云南省林業(yè)廳林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

云南大力發(fā)展林下經(jīng)濟

云南省林業(yè)廳林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

老君山國家公園

黨的十八大和十八屆三中全會把生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”的總體布局，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的首要地位將更加凸顯，正迎來前所未有的發(fā)展機遇。

2012年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在省第九次黨代會上，省委、省政府把促進林下經(jīng)濟發(fā)展列為高原特色農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一，2014年7月，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，國務(wù)院決定把云南建成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，這充分凸顯了云南在全國生態(tài)建設(shè)與保護大局中的重要地位和特色優(yōu)勢，但同時也為云南經(jīng)濟社會發(fā)展、林農(nóng)增收致富、林區(qū)和諧穩(wěn)定提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)。

面對機遇和挑戰(zhàn)，如何充分利用我省森林資源豐富、物種資源獨特、氣候類型多樣、自然條件優(yōu)越等得天獨厚的優(yōu)勢，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，進一步拓展林業(yè)生產(chǎn)空間和領(lǐng)域、緩解保護利用矛盾、放大林業(yè)生產(chǎn)潛能、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加林農(nóng)經(jīng)濟收入、提升林業(yè)綜合效益，讓廣大農(nóng)民群眾“不砍樹、能致富”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益良性循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展林下經(jīng)濟成為了最佳的選擇、最好的切入點。

一、云南發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢

發(fā)展林下經(jīng)濟，就是要充分利用我省的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，進一步拓展林業(yè)生產(chǎn)空間和領(lǐng)域、緩解保護利用矛盾、放大林業(yè)生產(chǎn)潛能、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加林農(nóng)經(jīng)濟收入、提升林業(yè)綜合效益，讓廣大農(nóng)民群眾“不砍樹、能致富”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的良性循環(huán)發(fā)展。

（一）資源優(yōu)勢。全省林業(yè)用地面積3.75億畝，占全省土地總面積的65.36%，居全國第2位；森林面積2.87億畝，占林地面積的76.54%，居全國第3位；森林覆蓋率54.6%。全省活立木總蓄積量18.75億立方米，居全國第2位。全省已知高等植物17000余種，約占全國植物總數(shù)的62.9%。與其他省區(qū)相比，云南有著光熱水資源富集、氣候類型多樣的優(yōu)勢，具有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)共7個氣候類型，孕育了豐富的生物多樣性資源和無與倫比的自然景觀，享有“植物王國”、“動物王國”、“香料王國”、“花卉之鄉(xiāng)”、“藥物寶庫”和“生物資源基因庫”等美稱，林下經(jīng)濟發(fā)展具有空間大、資源非常豐富的特點。

（二）區(qū)位優(yōu)勢。云南位于東亞、東南亞和南亞“三亞之樞紐”，在國際國內(nèi)區(qū)域合作中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。云南正積極構(gòu)建第三亞歐大陸橋，為我國對外貿(mào)易提供新的暢達通道，這使云南逐步成為商貿(mào)物流基地和出口商品加工基地，也將有力促進云南與東亞、東南亞和南亞國家的經(jīng)濟合作和互補，建設(shè)“中國面向西南開放橋頭堡”戰(zhàn)略，也為云南林產(chǎn)品邁向國際市場創(chuàng)造良好條件。

（三）基礎(chǔ)優(yōu)勢。多年來，云南林業(yè)科技工作者和廣大農(nóng)民群眾，在長期的科研和生產(chǎn)實踐中，對發(fā)展林下經(jīng)濟有了許多成功的嘗試，在林下資源保護、種植、豐產(chǎn)培育、擴繁技術(shù)、林下養(yǎng)殖等方面取得了重大突破，取得一批成果、技術(shù)和專利。林下資源開發(fā)利用正逐步步入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化，培育了大量的原料基地，創(chuàng)建了一批規(guī)?；庸て髽I(yè)，創(chuàng)立了一批地理標志、名、特、優(yōu)產(chǎn)品。一直以來，廣大林農(nóng)就有自發(fā)性地發(fā)展林下經(jīng)濟的傳統(tǒng)，通過集體林權(quán)制度改革，98%以上的集體林地林權(quán)明晰到戶，進一步調(diào)動了林農(nóng)靠山致富、發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

（四） 特色優(yōu)勢。云南生物資源豐富，造就了林下經(jīng)濟多樣發(fā)展，特色突出，主要包括林下食品、林下藥材、林下化工、林下養(yǎng)生、林下畜牧、林下旅游等方面。木本油料的面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國之首。全省石斛、天麻、重樓等林下藥材種植基地約100多萬畝，在普洱、西雙版納、德宏、保山等地石斛種植已成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。自然保護區(qū)居全國自然保護區(qū)數(shù)量第6位，面積第9位，基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，森林生態(tài)旅游已成為云南旅游業(yè)的重要載體和亮點。

（五）潛力優(yōu)勢。隨著人們生活水平不斷提高，大眾對物質(zhì)和精神文明追求不斷提升，天然、綠色、無公害的食品、用品倍受人們的青睞，為木本油料、森林蔬菜、野生菌、森林保健品、香料、林下養(yǎng)殖、花卉、林化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和消費觀念不斷轉(zhuǎn)變，旅游成為人們精神生活追求的重要內(nèi)容之一，近年來，我省旅游總收入年均增長15%以上，遠遠超過我省GDP增長水平，開展生態(tài)旅游和體驗農(nóng)莊生活已成為旅游業(yè)的重要組成部分，發(fā)展前景非常樂觀。

二、云南推動林下經(jīng)濟發(fā)展的舉措

我省地理環(huán)境獨特，地形地貌復(fù)雜，自然條件差異較大，資源稟賦、市場發(fā)育不同，所以必須要有不同的林下經(jīng)濟發(fā)展路線。當前適合我省林下經(jīng)濟發(fā)展的重點方向有：一是林下種植。即利用林下資源和空地，間種、套種作物等，主要包括林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林茶、林糧、林中林等發(fā)展模式，促進林下經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營。二是林下養(yǎng)殖。即利用林下空間立體養(yǎng)殖，主要包括林禽、林畜、林蟲、林蜂、林馴等模式。三是相關(guān)產(chǎn)品采集加工。即利用林下產(chǎn)品進行采集加工、處理、包裝，主要包括對林下菌類、中草藥、竹筍、山野菜、藤芒等林下產(chǎn)品進行采集加工。四是森林景觀利用。即充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的環(huán)境優(yōu)勢，合理利用森林生態(tài)景觀、自然文化環(huán)境和林下無公害產(chǎn)品，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、飲料等旅游商品，逐步形成特色突出、體系完善的旅游精品景區(qū)。

按照“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實效”的原則，根據(jù)全省各地自然條件和市場需求等情況，我省突出地域特色，選準實施區(qū)域，合理確定適宜的林下經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，避免發(fā)展的盲目性和重復(fù)建設(shè)，提出具有較強科學(xué)性、針對性和可操作性的林下經(jīng)濟發(fā)展措施，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟的模式，充分調(diào)動社會方面和農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，促進林下經(jīng)濟發(fā)展朝著健康、穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（一）高位推動，不斷完善林業(yè)管理體制。我省緊緊抓住國家積極應(yīng)對氣候變化、實施西部大開發(fā)、推進中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)等重要戰(zhàn)略機遇，立足豐富的森林資源、獨特的地理位置、多樣的氣候類型、特殊的生態(tài)區(qū)位，先后出臺了加速林業(yè)發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、生態(tài)效益補償、低效林改造、森林云南建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見等30多個政策文件，不斷完善林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，有力地推動了林下經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

（二）開拓創(chuàng)新，不斷豐富林下經(jīng)濟發(fā)展模式。通過成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、建立林農(nóng)合作社等方式，不斷探索資源共享、風(fēng)險共擔、利益共享的發(fā)展機制，有效地激發(fā)了企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康活力，截至目前，林農(nóng)專業(yè)合作社近5000家，省級示范社357家，國家級示范社26家，加入合作社農(nóng)戶數(shù)近20萬戶，合作社經(jīng)營林地面積1000多萬畝，初步形成了符合云南特色的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。如麗江市玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)通過“土地租賃，勞務(wù)掛鉤”的方式，探索出了土地向?qū)I(yè)大戶集中、資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、面積向適宜地區(qū)集中，黨委政府服務(wù)工作到位的“三集中一到位”模式；西雙版納州采取企業(yè)和個人投資種植、政府或部門投資扶持、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社”等模式，積極整合利用各類資源，促進了林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）做大做強，不斷增強龍頭企業(yè)帶動作用。結(jié)合我省實際和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，積極引進大型龍頭企業(yè)集團，鼓勵引導(dǎo)林下經(jīng)濟從一家一戶松散型發(fā)展模式向“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”集約化模式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。通過充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的組織發(fā)動作用和龍頭企業(yè)的示范帶動作用，拉長、加寬、增厚林下產(chǎn)業(yè)鏈，增強林下經(jīng)濟發(fā)展后勁。目前，全省有國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)5戶。508戶省級林業(yè)龍頭企業(yè)中，有243戶涉及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，云南利魯環(huán)境建設(shè)有限公司、云南摩爾農(nóng)莊生物科技開發(fā)有限公司、宣威市匯豐食用菌開發(fā)有限公司等多家龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超億元，有力地帶動了全省林下經(jīng)濟發(fā)展。在西雙版納州光明食品集團云南石斛生物科技開發(fā)有限公司帶動下，形成了一條集種植、研發(fā)、加工、銷售為一體的石斛產(chǎn)業(yè)鏈；普洱市天昌生物藥業(yè)發(fā)展有限公司利用山地雜木移植培育野生石斛5700畝，產(chǎn)值上億元，帶動周圍80多戶農(nóng)戶種植；怒江州瀘水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司建成草果產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)線，年產(chǎn)值上百萬元，帶動農(nóng)戶3000多戶。

（四）打造品牌，不斷提升知名度和認可度。依據(jù)不同區(qū)位特點和優(yōu)勢，逐步加大了原產(chǎn)地申報、商標注冊和品牌認定力度，精心培育地方特色品牌，不斷提升林下經(jīng)濟發(fā)展的知名度和認可度。目前，全省有28戶林業(yè)企業(yè)獲得了37個省級名牌產(chǎn)品認定，核桃、三七、天麻、石斛、野生菌、松香等骨干產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和占有率進一步提高；西雙版納、高黎貢山、白馬雪山、玉龍雪山、瀘沽湖等自然保護區(qū)，以及亞洲象、滇金絲猴、黑頸鶴、長臂猿等物種資源已成為國內(nèi)外知名的旅游品牌；“文山三七”、“昭通天麻”和“龍陵石斛”等成功申報產(chǎn)品原產(chǎn)地保護認證；野生食用菌、森林蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品認證及產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護認證的申報工作積極推進。

（五）拓寬渠道，不斷完善投融資體制。通過開展林權(quán)抵押、林農(nóng)小額信貸和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，支持和鼓勵企業(yè)、林農(nóng)積極參與發(fā)展林下經(jīng)濟，逐步建立了政府引導(dǎo)，以林農(nóng)、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。特別是借鑒其他動產(chǎn)抵押登記的成熟運行模式，通過制定經(jīng)濟林木（果）權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作具體實施辦法，將經(jīng)濟林木（果）權(quán)證作為經(jīng)濟林木（果）所有權(quán)、使用權(quán)的法律憑證，用于抵押貸款，拓寬了林業(yè)融資渠道，有效促進了森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。2008年以來，云南省林權(quán)抵押貸款保持了年均50%的高速增長，截至2015年上半年，全省林權(quán)抵押貸款達166.69億元，自2010年以來一直居全國第一；經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押貸款超過10億元。大理州南澗等縣首創(chuàng)經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押貸款，入圍“中國農(nóng)村金融品牌價值榜——十大品牌創(chuàng)新產(chǎn)品”，樹立了具有全國影響力的農(nóng)村金融創(chuàng)新品牌；通過林業(yè)貸款貼息項目的實施，2014年拉動社會資金投入林業(yè)建設(shè)達15.7億元，有力促進了我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資產(chǎn)向資本、資金的有效轉(zhuǎn)變。

三、云南林下經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，我省各地開展了不同形式的林下經(jīng)濟活動，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地利用率，拓寬林業(yè)發(fā)展空間，增進資源培育，增加林地產(chǎn)出效益，提升森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力，林下經(jīng)濟發(fā)展逐步向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。主要開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林果采摘及加工、森林資源采集及加工、生物質(zhì)能源和森林景觀利用，初步形成了以林下養(yǎng)殖、林下種植、林產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游等為重點，涉及林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林禽、林畜、林蟲、林景等領(lǐng)域的林下經(jīng)濟發(fā)展格局，林、農(nóng)、牧等資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)發(fā)展已形成趨勢。滇中地區(qū)以野生菌、林下藥材及木本油料產(chǎn)品的加工及流通為主；滇東北地區(qū)以林下藥材種植為主，天麻、重樓等名貴藥材種植已經(jīng)形成規(guī)模；滇南地區(qū)多種植石斛、三七等林下藥材；滇西北及滇西南地區(qū)依托豐富的旅游資源開展森林生態(tài)旅游。截至2014年12月，全省林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達6500萬畝，主要產(chǎn)品產(chǎn)量700萬噸，產(chǎn)值600億元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的28.9%，從事林下經(jīng)濟人數(shù)達600萬人。林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工迅速發(fā)展，僅野生食用菌年產(chǎn)量就超過8萬噸，產(chǎn)值近70億元，成為我省第二大出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品；石斛、草果等林下藥材和森林食品產(chǎn)值均超過10億元。松香、松節(jié)油等林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)走在全國前列，木本油料種植面積達4700萬畝，產(chǎn)量83萬噸，產(chǎn)值248億元，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國之冠。以各種類型的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等為基礎(chǔ)，開展森林旅游，實現(xiàn)森林旅游收入50.2億元，接待中外游客3314.6萬人次，直接帶動其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值38.1億元，森林生態(tài)旅游已成為云南旅游的重要載體。繼普洱市思茅區(qū)成為國家林下經(jīng)濟示范基地后，宜良縣、南華縣、鳳慶縣、玉龍縣和云南福滋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司又被國家林業(yè)局認定為國家林下經(jīng)濟示范基地，我省國家級林下經(jīng)濟示范基地數(shù)量達到6個。

近年來，全省各地大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。林農(nóng)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林觀光休閑旅游業(yè)，需要資金、技術(shù)投入相對較少，是農(nóng)民最熟悉、最適宜、最便捷的就業(yè)和增收渠道。2014年，全省集體林地從事林下經(jīng)濟人口數(shù)超過500萬人，農(nóng)民從林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中人均增收超過1000元，林下經(jīng)濟的發(fā)展，使林下資源成為了山區(qū)農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”。

華坪芒果

四、云南發(fā)展林下經(jīng)濟前景廣闊

當前和今后一個時期，我省將繼續(xù)把林下經(jīng)濟作為林產(chǎn)業(yè)工作重點，進一步推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）建立健全林下經(jīng)濟發(fā)展推動體系。林下經(jīng)濟的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的產(chǎn)生，僅僅靠單一、分散的農(nóng)戶難以達到可持續(xù)發(fā)展的要求，需要有政府、其他生產(chǎn)合作組織進行推動和合理引導(dǎo)。一是加大林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)培育力度。培育一批典型企業(yè)和大戶，在技術(shù)和資金上予以重點扶持，充分發(fā)揮其示范帶動作用。二是加大專業(yè)合作組織發(fā)展力度。統(tǒng)籌發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，構(gòu)建“協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)戶四級共同組成的專業(yè)協(xié)會組織，實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的地方就有專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等專業(yè)合作組織。三是加大林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)力度。依據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件選擇1-3個種養(yǎng)模式建立一批連片規(guī)模1000畝以上的林下經(jīng)濟示范基地或示范點，進行重點培育。四是大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+大戶+農(nóng)戶”的市場化運作方式。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，重點圍繞一種或幾種林下經(jīng)濟產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，與專業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實行有機的聯(lián)合，進行一體化經(jīng)營，形成風(fēng)險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。

（二）加強林下經(jīng)濟發(fā)展科技推廣體系建設(shè)。依托省內(nèi)外科研單位和企業(yè)，搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進科技協(xié)作，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的林下經(jīng)濟發(fā)展機制，開展林下經(jīng)濟新產(chǎn)品開發(fā)的專項研究，進一步提高科技成果的先進性、實用性和適應(yīng)性，提高科技貢獻率。同時，嚴格實行標準化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量，加大林下產(chǎn)品經(jīng)營加工業(yè)，拉長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經(jīng)濟效益。

（三）完善林下經(jīng)濟市場體系建設(shè)。林下經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)品是否具有廣闊的市場，有了市場才能增強農(nóng)民參與生產(chǎn)競爭的信心，林下經(jīng)濟產(chǎn)品的質(zhì)量和價格才能得到保證，農(nóng)民的收入才能增加。要因地制宜，針對不同產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲和流通特性，建立按產(chǎn)業(yè)分類的林下經(jīng)濟產(chǎn)品流通體系，推進林下經(jīng)濟產(chǎn)品農(nóng)超對接，促進產(chǎn)銷對接，進一步優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)品的流通渠道，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）拓寬林下經(jīng)濟扶持渠道。首先，按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟專項資金與林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、科技推廣、高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等項目資金有機結(jié)合起來，支持林下經(jīng)濟發(fā)展。其次，在政府投入的引導(dǎo)下，打開社會化投入渠道，充分調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和社會各方面的積極性，通過招商引資，完善政策等措施，廣泛吸收社會各界資金投入林下經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立和完善政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。為林下經(jīng)濟發(fā)展注入活力。第三是加大金融支持，銀行業(yè)金融機構(gòu)對具備林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民、林業(yè)大戶、林農(nóng)專業(yè)合作社及林業(yè)龍頭企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下給予信貸支持，結(jié)合本機構(gòu)實際，創(chuàng)新開發(fā)適合林下經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展業(yè)務(wù)范圍，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化審貸程序，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供專項金融服務(wù)。

（五）強化政府職責(zé)，形成發(fā)展合力。發(fā)展林下經(jīng)濟是我省今后一個時期林業(yè)改革與發(fā)展的重點任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多、內(nèi)容廣、政策性強、協(xié)調(diào)任務(wù)重，覆蓋千家萬戶，關(guān)系到群眾的切身利益。各級黨委、政府站在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，將林下經(jīng)濟工作納入重要議程，把發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，尤其是當前我省林下經(jīng)濟還處于起步發(fā)展階段，仍面臨著許多困難和問題，需要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極調(diào)動相關(guān)職能部門的主觀能動性，各司其職、各負其責(zé)，切實承擔起相關(guān)任務(wù)，形成合力，促進林下經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、高效與可持續(xù)發(fā)展。