浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王勇 胡溶冰

關(guān)于中國(guó)低碳城市建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策的研究述評(píng)

浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王勇 胡溶冰

摘 要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市因能源消耗產(chǎn)生的溫室氣體排放占總量的67%，中國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，未來(lái)將加快城市化進(jìn)程，“城市的成功就是國(guó)家的成功”，探索中國(guó)低碳城市的發(fā)展之路是非常迫切的。本文首先對(duì)低碳城市建設(shè)存在問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，然后，對(duì)低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策及具體策略的文獻(xiàn)進(jìn)行了分類評(píng)述。。

關(guān)鍵詞：低碳城市 策略 述評(píng)

城市是人類生產(chǎn)、生活的重要空間載體，也是碳排放的最主要場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球80%的能源消耗量來(lái)自城市的各類活動(dòng)，城市因能源消耗產(chǎn)生的溫室氣體排放占總量的67%。目前，中國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，未來(lái)將加快城市化進(jìn)程，而氣候變化和城市化又容易使人類遭受災(zāi)害的影響，打造“低碳城市”，提高生活品質(zhì)，這是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的理性選擇。“城市的成功就是國(guó)家的成功”，探索中國(guó)低碳城市的發(fā)展之路是非常迫切的，為此，系統(tǒng)梳理中國(guó)低碳城市建設(shè)存在的問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策的文獻(xiàn)可以提供許多有益的借鑒。

1 關(guān)于低碳城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

低碳城市是指在城市化進(jìn)程中以實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)為主要特征，以促進(jìn)城市全面和諧發(fā)展為主要目的，通過(guò)制定低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推廣有效的低碳技術(shù)等措施促進(jìn)低碳城市建設(shè)。[1]

不過(guò)，我國(guó)低碳城市建設(shè)還面臨著許多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：我國(guó)的城市化發(fā)展面臨日益趨緊的碳約束；快速城市化導(dǎo)致的環(huán)境和能源問(wèn)題日益突出；我國(guó)大城市在國(guó)際低碳資源的聚集方面不具有優(yōu)勢(shì)。[2]

陳超凡、劉偉等(2013)認(rèn)為中國(guó)低碳城市發(fā)展存在的主要問(wèn)題：相關(guān)制度體系不完善；工業(yè)化和城市化的階段性制約著中國(guó)低碳城市的發(fā)展進(jìn)程；低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。[3]這幾點(diǎn)分析是從制度、基礎(chǔ)及歷史層面給出的，比較客觀。

2 關(guān)于低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)策的研究

低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性與全局性的特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳城市建設(shè)具有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的性質(zhì)。美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了輝煌成績(jī)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。低碳城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)和方向是制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，項(xiàng)目管理是重要的環(huán)節(jié)。為此，中國(guó)低碳城市建設(shè)應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：(1)加強(qiáng)制度建設(shè)，加快立法。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度和低碳標(biāo)準(zhǔn)的制度建立至關(guān)重要。(2)制定低碳城市建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略、城市戰(zhàn)略以及項(xiàng)目層面三個(gè)方面的規(guī)劃。(3)放權(quán)給地方政府，使之真正成為低碳城市建設(shè)的主導(dǎo)。(4)加大對(duì)新能源、碳捕捉技術(shù)開發(fā)、研究以及推廣的財(cái)政投入。(5)低碳生產(chǎn)、低碳交通、低碳建筑與生活齊頭并進(jìn)。(6)大力發(fā)展低碳文化教育，培養(yǎng)低碳意識(shí)和低碳理念。(7)加快碳稅、低碳補(bǔ)貼和碳排放權(quán)市場(chǎng)的建立。[4]

牛紅武(2010)等認(rèn)為，建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵在于首先確立以低碳排放的規(guī)劃。建立碳平衡規(guī)劃戰(zhàn)略，其次要在方案內(nèi)部實(shí)現(xiàn)碳排放平衡。[5]

對(duì)低碳城市建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的是城市規(guī)劃。主要由三部分構(gòu)成，其一是城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)；其二是城市空間形態(tài)規(guī)劃；其三是城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。低碳城市發(fā)展規(guī)劃要求具有很強(qiáng)的可操作性，從應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，低碳城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)包括空間布局及基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化、低碳生態(tài)系統(tǒng)和增強(qiáng)碳匯、能源供應(yīng)低碳化、產(chǎn)業(yè)低碳化、構(gòu)建低碳社會(huì)消費(fèi)模式等。[6]

中國(guó)低碳城市規(guī)劃兩個(gè)可能的路徑：一是以低碳為切入點(diǎn)，構(gòu)建全新視角的規(guī)劃體系；二是在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃體系的變革。第三條路徑將低碳理念在城市規(guī)劃中予以應(yīng)用，則是更現(xiàn)實(shí)、更為可行的路徑。[7]

羅巧靈(2011)認(rèn)為，低碳社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一般要注重：(1)設(shè)計(jì)與所處的環(huán)境、城市氣候特點(diǎn)相適應(yīng)；(2)緊湊的空間結(jié)構(gòu)模式；(3)土地功能的混合利用；(4)發(fā)達(dá)的綠色公共交通體系；(5)在社區(qū)中建設(shè)與碳排放相適應(yīng)的綠量；(6)地方材料的運(yùn)用；(7)資源再生和循環(huán)利用，盡量減少化石能源的使用；(8)建筑節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用。[8]

謝石營(yíng)(2011)認(rèn)為，低碳城市建設(shè)需要充分發(fā)揮政府的作用，構(gòu)建制度構(gòu)架，從政策體系，部門規(guī)范和規(guī)劃系統(tǒng)等層面實(shí)施低碳城市規(guī)劃建設(shè)[9]。

劉中文(2010)指出，低碳城市建設(shè)要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方針，以實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、高效利用為目標(biāo)，探索一條符合實(shí)際情況的低碳發(fā)展之路。低碳城市的發(fā)展需要相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。其發(fā)展戰(zhàn)略模式包含4個(gè)參與主體，即政府、公眾、企業(yè)及市場(chǎng)。低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略模式是若干子系統(tǒng)的綜合體現(xiàn)，其基本著眼點(diǎn)是城市的遠(yuǎn)期利益。實(shí)施低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略模式的保障體系：組織保障；政策保障；技術(shù)保障；人才保障；市場(chǎng)保障；資金保障。低碳城市發(fā)展是一場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革[10]。

不少學(xué)者對(duì)低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)證研究。例如，王莉(2010)認(rèn)為，江西南昌建設(shè)低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略為：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；發(fā)展低碳技術(shù)，改善燃料結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)低碳理念，引導(dǎo)低碳生活，實(shí)施低碳消費(fèi)模式；城市園林綠化，增加碳匯[11]。

3 關(guān)于低碳城市建設(shè)策略層面的研究

低碳城市建設(shè)策略是在戰(zhàn)略確定之后的相對(duì)具體的實(shí)施對(duì)策與方案，是具體到低碳城市建設(shè)內(nèi)容的行動(dòng)規(guī)則下的方案分解。初曉波(2011)在研究日本東京低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之后指出，有必要反思造成當(dāng)前環(huán)境惡化的根本原因，思考低碳城市建設(shè)的主題和前景；全面地評(píng)估建設(shè)低碳城市的意義；應(yīng)該高度重視法制建設(shè)；需要增加國(guó)內(nèi)和國(guó)際的合作。[12]

邱鵬(2010)在研究瑞典低碳城市經(jīng)驗(yàn)之后指出，應(yīng)探索有中國(guó)特色的低碳城市發(fā)展策略：(1)將低碳城市理念融入現(xiàn)行規(guī)劃體系；(2)不斷調(diào)整優(yōu)化城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；(3)穩(wěn)步提升低碳技術(shù)水平；(4)大力拓寬建設(shè)資金的投融資渠道；(5)著力提高公眾的參與度；(6)努力營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境。[13]

陳蔚鎮(zhèn)(2010)以城市能耗的來(lái)源為研究視角，提出了對(duì)策。研究表明，由產(chǎn)業(yè)、交通與建筑能耗三部分構(gòu)成了城市能耗的主要部分，為此，低碳城市的發(fā)展包含三個(gè)重要的路徑，就是選擇社會(huì)性路徑、空間性路徑與技術(shù)性路徑，并且這三者都是相互關(guān)聯(lián)的。[14]

袁曉玲(2010)從更加宏觀更加系統(tǒng)的低碳城市體系構(gòu)建的角度提出具體的策略。主要包含五個(gè)支撐體系：低碳理念體系、低碳技術(shù)體系、低碳消費(fèi)體系、低碳生產(chǎn)體系與低碳金融體系。這五大體系相互影響，缺一不可[15]。

日本學(xué)者青木昌彥認(rèn)為，低碳城市制度設(shè)計(jì)和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史價(jià)值現(xiàn)狀。中國(guó)低碳城市發(fā)展的政策同樣具有中國(guó)特色，陳建國(guó)(2011)認(rèn)為，中國(guó)低碳城市發(fā)展的政策選擇是：(1)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化。(2)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)生活的低碳化。[16]這些對(duì)策與其對(duì)低碳城市概念的理解相一致的，他理解的“低碳城市”就是以技術(shù)的開發(fā)為手段，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)和生活方面實(shí)現(xiàn)低碳化。其實(shí)，低碳城市僅僅從生產(chǎn)與生活兩個(gè)層面來(lái)理解，可能還是比較狹窄，僅僅依靠技術(shù)，可能未必可以解決問(wèn)題只根本，“武器論”不可能帶來(lái)徹底的革命。

中國(guó)低碳城市發(fā)展路徑與發(fā)達(dá)國(guó)家有比較大的區(qū)別，如果具體到城市，個(gè)性化就相對(duì)更加明顯。倪外(2010)指出：“低碳城市是一個(gè)系統(tǒng)集成的總體，低碳城市建設(shè)的七個(gè)子方面，低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳能源、碳捕獲與封存技術(shù)，以及低碳管理與制度是一個(gè)有機(jī)整體。”[17]這七個(gè)方面比較全面，具有代表性，其他城市的低碳城市的對(duì)策基本在這個(gè)范圍，例如，曹坤源(2011)提出合肥市發(fā)展低碳城市的對(duì)策：構(gòu)建低碳交通；提倡綠色建筑；發(fā)展低碳工業(yè)。[18]李向陽(yáng)等(2010)提出南京低碳城市的發(fā)展路徑為：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳技術(shù)；倡導(dǎo)低碳生活和消費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展低碳化，提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新。[19]

對(duì)低碳城市成效的評(píng)估研究也不少，陳浩(2011)構(gòu)建模型，分析了武漢市二氧化碳排放量增加的原因。進(jìn)而提出需要從人口結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠化結(jié)構(gòu)方面來(lái)采取措施。張煒鈴等對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)、能耗狀況以及低碳發(fā)展水平進(jìn)行度量，并進(jìn)行了比較研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升能源使用效率；引進(jìn)碳價(jià)格制度及征收碳排放稅，發(fā)展新的清潔技術(shù)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等；提出單位GDP能耗、碳生產(chǎn)率、人均碳排放等約束性目標(biāo)值。

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作者簡(jiǎn)介：王勇(1969-)，男，浙江杭州人，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院副院長(zhǎng)、社科部副主任，教授，在讀博士，浙江大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者,主要從事高職教育、經(jīng)濟(jì)管理方面的研究胡溶冰(1988-)，女，浙江麗水人，講師，碩士。

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)04(b)-167-03