征地補(bǔ)償中農(nóng)民土地權(quán)益受損問(wèn)題簡(jiǎn)要分析

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）06-0029-01

土地征用是政府為了公共利益的需要而依法強(qiáng)制取得他人土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨閲?guó)外學(xué)者認(rèn)為，證用權(quán)是最高統(tǒng)治者在沒(méi)有征得所有者同意的情況下將財(cái)產(chǎn)用于公共目的的權(quán)力，是政府與生俱來(lái)的權(quán)力。土地征用作為憲法特權(quán)，其存在的理由就是于：當(dāng)交易成本很高時(shí)，由政府提供公共物品可能比市場(chǎng)交易更有效率。千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直沿襲著“土地和家庭保障”模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障方面做了許多工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于受各方面客觀條件限制，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的社會(huì)保障相對(duì)滯后。同時(shí)，在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了新的問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量被征用，大量農(nóng)民將成為失地農(nóng)民。由于農(nóng)村的社會(huì)保障體系的不完善，農(nóng)民唯一的保障途徑----土地也被征用，加之現(xiàn)行的征地安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且方式單一，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市貧民，它直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。政府不規(guī)范的土地征用行為極大地侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，并引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，有必要研究如何規(guī)范政府的土地征用行為，以既滿足隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益增長(zhǎng)的土地需求，又切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

一、征地補(bǔ)償中的失地農(nóng)民土地權(quán)益受損的幾種表現(xiàn)

我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其歷史可追溯到新中國(guó)建國(guó)初期，目前，已初步形成以《憲法》為基礎(chǔ)、以《土地管理法》及相關(guān)條例為中心的土地征用制度法律體系?，F(xiàn)行的土地征用制度安排在保證國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地的同時(shí)，也存在著土地征用目標(biāo)泛化，征在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等缺陷，并在一定程度上侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。

（一）土地的種植收益與農(nóng)民失地后的補(bǔ)償收益不等。

（二）土地的就業(yè)功能與農(nóng)民失地后的就業(yè)保障不協(xié)調(diào)。

（三）土地的社會(huì)保障功能與農(nóng)民失地后社會(huì)保障功能轉(zhuǎn)換的不順暢。

（四）土地征用目標(biāo)泛化，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。

（五）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。

二、征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民土地權(quán)益受損成因分析

我國(guó)土地征用中農(nóng)民權(quán)益屢遭侵害，有其主客觀原因。主要有：農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄、本身缺乏維護(hù)自身利益的土地權(quán)力基礎(chǔ)和組織保障，一些地方政府隨意擴(kuò)張土地征用范圍、侵害農(nóng)民土地權(quán)益，公共利益界定和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定等存在技術(shù)上的困難。

（一）農(nóng)民處于維權(quán)的弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)淡薄。

（二）農(nóng)民缺乏維護(hù)自身利益的土地權(quán)力基礎(chǔ)和組織保障。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度不完善，存在產(chǎn)權(quán)殘缺，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法有郊地保護(hù)其土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民組織化程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏維權(quán)的組織保障。

（三）一些地方政府隨意擴(kuò)張土地征用范圍、侵害農(nóng)民土地權(quán)益。

（四）公共利益界定和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定存在技術(shù)上的困難。

三、妥善解決征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民土地權(quán)益受損問(wèn)題的重要性和必要性

近年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)—?jiǎng)?wù)農(nóng)土地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地。失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)人勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，戶均收入2萬(wàn)無(wú)左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、欽食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇，只以在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒(méi)有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過(guò)百般周折和十分繁瑣的手續(xù)就業(yè)，但是即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。這些成千上萬(wàn)已經(jīng)游蕩于城市邊緣的“失地大軍”，如不及時(shí)引導(dǎo)，還有成千上萬(wàn)即將在征地中為失地農(nóng)民的農(nóng)民，土地權(quán)益再不妥善加以保護(hù)，必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)甚至國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、規(guī)范政府土地征用行為，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益

（一）明確界定公共利益，規(guī)范政府土地征用行為。1.在現(xiàn)有制度框架下，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話。3.建立和完善土地征用程度，將土地征用納入規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變征地補(bǔ)償原則。1.建立合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。2.制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3.改變征地補(bǔ)償原則，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，擴(kuò)大增地補(bǔ)償范圍。

（三）完善配套機(jī)制，保障失地農(nóng)民利益。1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法。2.改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，及時(shí)將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中。3.建立失地農(nóng)民教育、培訓(xùn)機(jī)制，多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。4.建立多層次的失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。

（四）完善征地裁決、訴訟程序。

五、研究結(jié)論

無(wú)疑，在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的國(guó)度里，如果忽視農(nóng)民這個(gè)龐大的利益群體的利益并使他們處于受剝奪的狀態(tài)，受懲罰的將會(huì)是整個(gè)社會(huì)。伴隨現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)民失地不可避免，但需要對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益有所保護(hù)。現(xiàn)階段土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益屢遭侵害，有其主客觀的原因，突出表現(xiàn)為：農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄,缺乏維護(hù)自身利益的土地權(quán)力基礎(chǔ)和組織保障，我國(guó)政府特別是地方政府具有擴(kuò)張土地征用范圍、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的利益沖動(dòng)，公共利益界定和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定存在的技術(shù)上的困難。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，就必須明確界定公共利益，規(guī)范政府土地征用行為；完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變征地補(bǔ)償原則；完善配套機(jī)制，保障失地農(nóng)民利益；完善征地裁決、訴訟程序。