白利萍

（榆社縣水利局，山西 榆社 031800）

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程——榆社縣東河項(xiàng)目區(qū)位于榆社縣東部。項(xiàng)目區(qū)共分10條小流域，土地總面積 301.11 km2，其中水土流失面積255.44 km2，占總面積的84.83%。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?.77萬(wàn)，多年平均降雨量571 mm。項(xiàng)目區(qū)為土石山區(qū)，平均海拔在1 000 m以上，地形破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，但區(qū)域氣候溫暖，土層深厚，光照充足，交通便利，適合發(fā)展核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林。

2 建設(shè)成效

通過2009年和2010年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，共完成了榆社縣東河項(xiàng)目區(qū)耿家莊、段家莊、青峪、北寨四條小流域的綜合治理，新增治理面積34 km2，其中：新修梯田48 hm2，干砌石谷坊10座，水保林1 134.25 hm2，經(jīng)濟(jì)林156.15 hm2，封禁治理2 061.6 hm2，田間道路19 km。項(xiàng)目實(shí)施后，小流域水土流失平均治理程度由14.43%提高到46.16%，小流域平均林草覆蓋率由3.63%提高到32.19%，年減少土壤侵蝕量1.76萬(wàn)t，年攔蓄地表徑流135.84萬(wàn)m3。人均純收入由1 190元提高到1 409元。通過治理，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，提高了土地生產(chǎn)率，建立了一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水土保持產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，特別是各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，有效保護(hù)了土地資源，減輕了泥沙和洪水對(duì)下游的危害。

3 主要做法

3.1 項(xiàng)目區(qū)選擇

為確保國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程順利實(shí)施，造福項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾，按照“大水保、大產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展”“緊密結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的基本思路，榆社縣高度重視項(xiàng)目區(qū)選址工作。在項(xiàng)目區(qū)選址上，一是通過深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查，征求廣大群眾意見，搞好實(shí)地規(guī)劃，認(rèn)真編制初步設(shè)計(jì)；二是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制、連片規(guī)模開發(fā)治理”的原則，打破行政界限，打造水土保持大示范片；三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做好雙向承諾，與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)村社干部和群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)過程中的打破地界、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及群眾投工投勞等具體問題。

3.2 項(xiàng)目整合

一是與水保治理大戶開發(fā)治理相結(jié)合。2009年榆社縣東河項(xiàng)目區(qū)耿家莊小流域綜合治理工程與水保治理大戶密切合作，在工程開工前動(dòng)用機(jī)械修路、平場(chǎng)地、架線做到三通一平，水利部門負(fù)責(zé)造林整地、提供優(yōu)質(zhì)苗木，大戶負(fù)責(zé)苗木栽植，保質(zhì)保量完成了小流域工程建設(shè)任務(wù)。二是與縣林業(yè)部門項(xiàng)目整合。在實(shí)施過程中由縣政府出面協(xié)調(diào)與縣林業(yè)部門項(xiàng)目整合，水利、林業(yè)按照各自項(xiàng)目資金的比例完成治理面積，各負(fù)其責(zé)，既保證了治理面積又提高了治理標(biāo)準(zhǔn)，在段家莊小流域內(nèi)體現(xiàn)了水土保持功效的同時(shí)為城鎮(zhèn)居民提供了一個(gè)休閑、健身的好場(chǎng)所。

3.3 精品工程建設(shè)

在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程綜合治理中，榆社縣按照“上一個(gè)更高的臺(tái)階、開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面”的要求，山水田林路和科技相配套，通過打造小流域以生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展為主的精品樣板工程，全力提升國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程水平。

在工程建設(shè)過程中，根據(jù)自身特點(diǎn)采取多種措施，推出一批精品示范點(diǎn)建設(shè)工程。一是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。在耿家莊、北寨小流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)建設(shè)工程中，注重與以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展相結(jié)合，在征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件，科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)性治理，發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林156.15 hm2，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的成效。二是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程與縣級(jí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，在段家莊小流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)建設(shè)工程時(shí)按照縣級(jí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要求與其他項(xiàng)目資金整合，將該流域打造成公園式小流域，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民休閑、娛樂提供一個(gè)好去處。

3.4 工程質(zhì)量控制

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、質(zhì)量第一”的原則。在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從近幾年對(duì)水土保持工程質(zhì)量控制的實(shí)踐看，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制，選擇有資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)和監(jiān)理公司參與水土保持工程建設(shè)，從源頭抓好水土保持工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制體系。第二，對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)建設(shè)施工質(zhì)量全過程進(jìn)行宏觀控制，巡回檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。第三，抓住國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)督。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分散在山區(qū)，點(diǎn)多面廣，質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨，在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中抓住重點(diǎn)，如梯田、谷坊工程等。此外，對(duì)工程的關(guān)鍵部位和控制要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第四，對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)工程原材料嚴(yán)格把關(guān)，如苗木、塊石等。通過工程質(zhì)量控制使國(guó)家水土保持建設(shè)工程達(dá)到有效保護(hù)利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境的作用，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

3.5 后期管護(hù)落實(shí)

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后按行政區(qū)劃將治理成果交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)積極宣傳，認(rèn)真貫徹“一法一條例一辦法”，形成人人學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍，并制定《村規(guī)民約》，明確規(guī)定治理區(qū)域內(nèi)禁止亂砍濫伐林木，毀壞幼林和破壞水土保持設(shè)施；禁止開墾、采石、取土；禁止非法征占用林地或改變用途；禁止擅自移動(dòng)和損壞治理區(qū)管護(hù)標(biāo)志。

3.6 宣傳報(bào)道

按照預(yù)防為主的工作方針，縣水利局充分利用廣播、電視、會(huì)議、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳，做到電視有水保影像，廣播有水保聲音，路旁有水保宣傳牌，墻上有水保標(biāo)語(yǔ)。3年來共出動(dòng)宣傳車6次，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開展水土保持宣傳；在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村懸掛水土保持宣傳條幅和張貼水保宣傳標(biāo)語(yǔ)265條，對(duì)已治理的重點(diǎn)小流域樹立標(biāo)志碑。

通過廣泛深入的宣傳，提高了公民的水土保持意識(shí)和法制觀念，營(yíng)造了水土保持的良好氛圍，廣大干部群眾支持和參與水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的積極性日益高漲，有力推動(dòng)了工作的有序開展。

4 存在問題及建議

第一，項(xiàng)目實(shí)施過程中，治理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約著小流域綜合防護(hù)體系的完整建設(shè)和深度開發(fā)，特別是溝道治理相對(duì)較差，影響了小流域綜合治理的整體水平，只能依靠擴(kuò)大封禁治理面積來完成治理任務(wù)。

第二，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建后管理工作相對(duì)薄弱，市、縣兩級(jí)財(cái)政資金緊缺，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程配套資金未落實(shí)，由于沒有安排專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，直接影響了工程效益的發(fā)揮。為此建議安排專項(xiàng)資金對(duì)已竣工的小流域綜合治理工程加強(qiáng)管護(hù)，確保工程效益能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮。