薛萬博

路邊花草郁郁蔥蔥，水泥道路連通各家，文化廣場人群涌動，七八個村民正在鋪墊田間路……

“這是后進村嗎？”

“變化太大啦！”

9月1日，在樺南縣召開的佳木斯市基層黨建工作推進會議上，被列為現(xiàn)場觀摩的轉(zhuǎn)化升級示范村——樺南縣明義鄉(xiāng)北合發(fā)村讓與會人員“驚呆了”。

一年前的北合發(fā)村是個村情復(fù)雜、村貌臟亂的軟弱渙散村，村里派系紛爭激烈，“兩委”班子缺“主官”，村民上訪不斷，發(fā)展停滯不前，矛盾尖銳、問題重重。十里八鄉(xiāng)的村民都說北合發(fā)村就像個沒有家長的孩子，“亂成了一團麻”。

2014年7月末，樺南縣委常委、組織部部長王洪軍負責包扶北合發(fā)村后，下派掛職副鄉(xiāng)長擔任第一書記，鄉(xiāng)黨委副書記任村黨支部書記，成立工作組駐村幫扶解困，使村民逐漸有了主心骨。用村民朱興軍的話說：“從去年縣鄉(xiāng)工作組到我們村后，村里的變化月月都能看得見。”

時隔一年，北合發(fā)村這個在省、市“掛了號”的軟弱渙散村，通過一系列“硬動作”，發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由“后進村”到“后勁村”的華麗轉(zhuǎn)身。

事實上，北合發(fā)村由“亂”到“治”，只是全省集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作的一個縮影。去年以來，特別是結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，針對部分基層黨組織存在的班子不齊不力、服務(wù)群眾能力弱、組織生活不經(jīng)常、民主管理混亂，活動陣地缺失等軟弱渙散問題，省委組織部開展了全面的整頓工作。通過加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、上下聯(lián)動、分類施策等措施，全力打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，使軟弱渙散基層黨組織從治標到治本，重新凝聚力量、煥發(fā)活力。

“把脈”

——集中“會診” 找準“病根”

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黑土地上，11.8萬個基層黨組織、226.5萬名基層黨員的作用如何，關(guān)乎全省改革發(fā)展的全局。軟弱渙散的基層黨組織好比“膿包”，危害甚大，若不及時醫(yī)治，就會侵蝕黨的整個肌體。

為此，省委兩次召開會議，對軟弱渙散基層黨組織整頓工作進行專題部署。省委書記王憲魁要求：“要結(jié)合教育實踐活動推動整改落實，把整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化，夯實基層基礎(chǔ)?！?/p>

找準癥結(jié)，是進行整頓的前提。如果在整治過程中找不準支點，則會陷入“年年整頓年年流于形式”的怪圈。省委常委、組織部部長楊汭強調(diào)，要把整頓工作作為重要的政治任務(wù)抓好抓實，對部分基層黨組織存在的軟弱渙散現(xiàn)象，要有清醒判斷，深入剖析問題成因，敢于直面矛盾，什么問題突出就重點解決什么問題。

為了摸清問題，全省進行了“地毯式”排查，對所有基層黨組織逐一“過篩子”，不留死角死面。整頓對象確定后，逐個建立臺賬，省市縣黨委組織部門逐級審核，明確了整頓的路線圖、時間表、任務(wù)書，有序有力地推進整頓措施的落實。

基層情況千差萬別，許多矛盾相互交織，一些基層黨組織之所以軟弱渙散，既有點上的個性問題，也有面上的共性難題：

“兩委”班子缺乏凝聚力、號召力，工作不能形成合力，是導(dǎo)致軟弱渙散的重要原因?！按濉畠晌嘧痈鞔蹈鞯奶?、各唱各的調(diào)，很少開會，一開會就會吵起來……”這曾是村民對雞西市城子河區(qū)永豐朝鮮族鄉(xiāng)新華村“兩委”班子不謀發(fā)展、不干實事、內(nèi)耗嚴重的形象評價。以新華村為代表的軟弱渙散村，黨員的意見與村民代表大會的意見嚴重不一致，家族宗派勢力對峙，矛盾糾紛比較突出。

基層黨組織軟弱渙散的另一個原因就是管理決策不民主，村務(wù)財務(wù)公開不到位，一些村干部不作為、亂作為，甚至違法違紀。一些村存在重大事務(wù)個別人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，涉及群眾切身利益的重大問題不召開村民會議或村民代表會議研究決定，不按規(guī)定管理村級財務(wù)，群眾意見很大?！按謇飵缀鯖]開過村民代表會，村內(nèi)的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開?！比ツ?，雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民向上級部門舉報，村里財務(wù)不公開，有賤租集體土地等問題，有關(guān)鄉(xiāng)村干部有違法犯罪嫌疑。

除了班子成員不團結(jié)、“雙帶”能力不強外，制度不健全、工作不規(guī)范、紀律松弛、人心渙散，也是基層黨組織軟弱渙散的重要原因?！按謇镞@幾年沒怎么開過黨員大會，更別提集體學(xué)習(xí)什么的了。我除了一次交清一年的黨費外，幾乎感覺不出與黨組織有什么聯(lián)系……” 七臺河市新興區(qū)長興鄉(xiāng)柳毛河村老黨員侯云峰曾這樣感慨。這樣的“會荒”問題在一些地方不同程度存在，各地雖然建立了“三會一課”、民主評議黨員等組織生活制度，但多數(shù)村還是“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”，普遍存在“三會一課”質(zhì)量不高、開展活動不經(jīng)常、活動形式和內(nèi)容單調(diào)、與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合不緊、黨員參與的主動性和積極性不高等問題。

集體經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致村“兩委”無錢辦事，是軟弱渙散村普遍存在的難題，也是“患病”的癥結(jié)之一。七臺河市新興區(qū)紅旗鎮(zhèn)太和村集體經(jīng)濟收入衰退，村內(nèi)公益事業(yè)沒人張羅，無錢興辦。村干部無奈地表示：“管理村里就和管理家庭一樣，巧婦難為無米之炊，沒錢啥事也辦不了。”如太和村這般，沒錢辦公益事業(yè)的村集體并不是個例。很多村集體經(jīng)濟薄弱，村集體無經(jīng)營項目，很多村沒有任何集體收入，村里面貌多年沒有變化。

活動場所管理使用不善，一些村干部“走讀”“空崗”，也讓基層黨組織失去了凝聚力，進而患了“軟弱渙散病”。“人家村里有廣場有健身器材，咱村啥都沒有，影響文體生活；村活動室動不動就大門緊鎖，無人值班……”樺南縣明義鄉(xiāng)油坊村村民對村“兩委”頗有怨言。不僅村民抱怨，黨員也抱怨：“村部設(shè)施落后，每次學(xué)習(xí)都不及時，黨員到會率低，沒個黨支部的樣子。”和油坊村一樣，一些村黨員干部服務(wù)意識不強，村級活動場所疏于管理、閑置化現(xiàn)象比較嚴重，村民辦事時常找不到村干部。

“施治”

——瞄準問題精準發(fā)力

軟弱渙散基層黨組織問題成因復(fù)雜，具有動態(tài)性、交錯性、反復(fù)性，不能畢其功于一役。為此，今年年初，省委在第二批教育實踐活動中集中整頓軟弱渙散基層黨組織的基礎(chǔ)上，出臺了《全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃（2015—2017年）》，突出問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，狠抓責任落實，持續(xù)扎實推進軟弱渙散基層黨組織的轉(zhuǎn)化升級。

省委要求，把選派第一書記、下派工作組和駐村干部與“百局聯(lián)百村”、機關(guān)黨組織黨員“雙聯(lián)系”、駐村扶貧等工作結(jié)合起來，采取黨群部門進弱村、政法部門進亂村、經(jīng)濟部門進窮村等辦法，實行任務(wù)捆綁、整體推進，打一場整頓軟弱渙散基層黨組織的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

隨后，各級黨組織從自身實際出發(fā)，紛紛踏上限期三年的“脫帽”之路。

整頓班子：解決“選人難、人難選”問題

選優(yōu)配強黨組織書記是整頓軟弱渙散基層黨組織的首要任務(wù)。省委書記王憲魁多次強調(diào)，要加強基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，要注重從組織觀念強、發(fā)展能力強、服務(wù)意識強并有一定群眾基礎(chǔ)的黨員中選配村黨組織書記人選。

十多年來，雞西市城子河區(qū)永豐朝鮮族鄉(xiāng)新華村因村“兩委”班子年齡老化、彼此之間各唱各的調(diào)，村干部威信日益下降。

為徹底改變該村黨支部凝聚力差、班子缺乏戰(zhàn)斗力的現(xiàn)狀，雞西市委常委、組織部部長王愛民多次入村指導(dǎo)，把這個問題作為突破口，開展走訪調(diào)查，分別找“兩委”班子談心談話十余次。

今年2月1日，在市、區(qū)、鄉(xiāng)黨委共同努力下，新華村順利完成村“兩委”班子的換屆選舉工作，復(fù)員軍人王明偉當選村黨支部書記，李龍祥當選村委會主任。

上任伊始，王明偉和李祥龍一道，逐一拜訪村上有威望的老年人、老黨員，聽取上訪戶利益訴求，虛心征求治療“村疾”的“良藥”。

“現(xiàn)在，我們村‘兩委班子有啥話都放在臺面上說，不藏著掖著。有什么事，大家都一起想辦法、一起努力解決，以前那種相互拆臺的情況沒有了?！崩宵h員劉長林在同記者談到新村“兩委”班子時這樣評價。

民主管理：消除干部與群眾之間的隔閡

村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是落實村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要保障。因此，全省在村務(wù)混亂的軟弱渙散村實施專項整治。

“村干部的收入、村里的各項支出、低保救助對象的補助金額等，一項一項都列出來了，一清二楚！”雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村正在村部溜達的村民郭福聰指著村務(wù)公開欄上的表格念叨起來。

在一年以前，興林村財務(wù)公開不及時，公開內(nèi)容不全面，導(dǎo)致個別村民認為該村廢棄地承包過程中“有貓膩”，近年來經(jīng)常到鎮(zhèn)里、縣里相關(guān)部門上訪。為了找準問題，化解矛盾，雞東縣由包?？h領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門對該村賬目進行核查。調(diào)查結(jié)果表明，興林村廢棄地承包費及該項資金來往沒有問題，消除了“嫌疑”。

隨著去年村“兩委”換屆選舉的順利完成，興林村選出了三名村務(wù)監(jiān)督委員。至此，興林村村務(wù)監(jiān)督委員會將以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督，落實村務(wù)、財務(wù)公開制度，增加透明度。這既讓村級組織負責人心中有了一本“明白賬”，也讓群眾及時了解到村級財務(wù)的收支情況，最大限度消除了村干部與群眾之間的隔閡和誤會。

健全制度：嚴格基層黨組織生活

在省委的統(tǒng)一部署下，各地健全基層黨組織的組織生活、“三會一課”制度、黨員服務(wù)承諾制、值班坐班等一系列制度，推行黨員目標管理、星級評定、黨群議事會等做法，有效解決了一些基層黨組織干部“不在崗、不作為”問題，黨員的黨性意識逐步被喚醒。

七臺河市新興區(qū)長興鄉(xiāng)柳毛河村老黨員侯云峰不無感慨地說：“這回村里活動開展得多了，學(xué)習(xí)、開會次數(shù)也多了，大事兒小情的都把黨員叫來出謀劃策，又把黨員的心擰到一塊兒了！”

針對柳毛河村的軟弱渙散狀況，在新一屆支委換屆選舉后，鄉(xiāng)黨委委派副鄉(xiāng)長王袁為第一書記，配合村黨支部書記李井豐開展工作。王袁與村“兩委”一道，把組織生活會開到老黨員家，送學(xué)上門，開流動黨組織生活會；查清流動黨員去向，建立完善檔案，把組織生活會的內(nèi)容及村里面的一些重大事項以短信形式發(fā)給流動黨員，讓他們了解村里的大事小情；幫助村里制定了《村干部輪流坐班制度》《村干部工作考勤制度》《黨支部工作制度》等，村里每天都有人值班，群眾有事隨時可以找到村干部。

改善基礎(chǔ)：踢走影響群眾致富的“絆腳石”

“想群眾之所想，急群眾之所急”。各級黨組織著力解決群眾切身利益問題，多方爭取資金和項目支持，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

佳木斯市東風區(qū)建國鎮(zhèn)永豐村前任村“兩委”班子渙散，群眾不買賬，甚至還有怨氣。去年村“兩委”換屆前夕，全村黨員群眾的視線不約而同地投向在村開辦米廠的本村黨員梁蘭才。最終，梁蘭才高票當選村黨支部書記。

永豐村的新“兩委”班子認真梳理群眾訴求，并形成共識：“實現(xiàn)整頓轉(zhuǎn)化最要緊的是改善基礎(chǔ)設(shè)施，帶領(lǐng)群眾找到一條致富的路子?！?/p>

“一年前，村里沒有一條像樣的路，道路兩旁垃圾成堆，四五條街都被垃圾堆給堵死了，一到夏季，村里臭氣熏天，連收破爛的老頭兒都不愿意到村里來；村里建房規(guī)劃無序，進村像進八卦陣，村子離市區(qū)這么近，卻沒有人愿意來村里投資……”回憶起曾經(jīng)，村民石俊武皺著眉頭，一臉唏噓。對于曾對村“兩委”徹底失去信心的石俊武而言，環(huán)境整治、道路硬化、農(nóng)村飲水工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善……一系列的動作給他和其他村民生產(chǎn)生活帶來的巨大改變，是他始料未及的。

基礎(chǔ)設(shè)施改善只是一個開始，帶領(lǐng)群眾致富才是終極目標。村“兩委”班子在大力筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，鼓勵廣大村民依托區(qū)位抓產(chǎn)業(yè)、立足田地要效益，大力發(fā)展水稻種植、米業(yè)加工。

建好陣地：搭建服務(wù)群眾的平臺

在軟弱渙散基層黨組織整頓工作中，村級黨組織把活動場所規(guī)范化建設(shè)、使用作為一個重點任務(wù)。

“村活動室破舊不堪，許多村民反映辦事找不到地方、找不到人，這是我們支部被評為后進的一個重要原因?！睒迥峡h明義鄉(xiāng)油坊村村干部黃晶德告訴記者。

為徹底改變村活動室破爛不堪的面貌，去年以來，村“兩委”把改建村活動室作為整頓村黨組織的保障工程來抓，積極向掛點單位匯報銜接，爭取資金裝修了村活動室。

有了組織活動場所，村干部們找到了歸屬感，村里的各項工作得以順利落實。

“硬件好了，軟件也得跟上?！庇头淮濉皟晌卑嘧佑职炎⒁饬Ψ诺搅朔?wù)群眾機制建設(shè)上。建立健全村干部輪流值班制度，公開為民服務(wù)流程，設(shè)置“民情代辦點”，讓群眾搭上了“便民直通車”。

自我造血：多措并舉為村財增收

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村就是扶不起的“阿斗”。幫助軟弱渙散村實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富，是全省整頓軟弱渙散基層黨組織的一項重要工作。

在七臺河市新興區(qū)紅旗鎮(zhèn)太和村，為了增強村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在新一屆支委換屆選舉后，鎮(zhèn)黨委委派副鎮(zhèn)長王忠晟為第一書記，配合村“兩委”開展工作，為太和村發(fā)展獻言獻策，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不斷提升。

王忠晟注意到，紅樹莓是一種高附加值作物，可用到村里發(fā)展集體經(jīng)濟上來。在村里黨員干部、村民代表充分論證和到外地考察后，村里決定借助集體林地先行種植，優(yōu)勢顯現(xiàn)之后再向全村推廣，使村民和集體實現(xiàn)雙豐收?！暗让髂陮嶒灣晒α?，我們就發(fā)動群眾大規(guī)模地種植，這個東西種植容易，價格不低，還專門有人收購，以后肯定可以成為我們村的致富產(chǎn)業(yè)?！蓖踔谊蓪Υ诵判臐M滿。

“初愈”

——基層堡壘迸發(fā)活力

“現(xiàn)在到村里辦事很方便，天天有人值班?！?/p>

“集體的錢怎么用的，比過去也清楚多了?！?/p>

“早該修建的路橋、田間道，終于動工了?！?/p>

軟弱渙散基層黨組織的嬗變，群眾看在眼里，喜在心上。

人心“凝聚”了

“軟弱渙散基層黨組織整頓工作帶來的最大變化，是提振了老百姓的精神，讓人心聚了起來。這種精神不是用錢能夠買來的，是老百姓發(fā)自內(nèi)心的感激?！奔涯舅故形M織部常務(wù)副部長馮甲偉告訴記者，找對一把鑰匙，就能打開生銹的鎖；推開一扇窗，就能看到另一番景象。

“現(xiàn)在村里實行門前‘三包，我們要負責自家門前的衛(wèi)生、綠化。垃圾要扔垃圾箱，村里集中收集運走。院外綠化所需樹苗、花苗，由村里統(tǒng)一購買、鋪種，各家各戶負責養(yǎng)護。現(xiàn)在大伙兒只要看見有雜草，都自覺去薅掉。村子里有啥事，只要大喇叭一喊，我們就都出去做了?！闭谧约以簤ν獍坞s草的佳木斯市東風區(qū)建國鎮(zhèn)永豐村村民楊玉花說，“政府幫著把道路整得這么干凈利索，再不自覺點兒就太不像話了。”

在雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)四海村新修的水泥路上，每天都活躍著幾個熟悉的身影，他們義務(wù)護路、掃路，成了村里人人學(xué)習(xí)的好榜樣。領(lǐng)頭的村民李紅博不無感慨地說：“以前我從來不關(guān)心集體事業(yè)，現(xiàn)在路修好了，村莊漂亮了，好日子大家共同珍惜，好環(huán)境也應(yīng)該大家共同愛護?！?/p>

在佳木斯市向陽區(qū)天富社區(qū)，社區(qū)書記張艷秋深有感觸地說，通過軟弱渙散基層黨組織整頓，社區(qū)居民從“不伸手”變成“齊心做”，在開展環(huán)境整治、公益活動過程中體會到了集體的力量，整個社區(qū)像是一家人。這種變化給社區(qū)工作者帶來了意外驚喜，也引發(fā)了基層干部對社區(qū)工作的深層次思考。

支部“復(fù)活”了

過去是“黨員不黨員，每月兩角錢”，現(xiàn)在是“群眾看黨員，事事爭向前”。佳木斯市郊區(qū)民勝鄉(xiāng)西格木村黨員程國斌，過去牢騷滿腹，對村里的事漠不關(guān)心，如今卻是個發(fā)揮作用的“先進”。

由于組織生活不經(jīng)常、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不到位等問題被確定為軟弱渙散基層黨組織后，西格木村黨支部知恥而后勇，帶領(lǐng)黨員“做給群眾看、帶著群眾干”，身體力行帶動群眾干實事。

為確保按規(guī)劃設(shè)計高標準開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，又避免因拆除妨礙施工的房屋、圈舍和院墻等設(shè)施引發(fā)新的矛盾，黨員干部一方面利用自己的關(guān)系，找親戚、勸朋友，靠爺兒們感情、鄰里關(guān)系來做通思想工作；另一方面帶頭拆除自家影響施工的障礙物。黨員王希良、高振鵬自行拆除了占道廁所，程國斌等三戶黨員養(yǎng)殖戶自掏腰包在自家園子新建了三個滲水井。在黨員實際行動的感召下，不因一家一戶耽誤全村建設(shè)，逐漸成為村民的共識。

泰來縣湯池鎮(zhèn)湯池村過去因村“兩委”班子凝聚力差、組織制度不完善等問題被定為軟弱渙散村。去年，在縣鄉(xiāng)兩級黨委的指導(dǎo)下，張景華當選村黨支部書記。上任后，張景華便利用農(nóng)閑間隙，多次組織召開黨員大會和村民代表會議，規(guī)范了“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等組織生活制度，“兩委”議事規(guī)則形成定制。如今，湯池村從一個組織渙散村發(fā)展成為人心思進、事業(yè)發(fā)展、組織有力的試點村，“前段時間又收到十幾份入黨申請書，”對于黨員隊伍后備力量的壯大，張景華笑得合不攏嘴。

群眾“點贊”了

每天晚飯后，七臺河市新興區(qū)長興鄉(xiāng)東新村的樸大娘都會如期來到村里新建的村活動場所里打“朝鮮麻將”，和村里的老人們拉拉家常，享受老年幸福時光?！耙挥锌臻e，我們就到那兒跳快樂舞步，年齡最大的已經(jīng)七十多歲了?！睒愦竽镏噶酥复寤顒訄鏊暗膹V場，喜悅之情溢于言表。

“活了這么大歲數(shù)，萬萬沒想到我們村子也能像城里一樣安裝上路燈！你看，現(xiàn)在村里的每根電線桿上都安裝了路燈，晚上亮堂多了。以前一到晚上，村子黑乎乎一片……”當記者問及村里的變化時，牡丹江市陽明區(qū)樺林鎮(zhèn)樺林村的老黨員黨喜林拉開了話匣子?！笆前?，現(xiàn)在晚點出門也不用拿手電筒，回家遲了不怕路黑。”一旁的老伴兒也遮不住滿臉喜悅。

在七臺河市委常委、組織部部長佟朋看來，解決黨員群眾意見比較集中的問題更能贏得民心?！熬湍眠@個低保來說吧，現(xiàn)在公平了，該得的得了，不該得的堅決不給。” 七臺河市勃利縣雙河鎮(zhèn)永平村村民劉鵬告訴記者，以前誰得低保由村組干部直接定，沒有召開群眾會由村民來評選，村民意見大。自從開展軟弱渙散基層黨組織整頓以后，永平村黨支部通過走訪了解、召開群眾會評等形式，重新確定低保對象，“大家都非常擁護，誰都沒有一句怨言”。

從“軟弱渙散”到“凝心聚力”，這是一次不平凡的破繭成蝶之旅。如今，在龍江大地上，一個個昔日班子軟、黨員散、矛盾多、集體窮的軟弱渙散基層黨組織在逐漸轉(zhuǎn)化升級，富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織在經(jīng)歷鳳凰涅槃后，迸發(fā)出前所未有的“后勁”和活力。