基于金融支持的榆中縣旅游發(fā)展對策分析①

蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院 丁亞鴿 富永年

1 金融支持概況

1.1 金融支持的概念

金融支持是指金融機(jī)構(gòu)為了產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融政策上專門、針對性地開展一些工作和出臺(tái)一些特殊政策，如貸款優(yōu)惠條件、辦理金融業(yè)務(wù)的便利條件、提供外匯結(jié)算、政府給予貸款貼息、支持進(jìn)入資本市場等。嚴(yán)格意義上講，金融支持并不是一個(gè)學(xué)術(shù)性的、規(guī)范的專有名詞，而是一種習(xí)慣性的說法。

1.2 金融支持旅游發(fā)展的途徑

1.2.1 金融資本方面的供給

金融資本的供給主要是解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、旅游文化建設(shè)以及景區(qū)環(huán)境保護(hù)等方面的資金供給。旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)通常需要大量的資本供給，而這些資金供給主要來自旅游企業(yè)的自有資金、金融融資、外商投資以及民營資本等多個(gè)方面。其中，金融融資主要是通過銀行、信托以及保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的資本投入，這些資本投入就要通過旅游企業(yè)利用自己的優(yōu)勢融資而來。金融資本支持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是利用金融機(jī)構(gòu)或是金融市場的融資渠道，實(shí)現(xiàn)從金融資本轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)資金的過程，從而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體建設(shè)水平的提高，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.2.2 金融政策方面的支持

縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要當(dāng)?shù)卣块T給予產(chǎn)業(yè)政策的扶持，也更加需要金融方面政策的支持，如信用擔(dān)保借款的便利、金融機(jī)構(gòu)借款利率的優(yōu)惠以及貸款程序上的簡化等。國家層面可以發(fā)行支持縣域旅游產(chǎn)業(yè)的債券，或是鼓勵(lì)旅游企業(yè)以縣域?yàn)閱挝徽w上市，發(fā)行股票等進(jìn)行融資，或是鼓勵(lì)民間資本投入縣域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府還可以利用財(cái)政稅收等政策優(yōu)惠，引導(dǎo)資金投入縣域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終形成財(cái)政、金融政策相配合的縣域旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)的資金支持體系建立。

1.2.3 金融服務(wù)體系的支撐

縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不斷提高服務(wù)水平，這就要求金融服務(wù)體系的全方位支撐。游客在旅游景區(qū)進(jìn)行購物消費(fèi)時(shí)，通常涉及到較多的資金流轉(zhuǎn)，如果沒有自動(dòng)取款機(jī)、信用卡刷卡、POS機(jī)刷卡等服務(wù)的話，必然阻礙了旅游企業(yè)取得更多的盈利，影響了旅游資金的盡快回籠。這就需要縣域旅游企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)緊密合作，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，提高消費(fèi)者的消費(fèi)滿意度，從而實(shí)現(xiàn)縣域旅游產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)。

2 榆中縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省會(huì)城市蘭州，被譽(yù)為“黃河之都”，近年在“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的大環(huán)境下旅游業(yè)發(fā)展迅速。榆中縣是蘭州三縣五區(qū)行政劃分中的一個(gè)縣。榆中縣自古就是絲綢古道上的一顆璀璨明珠，人文底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。2014年蘭州市接待十萬人以上的九個(gè)景區(qū)中榆中縣就占了三個(gè)：興隆山85.85萬人次，青城古鎮(zhèn)16.5萬人次，官灘溝15.65萬人次。2015年五一小長假，榆中縣興隆山旅游快速升溫，3天共接待省內(nèi)外游客近10萬人次，較去年同期增長31%，景區(qū)各景點(diǎn)、餐飲接待點(diǎn)均呈現(xiàn)出異?；鸨膱鼍?，門票食宿收入均較上年有所增長。

近年來，隨著城市的發(fā)展，周末和假日更多的游客選擇離城市較近的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)游玩觀光，這為榆中縣“鄉(xiāng)村游”發(fā)展提供了契機(jī)，全縣“農(nóng)家樂”旅游市場發(fā)展很快。2014年榆中縣有60戶農(nóng)家樂成功晉級為星級農(nóng)家樂，和平鎮(zhèn)菜籽山村“省級旅游專業(yè)村”創(chuàng)建正式啟動(dòng)。在旅游活動(dòng)外，景區(qū)還配合榆中縣自行車俱樂部舉辦了由200多人參加的2015興隆山自行車山地越野賽，為廣大游客增加了新的看點(diǎn)。

旅游規(guī)劃方面，榆中縣開始編制《榆中縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和興隆山大景區(qū)建設(shè)性規(guī)劃，確立了做好興隆山、馬啣山景區(qū)，和平官灘溝、新營沿川湖等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的思路。

旅游建設(shè)方面，主要依靠政府的財(cái)政撥款，金融支持投資剛剛起步。如青城古鎮(zhèn)項(xiàng)目申請到中央財(cái)政專項(xiàng)資金550萬元，省級財(cái)政配套100萬元，需市縣兩級財(cái)政配套400萬元。青城鎮(zhèn)于2007年8月成功申請的世行貸款資金445萬美元(合人民幣3426.5萬元)，國內(nèi)配套1560萬元，用于青城景區(qū)道路工程、土建工程和市政工程的建設(shè)。

3 榆中縣旅游發(fā)展中存在的問題

3.1 全年發(fā)展不均衡，旅游景點(diǎn)開發(fā)層次低

榆中縣旅游有著明顯的淡旺季。旺季時(shí)游客蜂擁而至，人滿為患，服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，淡季無人問津，一年的旅游時(shí)間只有半年。榆中縣有著得天獨(dú)厚的旅游資源，自然景觀以興隆山、官灘溝森林公園為代表，人文景觀以青城古鎮(zhèn)為代表。但在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，仍停留在觀光游覽的低層次，種類單一、項(xiàng)目雷同、特色不突出、參與性娛樂性少、地方性展示不夠等問題。缺乏金融信貸資本的大力支持，使得旅游資源的開發(fā)以及旅游設(shè)置的建設(shè)等方面受到制約。旅游景點(diǎn)只能進(jìn)行低層次開發(fā)，這些因素都限制了榆中縣旅游的發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，娛樂項(xiàng)目單一

在興隆山等景區(qū)，許多基礎(chǔ)設(shè)施都已老化，景區(qū)內(nèi)的公廁、垃圾桶等都出現(xiàn)不同程度的破損，需要補(bǔ)給修繕。部分景區(qū)的可進(jìn)入性差，如官灘溝的道路還是村級道路，途徑村莊路面窄、會(huì)車難，雨天泥濘難行。新開發(fā)的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全至今還沒有直達(dá)交通。除了基礎(chǔ)設(shè)施跟不上外，景點(diǎn)的娛樂項(xiàng)目較為重復(fù)。多數(shù)去榆中旅游的游客都是去看看風(fēng)景、去農(nóng)家K歌、吃農(nóng)家飯，體驗(yàn)、參與性的項(xiàng)目較少，娛樂項(xiàng)目較為單一。

3.3 缺乏有效的市場營銷策略

榆中縣域旅游的客源主要來自蘭州本地居民和周邊定西、白銀等近程縣域。但旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示這些縣域的居民對榆中縣的旅游產(chǎn)品知曉度卻較低。整體而言，榆中縣旅游業(yè)缺乏自我包裝、自我推銷和招攬客源的力度，同時(shí)也沒能根據(jù)客源市場進(jìn)行市場細(xì)分確定營銷方式，其營銷手段過于單一。在促銷上對蘭州本地游客重視程度也不高，放棄了在本市和周邊城市的宣傳，這對發(fā)展榆中縣的短線旅游，如雙休日休閑旅游是很不利的。

3.4 旅游服務(wù)人員素質(zhì)不高

榆中縣休閑旅游業(yè)大部分是觀光游覽和農(nóng)家樂，這些旅游產(chǎn)品的從業(yè)者大都是本地居民(農(nóng)民)，他們不僅學(xué)歷低而且沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，故而沒有服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)。而在旅游發(fā)展中，消費(fèi)者對服務(wù)要求較高，以榆中縣現(xiàn)有的低服務(wù)水平是無法滿足休閑度假旅游者的高要求的。

4 基于金融支持的榆中縣旅游發(fā)展對策

資金短缺一直是制約榆中縣旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。形成這個(gè)困境的原因有兩點(diǎn)：其一，旅游在初始階段的開發(fā)對資金的需求量非常大；其二，蘭州市財(cái)政相對其他省會(huì)城市沒有更為充足的資金。因此，破解這一難題，加快旅游業(yè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)，需要我們拓寬思路，有效推動(dòng)旅游項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。而積極發(fā)揮金融支持縣域旅游的發(fā)展策略，就是一個(gè)很有效的途徑。

4.1 建立強(qiáng)有力的融資機(jī)制

利用銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，在縣域旅游建設(shè)項(xiàng)目中可積極爭取甘肅銀行、蘭州銀行、農(nóng)村信和等地方性金融機(jī)構(gòu)的金融支持。在實(shí)施這項(xiàng)措施時(shí)必須針對項(xiàng)目涉及的“立項(xiàng)審批合規(guī)性”、“文物保護(hù)科學(xué)性”及相關(guān)“拆遷建設(shè)合理性”等原則，進(jìn)行充分研究和論證，靈活采用多種融資方式，如門票質(zhì)押、土地抵押及建筑物抵押、景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)抵押等。

4.2 結(jié)合民間資本創(chuàng)造財(cái)富

引導(dǎo)民間資本進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)是一個(gè)國家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志之一。它有利于民間資本效力的充分發(fā)揮。自2012年以來，蘭州市市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)三年翻番目標(biāo)的實(shí)施意見》，“蘭州擬設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年預(yù)算安排不低于3000萬元。設(shè)立蘭州市旅游獎(jiǎng)勵(lì)基金，對組團(tuán)到蘭州市旅游的旅行社、創(chuàng)建成為國家5A級旅游景區(qū)和5星級旅游飯店的企事業(yè)單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”。

4.3 整合現(xiàn)有力量促成項(xiàng)目開發(fā)

針對旅游資金投入不足的問題，榆中縣可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，組建地區(qū)旅游集團(tuán)公司，以發(fā)揮規(guī)模和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，集中優(yōu)勢資源整合旅游，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造榆中旅游經(jīng)濟(jì)帶

近年來，蘭州市大力發(fā)展以城郊“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游，吸引了不少市民及來蘭旅游的人士參與其中，在活躍鄉(xiāng)村旅游市場之時(shí)，亦成為人們放松身心、享受生活的好去處。榆中縣應(yīng)著力發(fā)展以體驗(yàn)民俗文化和自然生態(tài)為特色的鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)戶充分利用自然風(fēng)光、文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等資源，發(fā)展休閑度假、民俗體驗(yàn)和“農(nóng)家樂”等旅游產(chǎn)品。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，全面提升以城關(guān)鎮(zhèn)興隆山村、和平鎮(zhèn)菜籽山村為代表的農(nóng)家樂旅游服務(wù)水平，積極爭創(chuàng)省市級鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)，全力打造榆中鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。

以“農(nóng)家樂”為例，農(nóng)家樂應(yīng)按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，在改善環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，突出“農(nóng)”家特色。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在房屋建筑、環(huán)境營造活動(dòng)設(shè)計(jì)方面逐步形成一鄉(xiāng)一村一品，做精“農(nóng)家樂”這個(gè)旅游品牌。通過吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活等方式，游客直接體驗(yàn)農(nóng)家的很多生活方式或習(xí)慣。在一些大家熟知的燒烤、釣魚等活動(dòng)之外，還可以利用綜藝節(jié)目中的一些游戲活動(dòng)，比如“撕名牌”、“誰是臥底”等娛樂活動(dòng)來調(diào)節(jié)人們?nèi)找婢o張的生活節(jié)奏。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也可使用大家廣泛了解的網(wǎng)絡(luò)銷售模式。榆中縣可利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)形式打通農(nóng)家樂與消費(fèi)者之間的溝通渠道。目前農(nóng)家樂大多地理位置偏僻、客源不夠穩(wěn)定，經(jīng)營時(shí)間主要以周末或節(jié)假日為主，所以應(yīng)該實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)單、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)評價(jià)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。通過上述的方法，也可以不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游份額，提供更多就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

[1]楊曉英.金融支持對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[J].中國電子商務(wù),2012(18).

[2]康清榮.蘭州市旅游產(chǎn)業(yè)基本狀況和今后幾年發(fā)展思路及設(shè)想[EB/OL].蘭州旅游網(wǎng),http://www.huanghetour.com/2007.aspx.