國(guó)有資產(chǎn)流失分析及管理體制構(gòu)建研究

唐艷

摘 要：我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)也在大量的流失。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性是保障和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的管理體制非常必要，可以有效的保護(hù)和高效的運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失分析及管理體制構(gòu)建研究具有一定指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)的流失；構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的管理體制

國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著主導(dǎo)作用。但是因?yàn)楝F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全，存在政企職能不分、產(chǎn)權(quán)界定不清、分級(jí)管理的界限模糊、貪污腐敗等多種原因?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)有資產(chǎn)的流失危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，危害國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，防治國(guó)有資產(chǎn)流失，需要國(guó)家建立健全管理體制，運(yùn)用合理的手段方法，切實(shí)改變國(guó)有資產(chǎn)流失的狀況。

一、國(guó)有資產(chǎn)的概念及國(guó)有資產(chǎn)流失的概念釋義

國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，是國(guó)家通過國(guó)家權(quán)力的行使依法取得并得到認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，是國(guó)家運(yùn)用各種手段和形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資及投資的收益所形成的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，是屬于全體國(guó)民的全部財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。

廣義的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家向行政事業(yè)單位進(jìn)行各種用途的撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)、國(guó)家依法所擁有的土地、河流、礦產(chǎn)、森林等自然或非自然型的資源資產(chǎn)、國(guó)家通過各種形式對(duì)企業(yè)的投資以及收益的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指國(guó)家作為投資者對(duì)企業(yè)的投資以及在企業(yè)中擁有的資本及權(quán)益。

國(guó)有資產(chǎn)的流失就是指國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)喪失，由于國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不到位、法律法規(guī)的不健全、人為的非法活動(dòng)造成資產(chǎn)的所有權(quán)喪失[1]。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式及成因解析

1、決策過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失

各地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政績(jī)攀比，重復(fù)建設(shè)、盲目的引進(jìn)不合符當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的生產(chǎn)項(xiàng)目，造成資源的不合理利用和浪費(fèi)；由我國(guó)的政治國(guó)情決定，政企負(fù)責(zé)人權(quán)力集中，決策不民主，造成錯(cuò)誤的建設(shè)發(fā)展決策，導(dǎo)致投資經(jīng)營(yíng)失敗，浪費(fèi)了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源等。

2、企業(yè)破產(chǎn)造成的國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)破產(chǎn)處理完成后，企業(yè)的債務(wù)被依法核銷，部分企業(yè)和政府官員把企業(yè)破產(chǎn)作為避債、逃債、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的有效途徑；破產(chǎn)清算過程中，清算組織忽略國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，內(nèi)部操作將企業(yè)的資產(chǎn)惡意壓低進(jìn)行內(nèi)部收購(gòu)消耗，造成國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人口袋；政府官員借由企業(yè)破產(chǎn)收受賄賂，幫助個(gè)人或企業(yè)運(yùn)用行政手段獲得低價(jià)國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失。

3、股份制改革中的國(guó)有資產(chǎn)流失

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高值低估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等無形資產(chǎn)不預(yù)評(píng)估或錯(cuò)誤低價(jià)評(píng)估，惡意侵吞國(guó)有資產(chǎn)；將國(guó)有資產(chǎn)無償量化給企業(yè)的職工；紅利分配時(shí)，個(gè)人股、集體股、國(guó)家股按照不同的分配方式進(jìn)行分配，人為減少國(guó)家股的分成；將企業(yè)的債務(wù)、虧損等通過企業(yè)改制由前單位負(fù)擔(dān)，通過前單位的注冊(cè)消失進(jìn)行消除，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4、與外資企業(yè)合作過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失

在組建中外合資企業(yè)時(shí)，中方的出資方式多為場(chǎng)地、原料和設(shè)備為主，但是利潤(rùn)分成時(shí)不將無形資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等計(jì)入股權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)的不合理估價(jià)，無法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的利益最大化，造成資產(chǎn)的流失；外資的引進(jìn)不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置損失，不能發(fā)揮最大效用，浪費(fèi)時(shí)間機(jī)會(huì)成本，不能形成有效的生產(chǎn)力，產(chǎn)生資產(chǎn)的流失；外商欺詐行為的存在。

5、經(jīng)營(yíng)管理不善致使資產(chǎn)流失

企業(yè)負(fù)責(zé)人利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)外運(yùn)營(yíng)，收益私有；企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)形成的收益用于企業(yè)不必要的福利，造成利潤(rùn)的不合理利用和浪費(fèi)；采購(gòu)人員利用回扣置換國(guó)有資產(chǎn)；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和銷售人員利用企業(yè)破產(chǎn)侵吞銷售回款；對(duì)無形資產(chǎn)的管理和利用不到位，不能產(chǎn)生應(yīng)有的利潤(rùn)，造成無形資產(chǎn)價(jià)值的浪費(fèi)[2]。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建目標(biāo)選項(xiàng)

1、建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

國(guó)資委應(yīng)當(dāng)定位為國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能。由人民代表大會(huì)承擔(dān)對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督職能，建立國(guó)資委向人大負(fù)責(zé)并接受人大的質(zhì)詢、審議和彈劾的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度。國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)的布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資產(chǎn)方面的立法，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行目標(biāo)化考核。

2、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系

對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行完善，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力等方面效果明顯，但是缺少具體操作層面的規(guī)范，制約了國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)深層次的發(fā)展，要根據(jù)具體的國(guó)情進(jìn)行具體的分析，對(duì)資產(chǎn)管理法的適用范圍進(jìn)行有效擴(kuò)增，明確金融性國(guó)有資產(chǎn)的出資人、出資比例及監(jiān)管部門的職能職責(zé)等，落實(shí)各級(jí)國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。完善與國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的其他法律法規(guī)，廢除重復(fù)且作用意義不強(qiáng)的法律文件，制定嚴(yán)懲非法侵吞和占有國(guó)有資產(chǎn)的行為法律條例，確保違法犯罪行為有法可依，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，保證國(guó)有資產(chǎn)的合理利用，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和侵吞，保證國(guó)有資產(chǎn)切實(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

3、加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度

制定相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，制定詳細(xì)監(jiān)管制度進(jìn)行有效的監(jiān)管，要監(jiān)管明確、監(jiān)管有力，保證國(guó)有資產(chǎn)的有效應(yīng)用。

結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失問題，只有明確流失的表現(xiàn)形式和原因，制定和完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、產(chǎn)權(quán)界定等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理有法可依、有章可循，進(jìn)而加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：廣州城市職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳冬梅.國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的法律問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.

[2] 張晉鋒.國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的思考[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.