羅冰荔

摘 要：凌云縣以黨建引領(lǐng)發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)推動(dòng)跨越，按照“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、通過(guò)開(kāi)展“雙帶雙變”“構(gòu)和諧”的思路，圍繞“扶貧開(kāi)發(fā)，推動(dòng)發(fā)展”工作目標(biāo)，積極開(kāi)展黨建扶貧工作，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：黨建；扶貧；顯成效

凌云縣地處廣西西北部，是集少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、大石山區(qū)于一體的特殊縣份?？h域面積2053平方公里，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中4個(gè)瑤族鄉(xiāng)）110個(gè)行政村（社區(qū)），2012年末總?cè)丝?1.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口19.8萬(wàn)，漢族、壯族、瑤族分別占總?cè)丝诘?5%、33%和22%。境內(nèi)屬山岳地形，海拔在250-2000米之間，喀斯特石山區(qū)占40.4%，土山面積占59.6%。年均降雨量1669.6毫米，是廣西的暴雨中心。森林覆蓋率77.41%，人均林地面積11.79畝。有耕地14.5萬(wàn)畝，人均0.66畝；水田5萬(wàn)畝，人均有0.23畝。1984年國(guó)務(wù)院劃定為特困縣，1992年自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)享受少數(shù)民族自治縣待遇，2012年國(guó)務(wù)院劃定為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

1 黨建引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本思路及做法

凌云縣以“黨建引領(lǐng)扶貧”為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，扎實(shí)推進(jìn)全縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，初步探索出貧困大石山區(qū)推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)的新模式、新路子。一是扎實(shí)開(kāi)展 “千名干部下基層”活動(dòng)為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“基層組織建設(shè)年”等活動(dòng)為契機(jī)，在全縣基層黨組織和黨員中開(kāi)展“支部學(xué)隴雅爭(zhēng)先進(jìn)，支書學(xué)天來(lái)爭(zhēng)優(yōu)秀”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織和廣大黨員“學(xué)有榜樣，爭(zhēng)有目標(biāo)”； 三是通過(guò)開(kāi)展“雙帶雙變”（即抓示范帶黨建，使基層組織變強(qiáng)；抓黨建帶產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變優(yōu)，促進(jìn)基層黨建和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展）和“雙培雙促”（即把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，促進(jìn)農(nóng)村能人隊(duì)伍建設(shè)；把農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員，促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)）活動(dòng)，讓更多的貧困群眾脫貧致富；四是通過(guò)開(kāi)展“雙掛雙強(qiáng)”（即選派縣直部門優(yōu)秀干部掛任貧困村黨組織第一書記；選派先進(jìn)村黨組織書記或村委會(huì)主任到后進(jìn)村掛職指導(dǎo)）活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；五是組建“六個(gè)一” （即幫扶村要有一名縣委常委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，一名第一書記主抓，一名組工干部蹲點(diǎn)，一名駐村，一名大學(xué)生村官入村，一名經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)）扶貧服務(wù)隊(duì)伍為扶貧開(kāi)發(fā)做好組織保障；六是結(jié)合基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行 “政府掛牌、‘兩委競(jìng)標(biāo)”工作機(jī)制，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，探索實(shí)行農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)制度，增強(qiáng)黨支部帶領(lǐng)群眾致富的信心。

2 黨建引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效

新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，凌云縣緊緊圍繞自治區(qū)“富民強(qiáng)桂”新跨越的戰(zhàn)略部署，以生態(tài)建設(shè)為主線，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，致力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.99億元，同比增長(zhǎng)12.3%；完成固定資產(chǎn)投資27.09億元，增長(zhǎng)30.5%；財(cái)政收入1.46億元，增長(zhǎng)20.12%；農(nóng)民人均純收入3798元，增長(zhǎng)17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18141元，增長(zhǎng)14.98%。

雖然凌云縣在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效，但制約凌云貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困人口數(shù)量龐大，深度貧困人口比重高。目前，全縣還有67個(gè)貧困村。按照農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣貧困人口10萬(wàn)人左右，貧困發(fā)生率在50%左右。二是資源環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的矛盾突出。凌云地處桂黔滇喀斯特地貌向南蔓延擴(kuò)散的生態(tài)安全屏障區(qū)、珠江流域水源地被污染和破壞的生態(tài)安全屏障區(qū)、大百色水源地上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)安全屏障區(qū)，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要，區(qū)域限制性、禁止性開(kāi)發(fā)比重大。三是貧困人口因?yàn)?zāi)因病返貧率高。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，底子薄，抵御自然災(zāi)害能力弱，糧食生產(chǎn)很大程度上“靠天吃飯”，農(nóng)民自我積累少，一遇到大的自然災(zāi)害，已越過(guò)溫飽線的貧困戶又重返貧困之列。四是扶貧開(kāi)發(fā)資金投入總量不足。凌云縣財(cái)政較為困難，扶貧開(kāi)發(fā)主要依靠國(guó)家和自治區(qū)投入，而國(guó)家和自治區(qū)投入的扶貧資金與全縣艱巨的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的需要有一定差距，市、縣基本沒(méi)有配套資金。

3 黨建引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)的思考及建議

在黨建引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、夯基層”的工作思路，努力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展讓貧困群眾得到更大實(shí)惠。

（一）以黨建為抓手，鎖定對(duì)象為基礎(chǔ)，解決重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。一是切實(shí)抓好黨建引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，鎖定黨建引領(lǐng)貧困區(qū)域和貧困對(duì)象，讓貧困區(qū)域和貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；二是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。黨建引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

（二）以黨建為引領(lǐng)，“制度創(chuàng)新”為要求，解決民生問(wèn)題?；鶎狱h建工作必須根據(jù)人民群眾的愿望決定工作走向，圍繞農(nóng)民需求來(lái)確定工作重點(diǎn)，以改善黨群關(guān)系、鞏固民心基礎(chǔ)來(lái)衡量工作成效，促進(jìn)干部聯(lián)系群眾制度的創(chuàng)新，把干部作為干部聯(lián)系群眾制度建設(shè)的主體，不斷鞏固和發(fā)展干部作風(fēng)建設(shè)的新成果，調(diào)動(dòng)群眾的主體作用。在縣黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一事一議”的模式積極帶動(dòng)廣大人民群眾抓好貧困地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼解決貧困群眾飲水難、行路難等實(shí)際問(wèn)題。

（三）以黨建為契機(jī)，“群眾增收”為根本，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。一是拓寬設(shè)置，黨組織建立在產(chǎn)業(yè)上。圍繞產(chǎn)業(yè)建支部、技術(shù)建支部、項(xiàng)目建支部，采取“支部+公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“黨支部+合作社+黨小組+產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”等形式，在全縣形成 “茶葉黨建”、“桑蠶黨建”、“煙葉黨建”、“油茶黨建”等較為有特色的黨組織。同時(shí)，抓好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企、村協(xié)、村村結(jié)對(duì)共建，與產(chǎn)業(yè)黨組織之間采取“一幫多”或“多幫一”模式結(jié)成共建對(duì)子。二是優(yōu)化資源，把人才集聚在產(chǎn)業(yè)上。充分發(fā)揮“遠(yuǎn)程教育”平臺(tái)作用，開(kāi)設(shè)“流動(dòng)黨?！?。組織開(kāi)展集中學(xué)、錯(cuò)開(kāi)學(xué)、娛中學(xué)等多種方式，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)黨建注入新的活力。三是先鋒引領(lǐng)，把黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工黨員帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立甜玉米種植加工、竹編等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施“黨員素質(zhì)提升工程”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。

（四）以黨建工作為目標(biāo)，“項(xiàng)目幫扶”為抓手，解決戰(zhàn)斗力的問(wèn)題。落實(shí)黨建工作，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的致富觀念，把公益項(xiàng)目、惠民項(xiàng)目、民生工程都以支部的名義組織實(shí)施，編制種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目定點(diǎn)幫扶黨員，確保黨員有能力起到表率作用，進(jìn)而增強(qiáng)了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極探索“支部+協(xié)會(huì)”的模式，建立了“農(nóng)村黨員農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)基地”，在實(shí)踐中解決思想，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進(jìn)外來(lái)項(xiàng)目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為廣大群眾長(zhǎng)期致富增收提供強(qiáng)有力的保障。