文/寬城滿族自治縣政協(xié)研究室

發(fā)揮民主監(jiān)督對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用

文/寬城滿族自治縣政協(xié)研究室

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的重要組成部分，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有不可替代的作用。加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于拓寬監(jiān)督渠道、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

充分把握政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

政協(xié)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相比，具有鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是具有合作性和同向性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的一個(gè)重要監(jiān)督形式，既表現(xiàn)為有組織的對(duì)憲法和法律的監(jiān)督，又表現(xiàn)為參加人民政協(xié)的各黨派之間的互相監(jiān)督，特別是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。這種監(jiān)督從本質(zhì)上說是通過提意見、做批評(píng)的方式進(jìn)行的，是建設(shè)性的，在目的上具有同向性。二是具有廣泛性和群眾性。將其運(yùn)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)中，有利于拓寬監(jiān)督渠道、強(qiáng)化群眾監(jiān)督，有利于各級(jí)黨組織聽到來自不同層面的意見、建議和批評(píng)，也有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)消極腐敗問題。三是具有組織性和權(quán)威性。政協(xié)監(jiān)督主體大多是在政治上有影響或在經(jīng)濟(jì)上有成就或在學(xué)術(shù)上有造詣的高層次人才，他們所提出的意見、建議大都是理性化，富有針對(duì)性、前瞻性，還有一定影響力，是“擴(kuò)大群眾有序的政治參與”的最好體現(xiàn)。四具有客觀性和公正性。作為一種體制內(nèi)監(jiān)督，它有接近、了解體制內(nèi)事務(wù)的優(yōu)勢(shì)；作為一種體制外監(jiān)督，位置超脫，反映情況和問題更客觀，提出建議和批評(píng)更中肯。五是具有程序性和多樣性。政協(xié)民主監(jiān)督依據(jù)一定的組織程序和活動(dòng)方式，既有政協(xié)組織的整體監(jiān)督，又有黨派、界別的監(jiān)督，還有委員的個(gè)人監(jiān)督，構(gòu)成多層次、立體化監(jiān)督格局，體現(xiàn)了民主集中制原則。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國的基本方略，在推進(jìn)民主與法治的進(jìn)程中，黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制制度等方面都有待健全，具有多種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的政協(xié)民主監(jiān)督將成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要而有益的補(bǔ)充形式。一方面，找準(zhǔn)方向，突出民主監(jiān)督重點(diǎn)。政協(xié)要堅(jiān)持正確的政治方向，以支持、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為監(jiān)督目的，始終著眼于幫助黨的各級(jí)組織和干部有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)以中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”情況，作為重點(diǎn)內(nèi)容開展經(jīng)常性監(jiān)督，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)中最需要解決的問題、人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題開展專項(xiàng)性監(jiān)督；另一方面，健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立情況通報(bào)制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適時(shí)以書面或會(huì)議形式向政協(xié)通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，征求意見和建議。政協(xié)也應(yīng)利用獲取信息渠道便利的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將掌握到的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋。實(shí)行監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政協(xié)委員中聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，圍繞反腐倡廉建設(shè)突出問題開展民主監(jiān)督和評(píng)議。建立專項(xiàng)調(diào)研視察制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作為政協(xié)調(diào)研、視察的重要內(nèi)容，定期組織調(diào)研和視察活動(dòng)，及時(shí)向黨委和紀(jì)委反饋情況。實(shí)行專項(xiàng)提案制度，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員就黨風(fēng)廉政建設(shè)問題撰寫提案，并加強(qiáng)跟蹤督察，確保問題及時(shí)得到解決。

寬城滿族自治縣政協(xié)主席王玉榮（左二）視察文化工作

突出民主監(jiān)督推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的能動(dòng)作用

為更好地發(fā)揮民主監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，應(yīng)在與黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，更加注重增強(qiáng)民主監(jiān)督的能動(dòng)性。一是強(qiáng)化主體作用。在搞好政協(xié)組織整體監(jiān)督、黨派界別的特有監(jiān)督的同時(shí)，注重強(qiáng)化政協(xié)委員在民主監(jiān)督的主體作用。積極為政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造條件、暢通渠道，認(rèn)真解決監(jiān)督中存在的問題和面臨的困難，讓政協(xié)委員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進(jìn)黨執(zhí)政能力的提高。二是強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督。將促進(jìn)黨員干部廉潔從政、部門和行業(yè)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率作為民主監(jiān)督的主要目標(biāo)，同時(shí)在著力構(gòu)建常態(tài)化民主監(jiān)督機(jī)制上下功夫，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)督途徑和形式，拓寬政協(xié)委員“知情”渠道，搭建政協(xié)委員向黨委、政府反映情況、提出建議的“直通車”，并善于借助黨內(nèi)監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)，確保民主監(jiān)督的意見建議得到反饋。三是強(qiáng)化外延作用。將政協(xié)民主監(jiān)督作為紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督的外延部分，通過調(diào)研、視察、提案和社情民意等形式建言獻(xiàn)策。政協(xié)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)委的配合，積極參與重大決策部署落實(shí)情況檢查、視察，對(duì)社會(huì)關(guān)注的重難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展明察暗訪，加強(qiáng)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的專項(xiàng)評(píng)議，使其成為黨內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充，從源頭上預(yù)防腐敗問題?！?/p>