馬春霞

摘 要：失業(yè)給人們帶來(lái)的生活壓力可想而知，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題發(fā)展到哪個(gè)階段、何種程度，這些都需要明確的數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)。失業(yè)通常采取登記失業(yè)和調(diào)查失業(yè)兩種方法，目前我國(guó)以登記失業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，因此存在一定問(wèn)題。本文通過(guò)分析現(xiàn)有失業(yè)指標(biāo)的構(gòu)成以及我國(guó)失業(yè)的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)比，尋找其中的差距，以期科學(xué)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；研究

1 現(xiàn)行失業(yè)指標(biāo)與失業(yè)現(xiàn)狀的差距

我國(guó)現(xiàn)有失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系并不完善，單純通過(guò)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)量， 以及從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的相對(duì)量上來(lái)衡量失業(yè)。其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)差別較大。綜合來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下方面。

1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的范圍比較窄。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行待業(yè)登記的非農(nóng)業(yè)戶口為失業(yè)者進(jìn)行計(jì)算的，它不包含農(nóng)村人口、未按規(guī)定申報(bào)失業(yè)但沒(méi)有就業(yè)的人員，這使失業(yè)率人為的降低了。

2、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)年齡結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全。勞動(dòng)年齡和失業(yè)統(tǒng)計(jì)年齡不符，目前我國(guó)規(guī)定的勞動(dòng)年齡為男子16—60周歲，女子為16—55周歲，而失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡為經(jīng)濟(jì)人口的年齡，男子為16—50周歲，女子為16—45周歲，處在一定年齡段的人口不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成偏差，數(shù)據(jù)失真。

3、統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性不強(qiáng)。很多失業(yè)者是在一年中某段時(shí)間處于失業(yè)狀態(tài)，其余時(shí)間均為在職狀態(tài)，這是失業(yè)的交替性，具有時(shí)期性的特征。而我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)是按照一個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并不能體現(xiàn)全年整體的失業(yè)情況，試想而知，在一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，一個(gè)失業(yè)一年的勞動(dòng)者和一個(gè)失業(yè)一天的勞動(dòng)者，區(qū)別有多大，然而實(shí)際是他們統(tǒng)一被認(rèn)定為失業(yè)，使失業(yè)的統(tǒng)計(jì)時(shí)效性大大降低。

4、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能反映隱性失業(yè)。登記失業(yè)時(shí)下崗職工不含在內(nèi)， 即在失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上，下崗職工屬于就業(yè)人員。主要原因在于，下崗職工與單位存在勞動(dòng)關(guān)系，享受勞動(dòng)保險(xiǎn)福利待遇，這種情況是隱性失業(yè)。隱性失業(yè)者面臨著收入較低，社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加，國(guó)家社會(huì)保障體系不完善就會(huì)加重這一問(wèn)題，應(yīng)該將這種情況考慮在內(nèi)，解決隱性失業(yè)人員面臨的窘境。

5、體現(xiàn)不出“民工潮”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)就業(yè)人口不單是城鎮(zhèn)人，農(nóng)村人口也占一定的比重，這對(duì)城鎮(zhèn)的就業(yè)造成了影響，而這部分人不含在失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里，從而對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性形成了障礙。

上述幾點(diǎn)從不同角度說(shuō)明了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)已經(jīng)不符合現(xiàn)階段的失業(yè)統(tǒng)計(jì)需求。據(jù)人社部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，二季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，保持在較低水平。反觀西方國(guó)家，我國(guó)的失業(yè)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其自然失業(yè)率。從數(shù)據(jù)分析，我國(guó)的失業(yè)壓力很低，但現(xiàn)實(shí)并非如此。由此可見(jiàn)，要想從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，客觀反映我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀，就應(yīng)該科學(xué)構(gòu)建失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2 構(gòu)建失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

1、指標(biāo)體系的建立原則

1）全面性。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要從不同維度、全面反映統(tǒng)計(jì)主體的現(xiàn)狀。2）規(guī)范性。指標(biāo)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)，保持口徑一致。3）綜合性。能夠從復(fù)雜的失業(yè)問(wèn)題中理出本質(zhì)的一點(diǎn)來(lái)綜合概括。4）互補(bǔ)性。指標(biāo)之間要求不重復(fù)，從不同角度反映問(wèn)題，相互補(bǔ)充。5）可操作性。每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、真實(shí)。

2、失業(yè)絕對(duì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

根據(jù)人口參與的勞動(dòng)特性不同，個(gè)人認(rèn)為絕對(duì)量指標(biāo)應(yīng)包括基礎(chǔ)指標(biāo)和輔助指標(biāo)兩部分，其中基礎(chǔ)指標(biāo)指失業(yè)人口，輔助指標(biāo)指勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。

1）失業(yè)人口

失業(yè)人口是社會(huì)勞動(dòng)的儲(chǔ)備資源，失業(yè)現(xiàn)象在社會(huì)中不完全是有害的一面，我們也可以看到它的好處。一定數(shù)量的失業(yè)者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲(chǔ)備軍，便于企業(yè)去篩選合適人才，充分利用人力資源。對(duì)于失業(yè)人員來(lái)講，可以促使他們提高自身的業(yè)務(wù)水平，對(duì)在崗員工也形成競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，讓他們產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，在工作上不可松懈。

2）勞動(dòng)力資源

勞動(dòng)力資源指勞動(dòng)年齡在16周歲以上的人口總和，具備從事社會(huì)勞動(dòng)的能力，勞動(dòng)力資源總量是社會(huì)資源中具備勞動(dòng)能力的人口總量，它包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)兩部分。

3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是指所有年齡在16周歲及以上，在一定時(shí)期內(nèi)為各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)提供勞動(dòng)力供給的人口。這些人被視為實(shí)際參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，也稱為現(xiàn)實(shí)的人力資源。它處于就業(yè)或失業(yè)的狀態(tài)，是就業(yè)人口和失業(yè)人口之和。

3、失業(yè)相對(duì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

相對(duì)量指標(biāo)包括基礎(chǔ)指標(biāo)和輔助指標(biāo)兩部分，其中基礎(chǔ)指標(biāo)指失業(yè)率，輔助指標(biāo)包括勞動(dòng)力資源參與率，失業(yè)人員結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障制度三部分。

1）失業(yè)率

失業(yè)率是指失業(yè)人口占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重，通過(guò)該指標(biāo)可以判斷一定時(shí)期內(nèi)全部勞動(dòng)人口的就業(yè)情況。一直以來(lái)，失業(yè)率數(shù)字被視為一個(gè)反映整體經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率3%，屬于勞動(dòng)力供給不足；5%為勞動(dòng)力供給適中；7%以上為失業(yè)問(wèn)題突出。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政府的目標(biāo)是降低失業(yè)率，保證社會(huì)穩(wěn)定和人民生活充裕，但是我國(guó)人均資源不足，失業(yè)率也不會(huì)太低。

2）勞動(dòng)力資源參與率

它是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)力資源總量的比重，可以體現(xiàn)勞動(dòng)力資源中有多大規(guī)模人口參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3）失業(yè)人員結(jié)構(gòu)

具體包含長(zhǎng)期失業(yè)人口比重、失業(yè)人口行業(yè)比重、失業(yè)人口職業(yè)比重、失業(yè)者的人口特征。該指標(biāo)從多角度對(duì)失業(yè)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行詮釋和統(tǒng)計(jì)，更加全面的反映失業(yè)問(wèn)題。

4）社會(huì)保障制度

它是指能夠及時(shí)領(lǐng)到救濟(jì)金的失業(yè)人口占全部失業(yè)人口的比重。該指標(biāo)反映社會(huì)失業(yè)保障水平的高低，是社會(huì)安定的重要因素。社會(huì)保障制度通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，意味著我國(guó)將在更深層次、更廣維度上與世界接軌。在眾多領(lǐng)域，都需要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。就失業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)而言，我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際勞工組織相比，存在著很大差異。因此，構(gòu)建與規(guī)范失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)至關(guān)重要，以此不斷提升政府的決策力，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。

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