英國為什么加入亞投行？

李家成　閆姝曉

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）可謂是新興大國對國際金融舊秩序的一次沖擊。在2015年3月12日之前，幾乎所有國家都以為，亞投行創(chuàng)始會員國的擴容只是一部還沒開始就能猜到結(jié)局的樣板戲，沒想到最后卻跌宕起伏，特別是英國向亞投行伸出橄欖枝而使整個戲文達(dá)到高潮。英國的帶頭加入就像多米諾骨牌中第一張倒下的骨牌一樣，引發(fā)了一連串不可思議的反應(yīng)。大家不禁會問是什么原因促使英國不顧美國的壓力，拋卻西方核心大國的傲氣加入由東方國家主導(dǎo)的游戲之中？

英國選擇加入亞投行的動因

作為世界上最具有戰(zhàn)略視野和外交經(jīng)驗的老牌強國，英國加入亞投行意味深長。其中既有基于短期國家利益的小心思，也有放眼中長期世界格局變化的大視野。

沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。國際政治從一開始就充斥著權(quán)力與利益的追逐。正如英國首相帕麥斯頓的經(jīng)典名言：“沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。”這一直被奉為英國乃至世界各國外交的立國之本。英國不惜以惹怒美國為代價，申請加入亞投行，其最重要的原因必然是有利于英國的國家利益。英國首相卡梅倫在這一點上直言不諱，他說：“這么做符合英國的國家利益，因為亞洲經(jīng)濟增長比較快，英國要搭上順風(fēng)車?！倍苯油苿佑尤雭喭缎械挠斦蟪紗讨巍W斯本從一個重商主義者的視角來看待中英關(guān)系，即使他認(rèn)為美國或許仍是英國的重要盟友，但中國身為世界經(jīng)濟生力軍的光環(huán)，吸引著經(jīng)濟一蹶不振的英國。他還在3月12日通過英國駐華大使館發(fā)表的聲明中表示：“英國為了謀求國家經(jīng)濟的長期發(fā)展，一直都在與亞太地區(qū)進行著緊密的合作。期待我們加入AIIB后，我們的企業(yè)能在全世界發(fā)展最快的亞洲抓住機會，與亞洲共同發(fā)展?！笨梢?，英國想要借亞投行的東風(fēng)，分享中國“一帶一路”建設(shè)的所帶來的紅利，實現(xiàn)本國經(jīng)濟的復(fù)蘇。從地緣經(jīng)濟的角度考慮，英國加入亞投行，一方面資本雄厚的英國急切尋找高回報的投資機會。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力的情況下，亞洲作為全球最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，是拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎，其基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求非常龐大。與此同時，現(xiàn)有國際金融秩序存在“斷擋”現(xiàn)象，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織“貸款標(biāo)準(zhǔn)高、附加條件多”，無法滿足巨大的資金需求。并且，英國在亞洲開發(fā)銀行里受到美日的排擠。因此，亞投行成為英國最好的選擇。另一方面，近年來，倫敦國際金融中心的地位不斷受到來自法蘭克福、盧森堡等其他中心的挑戰(zhàn)。英國作為第一個遞出申請的西方大國，向中國展示其善意和誠意，并希望倫敦成為亞投行歐洲分部的首選之地。這將鞏固倫敦的國際金融中心地位，并帶來不可估量的經(jīng)濟利益。美國等少數(shù)幾個西方國家認(rèn)為，亞投行將挑戰(zhàn)世界銀行首屈一指的國際金融地位，沖擊以美國為首的現(xiàn)存國際金融秩序。為了尋求新的投資出口和經(jīng)濟增長點、確保自身在未來國際金融新秩序中的金融話語權(quán)，英國毅然加入亞投行，成為創(chuàng)始會員國，參加亞投行的建章立制。

吃歐債危機一虧，長亞投行一智。2009年源于希臘的一場主權(quán)債務(wù)危機以迅雷不及掩耳之勢席卷整個歐洲，即使遠(yuǎn)離歐洲大陸的英國也未能幸免，這是2008年國際金融危機肆虐之后對于歐洲經(jīng)濟的又一沉重打擊。歐債危機的陰霾至今仍未消散，歐洲經(jīng)濟仍未走出低迷。歐洲人在這場危機中雖然遭受到巨大的苦難，但透過危機他們更清楚地認(rèn)識到世界權(quán)力格局的變動以及中美權(quán)力此消彼長的轉(zhuǎn)換。追溯歐債危機的深層原因，除了歐盟的制度缺陷、經(jīng)濟發(fā)展不均衡以及歐洲國內(nèi)政治誘因等內(nèi)部因素以外，國內(nèi)外許多學(xué)者都把這場危機的矛頭指向了美國。著名經(jīng)濟學(xué)家卡門·萊因哈特（Carmen M.Reinhart）認(rèn)為，美國政府為解決銀行業(yè)次貸危機而采取擴張性的財政政策，誘發(fā)了國際金融市場的“蝴蝶效應(yīng)”，從而造成了歐洲主權(quán)債務(wù)危機。上海外國語大學(xué)章玉貴教授同樣認(rèn)為，美國不會允許其他國家挑戰(zhàn)其在當(dāng)前國際貨幣體系中的核心地位，于是將發(fā)端于本國的次貸危機通過極為暢通的美歐金融傳導(dǎo)機制很快傳導(dǎo)至歐洲，并產(chǎn)生了“達(dá)爾文主義”式?jīng)_擊——歐債危機爆發(fā)。中國人民大學(xué)王漢儒教授也認(rèn)為，美國的“民主超載”孕育了當(dāng)前“美元為主，歐元為輔”的非均衡國際貨幣體系，并通過國際貿(mào)易和國際金融兩種傳導(dǎo)機制，放大了歐洲經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，最終造成了歐債危機。相較而言，中國卻積極主動幫助歐洲從主權(quán)債務(wù)危機的泥潭中掙脫出來。中國政府高層多次明確表示支持歐洲擺脫危機。面對投資者在歐洲主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈之時的撤資潮，唯有中國反其道而行之，一直在增持歐洲債券，體現(xiàn)出自身作為國際金融市場負(fù)責(zé)任的長期投資者形象。大量中國資金進入受災(zāi)嚴(yán)重的外圍國家。德意志銀行的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年年底，中國對歐投資存量增長4倍，達(dá)到近280億歐元，而且表現(xiàn)出投資范圍的廣泛性和投資領(lǐng)域的全面性。反觀美國，雖然奧巴馬總統(tǒng)在危機之初承諾“美國已經(jīng)準(zhǔn)備好介入并幫助歐洲解決債務(wù)危機”，但這個承諾一經(jīng)提出就遭到了美國民眾及共和黨的強烈反對?！度A爾街日報》為此專門刊登了一篇題為“美國該如何救助歐洲，答案是向其說‘不’”的文章以反對支援歐洲。其中原因不難推測，無外乎美國經(jīng)濟自身也不容樂觀，財政赤字持續(xù)攀升，經(jīng)濟改革迫在眉睫，對歐洲也是愛莫能助，已無力給予歐洲更多的支持了。鑒于中美兩國在歐債危機中的鮮明比照，英國充分了解到中國等新興經(jīng)濟體對本國乃至歐洲的戰(zhàn)略重要性。

除了“國家利益的驅(qū)動”和“歐債危機的啟示”這兩個原因以外，其他一些因素也對英國申請加入亞投行起到了推動作用。美國逼迫歐洲盟友出讓自己手中的IMF投票權(quán)給中國，也給美英關(guān)系乃至美歐關(guān)系埋下隱患。英國的“美國跟班”形象和日益邊緣化的國際地位，也促使英國加入亞投行與美拉開距離并鞏固其大國地位。此外，選舉政治因素發(fā)揮了作用。當(dāng)前，英國正在進行新一輪“大選”，作為最有潛力的下一任首相候選人，英國現(xiàn)任首相卡梅倫在如此關(guān)鍵時刻決定英國申請加入亞投行，拉票的動機躍然紙上。近來，英國政府力圖將財政赤字變?yōu)橛?，大幅削減社會福利開支，引發(fā)民眾示威游行。在節(jié)流遇阻的情況下，開源就顯得尤為重要。加入亞投行將為英國帶來更多的投資機會，拉動就業(yè)，同時鞏固倫敦國際金融中心的地位，有利于為英國民眾帶來更多的利益。與此同時，卡梅倫通過申請加入亞投行來展現(xiàn)自己減少英國對美過度依賴的決心和手段，順應(yīng)選民的偏好、贏得選民的好感。正是這些多重因素的共同作用，英國最終在這次歷史十字路口中走向了中國一方。

英國在國際金融秩序的結(jié)構(gòu)性沖突中的角色

雖然亞投行在成立之初的定位為區(qū)域性多邊組織，但隨著亞投行的朋友圈日益擴大躍出亞洲，亞投行的世界性也在逐減增強。許多外媒紛紛對亞投行成立背后存在的國際金融秩序乃至世界秩序的沖突進行猜測。美國《赫芬頓郵報》稱：“英國等歐洲國家決定加入亞投行是一個具有劃時代意義的重大事件，這預(yù)示著美國世紀(jì)的結(jié)束、亞洲世紀(jì)的開端?！卑殡S亞投行的成立，由美國主導(dǎo)的國際金融秩序正在發(fā)生變化，而中國等新興國家的崛起，亞投行、一帶一路和金磚國家開發(fā)銀行正在逐步構(gòu)成一個新的國際金融秩序。在新舊國際金融秩序之間都發(fā)揮重要影響的英國，在這場國際金融秩序的結(jié)構(gòu)性沖突中扮演的角色，更值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

在虛實之間做兩面取利的平衡者。作為歐盟的先鋒，英國最先投入亞投行的懷抱，并在為爭取歐洲亞投行分部而努力。表面上看，英國似乎已經(jīng)帶領(lǐng)歐盟“拋棄”舊盟友美國，堅定地站在新興國家的身后。但新興國家在舉杯歡慶時不要忘記，是巨大的獲益預(yù)期建構(gòu)了英國和新興國家之間的橋梁，價值觀念、意識形態(tài)等鴻溝仍未消除。反觀英美關(guān)系，雖然在是否加入亞投行這一問題上存在一些分歧，但英美聯(lián)盟依然可稱為緊密的聯(lián)盟。歐洲的防務(wù)仍在某種程度上需要美國及其領(lǐng)導(dǎo)下的北約的支持，美英共同發(fā)聲的狀態(tài)也不會驟然改變，共同的意識形態(tài)和民主觀念依然將英美兩國緊密地聯(lián)系在一起。因此，英國加入亞投行并不意味著英國“拋棄美國”。鑒于當(dāng)前國際形勢尚不明朗的現(xiàn)實，誰都無從得知誰會是這場國際金融秩序攻防戰(zhàn)的最后贏家。英國既不愿缺席可能“上位”的新興國家發(fā)起的國際金融新秩序，也無法割舍與國際金融舊秩序的霸主美國的親密聯(lián)盟。但英國深知，自身的力量對于正在展開金融博弈的中美兩方來說都是值得爭取的砝碼，所以它做了最聰明的抉擇——把自己的雞蛋放在了不同的籃子里。英國用曖昧而模糊的態(tài)度對待中美兩方勢力，力圖兩面獲利。中美金融對峙時間越久，英國將獲利越多。而最后無論哪一方獲勝，英國的國際金融地位都不會受到太大動搖。可見，英國在這場中美金融博弈中的第一個角色就是兩面取利的平衡者。對于平衡者的角色，英國早已輕車熟路。自歐洲的“三十年戰(zhàn)爭”起一直到二戰(zhàn)結(jié)束，英國對于歐洲大陸的離岸平衡戰(zhàn)略經(jīng)驗已積三百年之久。英國一方面與新興經(jīng)濟體“虛與委蛇”，以確保自身在國際金融新秩序下的利益，同時以一個具有豐富國際金融管理經(jīng)驗的大國身份在尚未成熟的新體制中大展拳腳，對新機制的運行施展有利于己的影響；另一方面，在與新興國家“明修棧道”時，與老盟友美國“暗度陳倉”。在國際金融新秩序的構(gòu)建過程中，英國還可作為一支監(jiān)督和制衡的力量，防止中國在其中權(quán)力坐大乃至一家獨大。所以，在虛實之間平衡中美兩方關(guān)系，加強英國自身的國際實力和地位才是英國最終的目的。

在新舊之間做左右逢源的調(diào)節(jié)者。近年來，隨著中國綜合國力的增強、國際影響力的擴大，新興大國中國日益希望能在現(xiàn)存的國際秩序中增加自身的話語權(quán)。而這明顯觸碰到了霸權(quán)國美國最敏感的神經(jīng)。中美雙方的博弈和摩擦不斷，以致戰(zhàn)略互疑加劇。這在中國推出亞投行后更加凸顯。英國申請加入亞投行大大提高了亞投行的世界地位，這無疑會加深美國對亞投行以及中國的戰(zhàn)略擔(dān)憂。但另一方面，英國作為核心大國的代表，以如此“親民”的方式走進新興國家的朋友圈，在這樣一個和諧合作的氛圍中，給予新興大國近距離與核心國家交流學(xué)習(xí)、探討問題的機會，也給予英國一個展現(xiàn)核心國的豐厚經(jīng)驗和思維理念的舞臺，拉近新興國家和核心國家的距離，增加了解從而增強戰(zhàn)略互信。對美國而言，與英國的親密盟友關(guān)系在短期內(nèi)不會改變，美國雖是旁觀者，但可以透過“英國之眼”了解亞投行的運作與動向，減少信息不透明帶來的不必要的猜疑和試探。英國在中美之間的調(diào)節(jié)作用是緩解中美互疑的重要因素。英國在正式遞出亞投行申請之后，便成為現(xiàn)存金融秩序與新興金融秩序之間一個最重要的連接點和重合點，就像一個軸心將兩個秩序緊密聯(lián)系在了一起。作為兩種秩序都占有重要地位的英國，可以通過推動舊秩序的改革和協(xié)助新秩序的建立來協(xié)調(diào)兩種秩序的關(guān)系，減少雙方的沖突性而增強互補性，實現(xiàn)“零和博弈”向“共同發(fā)展”的轉(zhuǎn)變；對于兩種秩序背后的中美關(guān)系，英國也可以充當(dāng)“和事佬”來協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，創(chuàng)造合作空間，擴大共同利益。

結(jié)論與啟示

從全球經(jīng)濟治理看，亞投行的建立將會很好地發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進現(xiàn)有國際金融組織和地區(qū)開發(fā)機構(gòu)優(yōu)化資源分配，完善治理結(jié)構(gòu)，形成更為公平、有效率的治理體系和規(guī)則。

盡管英國的加入意味著以G7為核心的西方國家經(jīng)濟堡壘開始出現(xiàn)了裂痕，但中國必須注意到英國仍是美國最親密的鐵桿盟友，需要警惕和防范英國可能充當(dāng)美國的“打手”，確保新興機制的平穩(wěn)運行。美國財政部副部長內(nèi)森·希茨曾要求亞投行采用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的“經(jīng)過時間檢驗的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。中國則明確表示，現(xiàn)有的多邊借貸機構(gòu)未必是良治的最佳樣板。中國顯然認(rèn)為“亞洲方式”將給亞投行帶來更好的結(jié)果。對歐洲國家和其他少數(shù)股東而言，挑戰(zhàn)之處在于找到平衡。英國加入亞投行，與其說是其背離了美國的霸權(quán)體系，不如說是狡猾的英國人對于未來世界戰(zhàn)略格局變化的一次投資。英國加入亞投行的實質(zhì)并不是在單極世界里“換大哥”，而是在多極世界里“找伙伴”。中國也對英國投桃報李，習(xí)近平主席即將訪英，這必將極大促進中英邦交的發(fā)展。

〔本文系2015年度國家社會科學(xué)基金青年項目“資本項目開放、匯率波動與資產(chǎn)價格波動交互影響及政策選擇研究”（立項批準(zhǔn)號：15CJY082）、2014年度國家社會科學(xué)基金青年項目“中國海外軍事基地建設(shè)的必要性與可行性研究”（立項批準(zhǔn)號：14CGJ015）的研究成果〕

（作者單位：遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

責(zé)任編輯：黃 杰