龍平久

我國是一個歷史悠久、民族眾多的國家，我們的喪葬禮制與習(xí)俗，無論是帝王還是平民，無論是漢族還是少數(shù)民族，可謂異常豐富多彩。然而，從現(xiàn)代社會管理角度看，這些喪葬禮制與習(xí)俗的多樣性既有積極傳承民族文化的一面，也有不利于國民健康的陋習(xí)。特別是對于死體的處理，有的因某種禁忌或習(xí)俗停尸過久，甚至死體發(fā)臭也不及時下葬，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到民眾健康。如此陋習(xí)在過往的歷史中極少看到國家層面的統(tǒng)一管理，如何進(jìn)一步改革與完善現(xiàn)代社會的殯葬制度，一百多年前的戊戌狀元夏同龢1905年出版的《行政法》一書，其中關(guān)于喪葬管理制度為我們提供了有益的啟示。

夏同龢（1868-1925年），字用卿、季平，號獅山山人，貴州省麻江縣賢昌鄉(xiāng)高枧村人，光緒二十四年（1898年）戊戌科狀元，中國行政法學(xué)最早創(chuàng)建者之一。1904年，滿懷法政治國理念的夏同龢東渡日本留學(xué)，入法政大學(xué)法政速成科第一班學(xué)習(xí)法政，畢業(yè)后編寫《行政法》一書，于光緒三十一年（1905年）底回國。同年，兩廣總督岑春煊和提督學(xué)政于式枚聯(lián)銜上奏，請求在廣州設(shè)立廣東法政學(xué)堂，以培養(yǎng)當(dāng)時亟需的法政人才，得旨準(zhǔn)行。同時，岑、于二人在奏折中奏報夏同龢出任廣東法政學(xué)堂的監(jiān)督。夏同龢擔(dān)任廣東法政學(xué)堂監(jiān)督六年間（1906-1912年），聘用了朱執(zhí)信、古應(yīng)芬等一批留學(xué)日本的同盟會會員執(zhí)教，向?qū)W員傳播法政理念和革命思想，培養(yǎng)了大批法學(xué)英才，如鄒魯、盧堯、吳英華等。

夏同龢的《行政法》一書，1905年在日本東京并木活版所出版發(fā)行，在中國本土沒有再版發(fā)行，成為近代中國最早編著出版發(fā)行《行政法》的法學(xué)家之一。在這本書里，夏同龢系統(tǒng)地介紹了行政及行政法、行政機(jī)關(guān)、行政官吏、自治公共團(tuán)體、行政行為、行政監(jiān)督、行政訴訟、軍務(wù)行政、外務(wù)行政、司法行政、財務(wù)行政、內(nèi)務(wù)行政等內(nèi)容。尤其在下卷的第五編內(nèi)務(wù)行政的第三章助長行政的第一節(jié)衛(wèi)生行政的第三款，他參照日本現(xiàn)行法關(guān)于墓地葬事管理的相關(guān)內(nèi)容，如明治十七年太正官布告第二十五號《墓地及埋葬取締規(guī)則》、同年內(nèi)務(wù)省乙第四十號達(dá)《墓地及埋葬規(guī)則細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)》，《傳染病預(yù)防法》第十一條乃至第十三條、《傳染病預(yù)防法施行規(guī)則》第三十條等，提出了墓地葬事之管理的現(xiàn)代喪葬管理制度。即：

（一）埋葬法。有火葬、土葬二種。明治八年曾有火葬之禁，既而解之，蓋以火葬有裨于衛(wèi)生，優(yōu)于土葬也。如患傳染病之死體，以火葬為原則。

（二）檢死。死體既葬或?qū)⒃?，有疑其為傳染病者，得為檢視。

（三）葬期。死體非經(jīng)二十四時間以后，不得葬。惟傳染病之死體，則限于二十四時內(nèi)葬之。

（四）葬事手續(xù)。死體將葬，必報告，附以主醫(yī)之死亡證書，或醫(yī)師之檢案書，非乞市町村長認(rèn)可，且非得管理墓地與火事場者或戶長之認(rèn)可，則不得葬。

（五）改葬。欲改葬者，比得所屬之警察署許可。患傳染病之死體，非經(jīng)過三年，不得改葬。

（六）墓地。墓地限于管轄官廳許可之區(qū)域內(nèi)，新設(shè)墓地，必附條件如下：

（甲）勿當(dāng)府縣道及大川。

（乙）必與人家相隔大凡六十間以上。

（丙）勿障礙高原及食水之地。

（七）火葬場。與墓地同限于管轄官廳許可之區(qū)域內(nèi)。新設(shè)條件如下：

（甲）必與人家及人民輻輳之地相去二十間以上。

（乙）不當(dāng)風(fēng)之地。

（丙）具火爐煙突，必裝置完密，以防臭煙。

（?。┰O(shè)屏墻。

（八）壙穴。穴必深六尺以上，惟掩藏火葬之遺體，及其地實難掘至六尺以上者，不在此限。

（九）清除墓地。凡墓地必使清潔，不得怠于修繕及掃除，四周種樹并設(shè)屏墻，除舊存者不得過一丈以上。①

從以上條文可知，夏同龢《行政法》中關(guān)于“墓地葬事之管理”，主要是從行政法學(xué)的角度吸收了日本關(guān)于墓地及葬事的相關(guān)管理制度細(xì)則，使墓地及葬事便于從國家層面進(jìn)行規(guī)范性的統(tǒng)一管理，重點強(qiáng)調(diào)墓地及喪葬所帶來的不利于衛(wèi)生健康的因素，特別將埋葬法、檢死、葬期、葬事手續(xù)、改葬、墓地火葬場、壙穴、清除墓地等事項都作了細(xì)致的條文規(guī)定，這些規(guī)定不僅具有可操作性，而且從衛(wèi)生健康角度看切實具有必要性。如埋葬法規(guī)定“患傳染病之死體，以火葬為原則”，因為火葬有裨于衛(wèi)生；葬事手續(xù)強(qiáng)調(diào)“死體將葬，必報告，附以主醫(yī)之死亡證書，或醫(yī)師之檢案書，非乞市町村長認(rèn)可，且非得管理墓地與火事場者或戶長之認(rèn)可，則不得葬”，這樣可以避免假死之事發(fā)生；“患傳染病之死體，非經(jīng)過三年，不得改葬”強(qiáng)調(diào)了改葬的前提和條件；墓地需選擇在“勿當(dāng)府縣道及大川、必與人家相隔大凡六十間以上、勿障礙高原及食水之地”。因此，不難看出，這些條文都是我國傳統(tǒng)喪葬禮制中極少引起重視的內(nèi)容。

自民國以來，殯葬改革作為國家治理的一項事務(wù)，民國政府也作了積極的探索。1928年10月20日，南京國民政府內(nèi)政部頒布了《公墓條例》，規(guī)定各市縣政府和私人以及私人團(tuán)體均可籌建公墓。1935年3月，南京國民政府軍事委員會委員長行營公布了《提倡公墓辦法》的電文，要求各省市政府從速籌設(shè)公墓。1936年10月30日，南京國民政府行政院復(fù)參照各地的“實際情形”對《公墓條例》進(jìn)行修訂，在此基礎(chǔ)上頒布了《公墓暫行辦法》。

在南京國民政府先后頒行的《公墓條例》和《公墓暫行條例》中，對公墓運(yùn)營的具體運(yùn)作上，我們可以清楚地看到夏同龢《行政法》關(guān)于墓地葬事之管理條文的一些影子。如，1928年10月，南京國民政府內(nèi)政部公布的《公墓條例》規(guī)定，各市縣政府應(yīng)于市村附近選擇適宜地點設(shè)立公共墓地，私人或私人團(tuán)體設(shè)置公墓的須呈經(jīng)市縣政府的許可。公墓與工廠、學(xué)校、公共處所、住宅、水源、道路等需要保持一定距離，各墓的面積及深度等由本地市縣政府統(tǒng)一規(guī)定，各墓的左右距離不過六尺，前后距離不過十尺。在一些較大的城市，明確規(guī)定亡者家人辦喪事，首先要取得醫(yī)院或醫(yī)生的死亡診斷書，并報告駐地警察所領(lǐng)取“抬埋證書”后，才可以入殮。當(dāng)時比較知名的正太鐵路管理局對自己運(yùn)營的公墓在其《正太鐵路公墓簡章》中就明文規(guī)定，該公墓專門用于正太鐵路員工及其直系親屬，公墓的維持費(fèi)用由管理局負(fù)責(zé)。凡在此安葬的必須詳細(xì)登記其姓名、年齡、籍貫、性別、在本單位的具體職務(wù)、安葬時間、家屬居住地址。規(guī)定每柩在墓地占用的尺寸為長一丈，寬六尺六寸，深五尺，高三尺。在此安葬所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由死者家屬自行負(fù)擔(dān)。那些遠(yuǎn)離故土去世后一時難回故里的員工，需要等待條件允許，才能運(yùn)回故里殯葬的，也可以允許在公墓作浮厝暫寄。②

新中國成立后，殯葬改革也提到了議事日程，1992年，國家出臺了《民政部關(guān)于公墓管理暫行辦法》，1997年7月21日國務(wù)院正式頒布了《殯葬管理條例》，規(guī)定禁止在水庫及河流堤壩跗近和水源保護(hù)區(qū)修建墳?zāi)?，火化遺體必須憑有關(guān)機(jī)關(guān)出具的死亡證明。這些條文，充分體現(xiàn)了我黨和政府的法政治國理念

由此看到，我國在尋求現(xiàn)代國家建設(shè)的進(jìn)程中，前輩精英做出了積極的探索，尤其是以夏同龢為代表的法政學(xué)者為國家行政的規(guī)范運(yùn)作提供了有益的思考。伴隨當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的深入發(fā)展，特別是當(dāng)前我國的殯葬改革，夏同龢《行政法》中關(guān)于“墓地葬事之管理”，雖然誕生于100多年前，也因時代的局限性存在諸多不足，但其中關(guān)于喪葬事務(wù)管理注重衛(wèi)生健康的理念在今天似乎并不過時，依然閃爍智慧之光。（作者單位：貴州省社會科學(xué)院）

注解：

① 夏同龢編輯，趙青、鐘慶編輯校點：《行政法》，貴州人民出版社，2012年3月，第153-154頁。

② 李惠民：民國時期的喪葬習(xí)俗與公墓管理，燕趙晚報，2013年4月8日。

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏同龢編輯，趙青、鐘慶編輯校點：《行政法》，貴州人民出版社，2012年3月。

[2] 國務(wù)院殯葬管理條例，1997年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第225號發(fā)布。

[3] 李惠民：民國時期的喪葬習(xí)俗與公墓管理，燕趙晚報，2013年4月8日。