yōu)榱烁咝Ｅc研究機(jī)構(gòu)等。

其中，以“農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策”為關(guān)鍵字檢索的文獻(xiàn)主要面向以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為中心的探討和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度與立法的探討等。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的研究占整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償研究是很小的，研究高質(zhì)量成果較少，研究面較窄，研究程度不夠深入，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中關(guān)于基層政府與農(nóng)戶利益沖突的研究缺乏，實(shí)踐性及可操作性也有待提高。

1.3我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)政府相當(dāng)重視自然資源的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，目前已建立的許多法規(guī)和政策文件中都涉及到了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的扶持、補(bǔ)償?shù)确矫?，為生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)行提供較大的幫助。

近年來(lái)，我國(guó)的一些地區(qū)已涌現(xiàn)出行政區(qū)域內(nèi)的征用土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制案例，如黃土高原一些地區(qū)在山下為山上農(nóng)民撥出“基本糧田”使他們能安心保護(hù)森林，用內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。3但仍有地區(qū)的基層政府對(duì)征用土地補(bǔ)償政策的實(shí)施持有異議，因與農(nóng)戶的利益有沖突而對(duì)經(jīng)濟(jì)性賠償和土地賠償?shù)倪x擇舉棋不定。

2　關(guān)于征用土地補(bǔ)償政策的基本假設(shè)

本文在上述研究基礎(chǔ)上，力圖通過(guò)建立征用土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆菍?duì)稱演化博弈模型，分析基層政府和農(nóng)戶的演化穩(wěn)定策略，探究土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)和結(jié)果，期望為新的土地補(bǔ)償政策提供理論依據(jù)。

本文做出假設(shè)如下：

2.1在征用土地行為中，存在與土地相關(guān)的征用者、使用者、受害者和受益者。通常，使用者與受害者往往是農(nóng)民這一利益主體，而政府則是受益者與征用者。因此利益主體設(shè)定為政府和農(nóng)戶，各自收益最大化是他們參與征用土地補(bǔ)償決策的目的。

2.2假設(shè)政府要征用土地，則會(huì)限制農(nóng)戶對(duì)土地的使用，進(jìn)而影響農(nóng)戶群體的收益。一般而言，政府有兩種補(bǔ)償方案，經(jīng)濟(jì)性賠償和其他地區(qū)土地資源的賠償。政府做完決策后，農(nóng)戶面對(duì)政府的不同賠償方式做出不同的反應(yīng)。如果政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性賠償，那么農(nóng)戶可以選擇利用賠償金自行租用優(yōu)質(zhì)土地進(jìn)行耕作。如果政府不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性賠償，那么農(nóng)戶可以選擇上訴，如果上訴成功，農(nóng)戶將獲得政府因?yàn)檎饔猛恋囟冻龇缮系馁r償，如果上訴失敗則需要付出一定的成本，當(dāng)然農(nóng)戶也可以選擇不上訴而接受較低品質(zhì)的耕作土地的賠償。

2.3設(shè)農(nóng)戶分成兩種類型，分別為：基于“好土地高收益”原則的自主型和基于“不作為”原則的接受型。4自主型意味著如果政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性賠償，農(nóng)戶將利用賠償金自行租用高品質(zhì)土地進(jìn)行耕作，如果政府不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性賠償，那么農(nóng)戶將選擇上訴；接受型則相反，農(nóng)戶認(rèn)為一切選擇都是政府的決定，與自己無(wú)關(guān)，即政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性賠償，農(nóng)戶拿到賠償即可，如果政府不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性賠償，則農(nóng)戶接受政府給予的品質(zhì)較低的土地進(jìn)行耕作而不上訴。

3　關(guān)于征用土地補(bǔ)償政策的演化博弈模型

在征用土地行為中，R11表示政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性賠償后征用土地用于建設(shè)的原有收益，R21為農(nóng)戶接受政府給予的賠償所獲得的固定收益，P為農(nóng)戶用于租用高品質(zhì)土地用于耕作的費(fèi)用。R12表示政府不采用經(jīng)濟(jì)性賠償而采用土地賠償情況下征用土地用于建設(shè)的收益；，R22是政府在不采用經(jīng)濟(jì)性賠償?shù)那闆r下所能擁有的收益。T是指農(nóng)戶就政府不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼而提出上訴時(shí)，若上訴成功或不成功的期望收益，如果上述成功概率大，則相應(yīng)的T就大，反之相反。C是訴訟成本，是只要農(nóng)戶提出上訴就必須承擔(dān)的成本。對(duì)農(nóng)戶而言，方政府選擇采用經(jīng)濟(jì)性賠償時(shí)，農(nóng)戶選擇“自主型”的收益是R21—P，選擇“接受型”的收益是R21；方政府不采用經(jīng)濟(jì)性賠償而采用土地賠償情況下，農(nóng)戶選擇“自主型”的期望收益是R22—C+T，選擇“接受型”的收益為R22。對(duì)政府而言，當(dāng)農(nóng)戶為“自主型”時(shí)，政府選擇采用經(jīng)濟(jì)性賠償?shù)氖找媸荝11+P，選擇不采用經(jīng)濟(jì)性賠償而采用土地賠償?shù)氖找媸荝12—T；當(dāng)農(nóng)戶為“接受型”時(shí)，政府選擇采用經(jīng)濟(jì)性賠償?shù)氖找媸荝11，選擇不采用經(jīng)濟(jì)性賠償而采用土地賠償?shù)氖找媸荝12。政府和農(nóng)戶的收益矩陣如表1所示。

表1　政府與農(nóng)戶的博弈矩陣

4　關(guān)于征用土地補(bǔ)償政策的演化穩(wěn)定策略

假設(shè)x為政府采取經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償?shù)谋壤龜?shù)，那么選擇土地補(bǔ)償?shù)谋壤龜?shù)是1—x，y為農(nóng)戶選擇“自主型”的比例數(shù)，1—y為采取“接受型”的比例數(shù)。當(dāng)?shù)卣x擇經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和土地補(bǔ)償?shù)钠谕找婧推骄找娣謩e為：

4.1演化路徑及演化穩(wěn)定策略

4.1.1當(dāng)?shù)卣呗缘难莼€(wěn)定分析由式（1）和（3）可得當(dāng)?shù)卣捎媒?jīng)濟(jì)性補(bǔ)償策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

4.1.2農(nóng)戶策略的演化穩(wěn)定分析

由式（4）和（6）得農(nóng)戶采用“自主型”策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

4.1.3地方政府和農(nóng)戶的演化穩(wěn)定參數(shù)討論

本文根據(jù)地方政府和農(nóng)戶的收益參數(shù)的值大小來(lái)判斷該演化博弈的穩(wěn)定性。

對(duì)地方政府可能存在的收益大小關(guān)系如下：

同理，農(nóng)戶收益如下：

5　結(jié)語(yǔ)

本文基于地方政府和農(nóng)戶有限理性的條件下，運(yùn)用了演化博弈理論，研究在征用土地的不同補(bǔ)償方式下，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶的相互決策行為和互動(dòng)機(jī)制，并得出以下結(jié)論：

5.1在征用土地生態(tài)補(bǔ)償中，無(wú)論是何種形式的補(bǔ)償或賠償，單純依靠地方政府和農(nóng)戶自身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益最大和社會(huì)最優(yōu)的，在此過(guò)程中必須要依靠中央政府對(duì)不同補(bǔ)償方式做出獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

5.2由于政府職能的特殊性，地方政府所做選擇對(duì)農(nóng)戶選擇有決定性影響。所以地方政府在確保地方長(zhǎng)期受益最大化的同時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎選擇。

5.3在演化博弈中關(guān)注雙方演化固然重要，然而如果在此過(guò)程中給予一定的信息或外部條件，就能夠影響最終的穩(wěn)定策略均衡。例如地方政府可以通過(guò)透露自己不會(huì)為農(nóng)戶分配土地給農(nóng)戶以實(shí)施壓力，此時(shí)農(nóng)戶將會(huì)偏向選擇自主型策略。

5.4此演化博弈只有一個(gè)穩(wěn)定策略均衡，中央政府必須考慮如何確保該穩(wěn)定均衡。因此，中央政府應(yīng)該確保地方政府群的收益在選擇經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償?shù)那闆r下比土地補(bǔ)償政策的收益要大，此時(shí)的演化穩(wěn)定策略才能穩(wěn)定為一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的均衡，當(dāng)然，這是我國(guó)土地生態(tài)綜合管理更高的目標(biāo)。

［1］劉磊、彭安明.我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究現(xiàn)狀評(píng)述.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，25（9）.

［2］戴齊文.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究的現(xiàn)狀分析與展望.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，30（2）：176-182.

［3］譚秋成.關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，19（6）：1-6.

［4］蘇芳、尚海洋、聶華林.農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償行為意愿影響因素分析［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21（4）：119-125.

F062.2

A

1003-5168（2015）-12-0196-2