宋陽

摘 要：在建筑施工過程中，存在活動(dòng)范圍廣泛，人員流動(dòng)性大，環(huán)境條件艱苦，參與施工的人員安全素質(zhì)不一，特種設(shè)備使用較多，工序轉(zhuǎn)換頻繁，危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)多面廣，不安全因素較多，容易引發(fā)安全事故。為了避免或減少生產(chǎn)安全事故、控制風(fēng)險(xiǎn)，保障施工人員生命安全，這項(xiàng)工作也就顯得越來越重要。因此，應(yīng)該認(rèn)真研究建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)建筑工地常見的安全管理問題進(jìn)行認(rèn)真剖析，進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和控制，切實(shí)有效避免各類事故的發(fā)生，對(duì)于搞好安全生產(chǎn)工作具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：建筑工地 安全管理 問題 措施

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（a）-0218-02

建筑施工要做好安全管理工作，必須從管理層，操作層多方面分析可能發(fā)生事故的原因，找出存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及各方面的缺陷和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)管理，全方位多角度地加以控制，才能有效避免和減少各類傷亡事故的發(fā)生。

1 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故原因分析

1.1 安全管理規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是項(xiàng)目安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。近年來，施工項(xiàng)目一般都編制了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全獎(jiǎng)罰等等安全管理規(guī)章制度，但這些制度很多方面缺乏操作性，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至有些項(xiàng)目完全照抄照搬其它項(xiàng)目的管理制度，沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行編制，連關(guān)鍵的字詞都沒有進(jìn)行修改。同時(shí)，很多項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中，安全管理規(guī)章制度還往往只是一種應(yīng)付檢查的擺設(shè)，根本沒有得到有效執(zhí)行。

1.2 專職安全人員配備不足，執(zhí)行力較差

對(duì)于專職安全管理人員的配備，《安全生產(chǎn)法》以及住建部、交通部等部委均有專門的規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建筑施工工地?cái)?shù)目越來越多的，安全管理人員的數(shù)量無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。一些項(xiàng)目?jī)H配備的一名安全員還兼職從事其他工作，導(dǎo)致很多安全工作沒有落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、制度執(zhí)行不到位。同時(shí)，現(xiàn)有的部分專職安全管理人員的工作能力、責(zé)任心、執(zhí)行力、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)也有待提高。項(xiàng)目上其它部門、班組很多人員對(duì)專職安全員不屑一顧，對(duì)安全員工作不支持、不理解、不配合，使得安全員權(quán)力、地位較低，工作很難開展。

1.3 安全教育培訓(xùn)不到位，不全面

根據(jù)規(guī)定，工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前必須首先對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育，并經(jīng)考核合格后才能上崗。一些項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人安全教育安排不及時(shí)、內(nèi)容不全面，存在嚴(yán)重的形式主義。由于安全教育時(shí)間不夠、內(nèi)容單調(diào)，致使操作工人的安全素質(zhì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)安全施工的需要。特別是從事危險(xiǎn)作業(yè)的工人沒有接受過專門的、正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致安全常識(shí)欠缺，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)正確識(shí)別危險(xiǎn)源。一些工人甚至沒有參加過任何安全教育培訓(xùn)就上崗，違章違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象比較常見，在工作中就難免不發(fā)生安全事故。

1.4 搶進(jìn)度忽視安全工作

由于各方面的原因，建設(shè)單位對(duì)工期要求一般都比較緊張，施工單位的工期安排與生產(chǎn)安全往往發(fā)生不同程度的沖突，為了盡快完成施工任務(wù)，把“安全第一”的方針置之腦后，不同程度的存在安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，抱著麻痹僥幸心理，有時(shí)甚至連一些施工工序中非常重要的安全措施都還沒有跟上，就盲目搶工期趕進(jìn)度，冒險(xiǎn)蠻干，這也常常會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.5 安全措施費(fèi)用投入不足

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全投入不到位、不合理，也是導(dǎo)致安全事故的重要原因之一。一些建筑施工單位，為了節(jié)省開支，不按照規(guī)定足額提取使用安全專項(xiàng)措施費(fèi)用，從而出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工人勞動(dòng)保護(hù)用品配備不足、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域防護(hù)措施不到位、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌未按規(guī)定設(shè)置等等情形，事故隱患未得到及時(shí)消除，從而增加安全事故發(fā)生的幾率，安全狀況令人擔(dān)憂。

1.6 特殊工種作業(yè)人員無證上崗

特殊工種作業(yè)是對(duì)操作者本人和他人及周圍設(shè)備的安全有重大危害因素的作業(yè)。根據(jù)國家規(guī)定，特殊工種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格才能上崗。一些工地，工人本該持證上崗（如：起重工、電工等）的特殊工種人員未經(jīng)專門培訓(xùn)考核，無證上崗操作，或者雖然持有有效證件，但其操作水平和安全技能也相當(dāng)差，對(duì)該項(xiàng)工作必須掌握的安全知識(shí)和安全技能知之甚少。

2 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)常見安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1 高處墜落

高處墜落事故在建筑施工中占有相當(dāng)大的比例。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》（GBT3608-93）規(guī)定，凡在墜落高度基準(zhǔn)面2 m以上（含2 m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。因此，絕大部分建筑施工都存在高處作業(yè)，操作工人存在較大的高處墜落的安全風(fēng)險(xiǎn)。工人如患有高血壓等不適合高處作業(yè)的疾病、臨邊防護(hù)欄桿以及安全網(wǎng)未及時(shí)設(shè)置等氣候原因影響等等情形，高處墜落事故的發(fā)生概率將大大增加。

2.2 物體打擊

在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于高處作業(yè)點(diǎn)多面廣，物體打擊事故也是比較常見的。比如：腳手架上的材料未堆放好、工人隨意拋擲物品、安全網(wǎng)掛設(shè)不規(guī)范、工人個(gè)人勞保用品未佩戴或使用不正確等等情況，也都有可能發(fā)生物體打擊事故。

2.3 觸電事故

在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于臨時(shí)用電設(shè)備較多，存在較大的用電安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不規(guī)范臨時(shí)用電，隨意亂拉亂接、超負(fù)荷用電、漏電保護(hù)裝置不齊全、電纜電線無保護(hù)等等違規(guī)現(xiàn)象，都可能導(dǎo)致觸電事故或者發(fā)生電氣火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。

2.4 機(jī)械傷害

施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備種類繁多，使用頻率較高，必須及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查保養(yǎng)，機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)帶、齒輪、接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪、飛輪等易傷害人體部位防護(hù)裝置必須齊全有效，隱患未及時(shí)予以排除，工人稍有不慎，接觸這些危險(xiǎn)部位，就會(huì)釀成事故。

2.5 坍塌事故

在建筑施工過程中，基坑開挖、腳手架搭設(shè)等等必須按照專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，如果擅自違反施工方案組織施工或者改變工藝流程，物體在外力或重力作用下，超過自身的強(qiáng)度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞，極易導(dǎo)致土方、腳手架等坍塌事故發(fā)生。

2.6 起重傷害

根據(jù)規(guī)定，起重作業(yè)操作人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)合格并取得操作證之后方可上崗作業(yè)。然而，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊、龍門吊、汽車吊等等起重機(jī)械設(shè)備較多，按照規(guī)定一個(gè)項(xiàng)目可能需要配備十余名甚至數(shù)十名持證起重操作和指揮人員，而事實(shí)上施工單位配備的起重人員可能嚴(yán)重不足，很多情況下都是不懂得起重知識(shí)的無證人員在違章指揮吊裝作業(yè)，他們往往經(jīng)驗(yàn)不足，遇到突發(fā)緊急情況，也不知道如何處置。因此，起重傷害事故雖然不是建筑工地五大傷害事故之一，但其發(fā)生概率也是比較大的。

2.7 其他事故

在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，還可能存在火災(zāi)、爆炸、車輛傷害、淹溺、中暑等安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

3 事故預(yù)防控制措施

3.1 組建安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員

首先要設(shè)置安全管理部門，部門設(shè)置應(yīng)精干高效，盡量做到獨(dú)立，不要和其他部門合并。還必須按照國家要求配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員和兼職安全人員。安全管理人員不但要有較強(qiáng)的責(zé)任心，而且還要有一定的吃苦耐勞精神，既要有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)和協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)，還要擁有豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。

3.2 制訂安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度

安全管理規(guī)章制度的制定，是項(xiàng)目安全管理的重要內(nèi)容。必須制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)各職能部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人以及各類施工人員在施工過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定，防止因職責(zé)不清，發(fā)生事故之后互相推諉扯皮。制定的依據(jù)要符合安全生產(chǎn)法律和行業(yè)規(guī)定，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全、針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性，以便在日常安全管理工作中做到有章可循。還應(yīng)當(dāng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，以明確各自的安全職責(zé)和管理范圍。

3.3 按照要求投入安全經(jīng)費(fèi)

提取和使用足夠的安全經(jīng)費(fèi)，是保證施工生產(chǎn)安全的關(guān)鍵，必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個(gè)重要前提。如果安全經(jīng)費(fèi)投入不足，將嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)工作。可見，安全經(jīng)費(fèi)投入與安全工作的好壞息息相關(guān)，是安全管理過程中的一個(gè)重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。在安全教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)用品、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌、應(yīng)急救援、檢測(cè)檢驗(yàn)等等方面的安全經(jīng)費(fèi)投入，必須嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定。

3.4 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作

安全管理首先是對(duì)人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)工人安全意識(shí)，增強(qiáng)工人的安全防范能力，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的操作行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，使工人形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。

安全教育培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式走過場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、安全管理人員的安全培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好三級(jí)安全教育、崗前安全教育和安全技術(shù)交底等工作。應(yīng)當(dāng)充分利用各種形式，強(qiáng)化常規(guī)安全教育培訓(xùn)，開展安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，持證上崗。一些工人雖然持有特殊工種操作證，但安全技術(shù)、安全知識(shí)掌握甚少，對(duì)這部分人應(yīng)當(dāng)定期或不定期的組織進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高他們的綜合安全素質(zhì)。未經(jīng)過培訓(xùn)、無特殊工種操作證者絕對(duì)禁止從事該工作。

3.5 努力營造豐富多彩的安全文化

應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家每年統(tǒng)一開展的“安全生產(chǎn)月”“平安工地”等活動(dòng)，組織各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，采取正反面教育和寓教于樂相結(jié)合等等方式，讓全體員工都參加到活動(dòng)中來，從而普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

3.6 認(rèn)真開展安全檢查，切實(shí)消除事故隱患

安全管理必須重點(diǎn)做好事故預(yù)防工作。安全檢查是實(shí)現(xiàn)施工生產(chǎn)安全，杜絕事故發(fā)生必不可少的重要工作。項(xiàng)目部必須定期組織進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行整改。安全檢查重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)不安全因素的存在狀況，如裝置、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件等的潛在不安全因素、不安全的作業(yè)環(huán)境場(chǎng)所條件、不安全的操作行為和操作潛在危險(xiǎn)，以便采取防范措施，防止或減少傷亡事故的發(fā)生。

安全檢查形式應(yīng)當(dāng)多樣化，一般可開展常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查等形式。對(duì)施工用電、季節(jié)性施工、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。只有建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，通過安全檢查，消除事故隱患之后，工人在良好的生產(chǎn)環(huán)境下工作，其生命安全才能得到更好保障。

3.7 做好危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制

危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和確定要準(zhǔn)確，才能有效地制定針對(duì)危險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護(hù)方法。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍及時(shí)傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位操作人員，并設(shè)置必要的危險(xiǎn)源告知牌和警示標(biāo)志牌，不得隨意破壞危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)的警示牌，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源若發(fā)生變化，尤其是升級(jí)時(shí)，應(yīng)采取有效措施，保證人員和機(jī)械設(shè)備的安全。

3.8 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全獎(jiǎng)罰力度

安全管理還應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施。對(duì)在施工生產(chǎn)過程中嚴(yán)重違章操作、不服從管理的工人進(jìn)行安全教育之后，可根據(jù)情況，給予相應(yīng)的違章處罰，利用強(qiáng)制性的手段迫使其遵章守紀(jì)。對(duì)屢教不改的實(shí)行重罰，直至清退出場(chǎng)。對(duì)勞務(wù)單位未按期完成整改指令、不落實(shí)安全要求等情形采取加大處罰力度、違規(guī)通報(bào)、降低信譽(yù)評(píng)價(jià)等措施，但必須得到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和配合，不能只依靠專職安全員的力量。

采取激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工作中服從安全管理，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，自覺主動(dòng)及時(shí)消除安全隱患，積極配合安全管理人員工作的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的安全獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)直接避免事故發(fā)生的必須給予重獎(jiǎng)，從而最大程度的發(fā)揮人的潛力，讓大家都來發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，集中所有力量來抓好安全工作。還可以定期開展安全評(píng)比活動(dòng)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)先授獎(jiǎng)。

3.9 加強(qiáng)特種設(shè)備的安全使用與管理

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械設(shè)備種類繁多，使用頻率高，因此，設(shè)備管理是否到位也與施工生產(chǎn)安全直接相關(guān)。施工現(xiàn)場(chǎng)各類特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)備安裝、維修、使用、報(bào)廢、檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)督檢查的法律法規(guī)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備使用和操作的規(guī)范管理，將人員和設(shè)備有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備使用操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作，對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)檢查維護(hù)，確保運(yùn)行狀態(tài)良好，保證施工生產(chǎn)安全。

3.10 做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援演練工作

項(xiàng)目上的應(yīng)急救援預(yù)案編制好之后，還應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行應(yīng)急救援演練，只有通過演練，才能發(fā)現(xiàn)編制的預(yù)案存在哪些問題和不足，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處理能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，切實(shí)保障工人生命、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)的安全，將事故損失降到最低。

4 結(jié)論

搞好建筑施工安全生產(chǎn)工作，不能單從某一個(gè)或者幾個(gè)方面來抓，必須采取多方面的控制措施，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，群策群力，齊抓共管，只要領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾上下一心，形成合力，狠抓落實(shí)，安全事故發(fā)生概率必將大大降低甚至消滅，建筑施工行業(yè)安全形勢(shì)也將步入良性軌道。

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