從經(jīng)濟的角度分析蘇維埃幣對鞏固中央蘇區(qū)的作用及啟示

覃志立　李曉剛　王亞慶

摘 要：土地革命時期，蘇維埃幣的發(fā)行在粉碎國民黨的經(jīng)濟封鎖、促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和滿足根據(jù)地人民的生活需求等方面發(fā)揮了巨大作用。本文從經(jīng)濟的視角闡述了蘇維埃幣產(chǎn)生的背景，分析了其對鞏固中央蘇區(qū)的作用以及為后來中國共產(chǎn)黨發(fā)行和管理貨幣提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)；背景；發(fā)行；啟示

在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨不僅以軍事和政治手段打破了敵人的“圍剿”，也用經(jīng)濟手段粉碎了敵人的經(jīng)濟封鎖，促進(jìn)了根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)了人民的根本利益。在土地革命戰(zhàn)爭時期，為了建立統(tǒng)一的財政金融秩序，掌握對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中華蘇維埃共和國臨時中央政府指示相關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)蘇維埃貨幣的印制和發(fā)行工作，以達(dá)到鞏固中央蘇區(qū)的目的。

一、蘇維埃幣產(chǎn)生的背景

蘇維埃幣是指以柔軟的材料（如細(xì)羊毛等）制造而成的貨幣，是由中華蘇維埃國家銀行發(fā)行的印有蘇聯(lián)領(lǐng)袖列寧的頭像和“全世界無產(chǎn)階級聯(lián)合起來”的圖案的貨幣。這種貨幣是在特殊時期產(chǎn)生的，有它的政治、經(jīng)濟、軍事、技術(shù)背景。

（一）政治背景

大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨逐步走上一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路。在經(jīng)過攻打大城市的失敗后，毛澤東所領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍改向敵人力量薄弱的偏遠(yuǎn)山區(qū)尋找立足之地。經(jīng)過一番考察后，確定井岡山地區(qū)是個理想的選擇，通過以土地革命、武裝斗爭和根據(jù)地建設(shè)的方式初步鞏固了井岡山根據(jù)地。1929年初，工農(nóng)紅軍向贛南閩西發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上逐步形成了中央革命根據(jù)地（也叫中央蘇區(qū)），其在全國當(dāng)時13個根據(jù)地當(dāng)中不僅面積最大而且人口最多，中央蘇區(qū)頂峰時總?cè)丝谶_(dá)435萬，總面積約8.4萬平方公里，并不斷打破國民黨對根據(jù)地的軍事圍剿和經(jīng)濟封鎖計劃，政權(quán)取得初步鞏固[1]。隨著全國革命形勢的發(fā)展，也迫切需要成立全國性的蘇維埃機構(gòu)對革命和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。臨時政府成立后，就需要建立相應(yīng)的貨幣金融體系以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）經(jīng)濟背景

發(fā)行貨幣必須有準(zhǔn)備資金和通用貨幣的儲備。在根據(jù)地，打土豪、戰(zhàn)爭繳獲以及針對富農(nóng)和資本家而征收的攤派募捐收入是當(dāng)時根據(jù)地黨和紅軍的主要收入方式。臨時政府成立后，其頒布了《暫行稅則》，進(jìn)一步拓寬了政府的收入。而大量金銀等貴重金屬的儲備，也為貨幣的穩(wěn)定和信用提供了可靠保證。因此人民對于其他的雜鈔劣幣缺乏穩(wěn)定和幣值信用問題非常不滿，要求政府能發(fā)行一種穩(wěn)定的貨幣以保證生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。為了支持國家銀行鑄造銀元，各地蘇區(qū)軍民十分支持蘇區(qū)貨幣，無私捐出許多金銀物品，當(dāng)時僅有23萬人口的瑞金，捐出的金銀就有20多萬兩。由于缺乏統(tǒng)一的主權(quán)貨幣，造成中國社會長期缺乏經(jīng)濟發(fā)展的后勁，因此，在根據(jù)地遭受經(jīng)濟封鎖的大背景下，發(fā)行供根據(jù)地內(nèi)部使用的統(tǒng)一貨幣勢在必行[2]。

（三）軍事背景

工農(nóng)武裝割據(jù)是根據(jù)地生存和發(fā)展的必要條件。但是對于國民黨的全面封鎖，紅軍的生存發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。一方面戰(zhàn)爭消耗大量人力和物力，另一方面紅軍隊伍在逐步擴大，槍支彈藥、伙食和被服等物資需求都在擴大，以戰(zhàn)爭和打土豪的方式獲得的物資顯然已無法滿足軍隊的進(jìn)一步發(fā)展需要。蘇維埃政府發(fā)行公債可以暫時緩解軍隊的部分開支，但不是長久之計。當(dāng)時我們黨的任務(wù)是通過集中蘇區(qū)的一切經(jīng)濟力量，以支持革命戰(zhàn)爭。因此長久可行的辦法是通過發(fā)行貨幣建立統(tǒng)一的財稅體制，繼而保障戰(zhàn)爭所需各種資金得到財政穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）技術(shù)背景

早在大革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命群眾就依托平民銀行對發(fā)行貨幣進(jìn)行了初步探索。1926年，湖南衡山縣農(nóng)民協(xié)會創(chuàng)建的第一個農(nóng)民銀行將白竹布作為制幣材料發(fā)行了“白布幣”；在井岡山時期，紅軍曾聘用當(dāng)?shù)馗挥性鞄沤?jīng)驗的謝氏兄弟創(chuàng)辦紅軍造幣廠，利用戰(zhàn)場繳獲或者打土豪所得的銀器和首飾等，經(jīng)過若干工序制成了“工字銀元”；吉安縣的東固平民銀行采用根據(jù)地自產(chǎn)的松煙油墨，蠟紙刻版，成功印制了蘇區(qū)第一張紙幣；1932年初，富有印刷和理財經(jīng)驗的毛澤民被任命為國家銀行行長，并著手發(fā)行貨幣。盡管受到國民黨的嚴(yán)密封鎖，但是毛澤民根據(jù)已有的制幣經(jīng)驗和技術(shù)，帶領(lǐng)技術(shù)人員采集當(dāng)?shù)刂茙挪牧?，制成了防偽度、手感度和耐磨性均較好的紙幣紙張。后來還利用繳獲的沖床、鋼模等鑄幣機器，實現(xiàn)了鑄幣的機械化，提高了鑄幣效率和質(zhì)量。這樣蘇維埃貨幣印刷技術(shù)和設(shè)備均已成熟，新幣呼之欲出。

二、蘇維埃幣的印制與發(fā)行

在蘇維埃臨時中央政府成立后，為鞏固和發(fā)展蘇區(qū)，壯大紅軍力量，保障蘇維埃政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，國家銀行于1931年正式印制和發(fā)行蘇維埃幣，并在1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，蘇維埃幣至此完全停止發(fā)行流通。

（一）蘇維埃幣的印制

1.蘇維埃幣的設(shè)計

一種貨幣的設(shè)計，會從圖案、樣式、幣值等方面體現(xiàn)出來，蘇維埃幣也不例外。由于中華蘇維埃共和國的政權(quán)性質(zhì)是工農(nóng)民主專政，因此在設(shè)計蘇維埃政府貨幣時一定要體現(xiàn)工農(nóng)政權(quán)的特征，其圖案和樣式設(shè)計必須顯示出濃厚的革命政治色彩，并能和國民黨發(fā)行的貨幣區(qū)分。為此，在設(shè)計貨幣圖案的過程中，每張（枚）貨幣上都應(yīng)繪有列寧頭像、錘子、鐮刀、五角星等圖案，并分別安插在五分、一角、二角、一元紙幣的適當(dāng)位置上，工整書寫國家銀行行名、年份、面值等文字[3]。此外，在圖案、樣式及幣值設(shè)計好后，國家銀行在銀幣券下端還注明了國家銀行行長毛澤民和財政人民委員鄧子恢兩位同志的英文簽名，這種簽名實際上是一種暗號，是為防止敵人偽造蘇維埃幣而專門設(shè)計的。

2.印制蘇維埃幣的機構(gòu)設(shè)立和流程

一種貨幣的印制需要有配套的組織機構(gòu)，當(dāng)時蘇維埃幣的印制任務(wù)主要是由中央印刷廠負(fù)責(zé)。印刷廠下分設(shè)石印部和鉛印部，石印部又稱財政部印刷所，專印紙幣、公債券等，而鉛印部主要印文件、報紙等。紙幣的印制一般要經(jīng)歷研究、制版、印刷和整理四道工序。其中，研究工序主要考慮紙幣的防偽性能及其藝術(shù)性；制版工序主要是對設(shè)計原稿中的主圖、花飾、文字等進(jìn)行作業(yè)；印刷工序主要涉及到印版的集合調(diào)理、油墨、紙張等方面；整理工序主要是查漏補缺、印號碼、包裝入庫等。當(dāng)時石印部下設(shè)制版、印刷、包裝、裁紙等股，共有九臺石印機，其中有七臺專印銀行紙幣，專門印制紙幣的圖案、底紋和簽名。在完成這些印制手續(xù)后，國家銀行視同本位銀元以“兌換券”科目入賬。

（二）蘇維埃幣的發(fā)行

1.蘇維埃幣的發(fā)行依據(jù)

一種貨幣要發(fā)行必須要有發(fā)行準(zhǔn)備，發(fā)行準(zhǔn)備包括發(fā)行原則、發(fā)行機構(gòu)、發(fā)行信用等。具體而言，第一，發(fā)行原則。土地革命時期，發(fā)行紙幣的準(zhǔn)則是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)行適當(dāng)數(shù)目的紙幣；第二，發(fā)行機構(gòu)。為發(fā)行蘇維埃幣，中華蘇維埃國家銀行在土地革命時期應(yīng)運而生。為辦理存貸款、匯兌等銀行業(yè)務(wù)，國家銀行還設(shè)立了會計、出納、券務(wù)等科室；第三，發(fā)行信用。為了保證根據(jù)地貨幣流通體系的正常運轉(zhuǎn)，國家銀行在發(fā)行紙幣的過程中要維護(hù)紙幣的信譽，主要從紙幣的兌現(xiàn)和流通兩方面入手。一方面，建立蘇維埃幣信譽的關(guān)鍵在于保證持票人能隨時兌付現(xiàn)洋；另一方面，為保障紙幣的有效流通，中華蘇維埃政府在稅收層面上只收取國家銀行發(fā)行的紙幣，對其他雜幣假鈔一概不收。

2.蘇維埃幣的發(fā)行量控制

控制蘇維埃幣的發(fā)行量，有利于避免因紙幣多發(fā)或少發(fā)對中央蘇區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響。因此，在堅持獨立發(fā)行原則的前提下，實施配套的金融政策，保證貨幣制度和金融政策的統(tǒng)一。對于紙幣的發(fā)行超過貨幣發(fā)行準(zhǔn)備基金的擁有量時，應(yīng)積極組織資金回籠，以確保資金充裕，并對國營貿(mào)易發(fā)放更多的貸款，購進(jìn)中央蘇區(qū)需要的物資。當(dāng)時國家銀行為控制現(xiàn)金流失，實行現(xiàn)金出口登記制度。由于根據(jù)地的現(xiàn)金主要采取銀元的形式，而這些現(xiàn)金不僅是紙幣發(fā)行的準(zhǔn)備，也是市場流通的貨幣，更是中央蘇區(qū)采購戰(zhàn)略、生活等物資和對外貿(mào)易的支付媒介。為防止現(xiàn)金的過度流失和貨幣秩序的混亂，中央蘇區(qū)實行了現(xiàn)金出口等級制 度，這為后來紅軍長征和抗戰(zhàn)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、蘇維埃幣的作用及啟示

在極其艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境中產(chǎn)生的蘇維埃幣，是中央蘇區(qū)發(fā)展國民經(jīng)濟、促進(jìn)商品流通和組織人民經(jīng)濟生活的重要工具，在打破敵人的經(jīng)濟封鎖、鞏固根據(jù)地政權(quán)、支援革命戰(zhàn)爭等方面發(fā)揮了巨大作用，對后來中國共產(chǎn)黨發(fā)行和管理貨幣提供了借鑒和啟示。

（一）蘇維埃幣的作用

1.發(fā)展中央蘇區(qū)經(jīng)濟，鞏固新生的工農(nóng)政權(quán)

在二、三十年代，中央蘇區(qū)流通的貨幣非?；靵y，有銀幣、方孔銅錢和國民黨發(fā)行的鈔票等各種貨幣。蘇維埃中央政府成立以后，制定了相應(yīng)貨幣金融管理政策。1933年3月，中華蘇維埃國家銀行建立并完善了中央蘇區(qū)金融體系，結(jié)束了中央幣制長期紊亂的歷史。

蘇維埃國家銀行根據(jù)當(dāng)時的市場情況發(fā)行適當(dāng)數(shù)量的蘇維埃幣，在中央蘇區(qū)實行統(tǒng)一的貨幣政策，促進(jìn)了貨幣和商品的流通。同時蘇維埃政府也直接經(jīng)營工礦企業(yè)（屬于蘇維埃全民所有），這些國營企業(yè)雖然數(shù)量有限，卻是領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，鞏固了中央蘇區(qū)的貨幣地位[4]。由于蘇區(qū)的貨幣統(tǒng)一，吸收群眾的存款，實行低息貸款，輔助農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展，成為中央蘇區(qū)經(jīng)濟斗爭的重要支柱之一。

2.籌措部隊軍費，支持革命戰(zhàn)爭

中央蘇區(qū)的經(jīng)濟比較落后，幾乎沒有工業(yè)，只有分散的個體農(nóng)業(yè)和少數(shù)的小農(nóng)手工業(yè)。頻繁的戰(zhàn)爭和國民黨的經(jīng)濟封鎖，使得中央蘇區(qū)財政要長時間的保持收支平衡是極其困難的。在這種環(huán)境下，國家銀行必須接受財政部的直接領(lǐng)導(dǎo)。它的業(yè)務(wù)從日常工作層面看，主要是代理金庫，幫助建立與健全財政制度；從資金分配層面看，主要是發(fā)行紙幣，通過財政以供給革命戰(zhàn)爭的需要[5]。

為了應(yīng)對國民黨的經(jīng)濟封鎖，蘇維埃國家銀行發(fā)行了獨立統(tǒng)一的貨幣，并禁止或限制敵幣的流通和使用，以蘇維埃幣兌換群眾手中持有的非蘇維埃幣，購買中央蘇區(qū)所必需的戰(zhàn)略物資，以支持革命戰(zhàn)爭。為了恢復(fù)生產(chǎn)，活躍中央蘇區(qū)經(jīng)濟，安定人民生活，銀行對一些小商小販給予低息或無息貸款的優(yōu)惠，以此促進(jìn)商品經(jīng)濟的發(fā)展，支持了“反圍剿”的勝利。

3.傳播革命理論，動員和鼓舞人民群眾

在中央蘇區(qū)由于市場上流通的商品是有限的，所以發(fā)行的貨幣要與當(dāng)時的商品供應(yīng)情況和消費水平相適應(yīng)。蘇維埃貨幣有良好的政府信譽和強有力的政策作為后盾，一發(fā)行就受到了中央蘇區(qū)人民群眾的喜愛，增強了蘇區(qū)人民群眾對中國共產(chǎn)黨的信任。

蘇維埃幣在設(shè)計上具有濃厚的時代特征和鮮明的政治色彩。比如蘇維埃幣上繪有象征著工農(nóng)聯(lián)盟、寓意著蘇維埃政府代表最廣大人民群眾的鐵錘與鐮刀交置和齒輪與麥穗組合的圖案[6]。在一些蘇幣上還有諸如全世界的無產(chǎn)階級聯(lián)合起來的口號。在當(dāng)時宣傳媒介非常落后和廣大農(nóng)民受教育程度較為低下的情形下，這些革命性的圖案和文字就成為傳播馬克思列寧主義的重要工具之一，對革命影響深遠(yuǎn)。

（二）蘇維埃幣的啟示

1.為存款準(zhǔn)備金制度的設(shè)立提供了構(gòu)想

在中央蘇維埃國家銀行建立之初，其面臨最大的問題是資金緊缺，當(dāng)時的財政來源主要是戰(zhàn)爭中繳獲的物資。為充分利用資金和防止根據(jù)地人民的擠兌現(xiàn)象發(fā)生，在1932年毛澤東指揮的漳州戰(zhàn)役大捷后，國家銀行將在漳州籌集的資金提留出一部分作為準(zhǔn)備金儲存。在吸收根據(jù)地人民的存款的同時，對存款按照一定的比率計提準(zhǔn)備金。這為后來建立存款準(zhǔn)備金制度的設(shè)立提供了構(gòu)想。

2.為規(guī)避銀行金庫風(fēng)險提供了管理辦法

在當(dāng)時的背景下，國家銀行在啟動銀行代理金庫業(yè)務(wù)時，銀行工作人員由于缺乏經(jīng)驗不知道如何著手記賬。在一次前線部隊繳獲的現(xiàn)洋里，工作人員發(fā)現(xiàn)了國民黨稅務(wù)機關(guān)的四聯(lián)單。銀行工作人員通過對四聯(lián)單的認(rèn)真分析、研究，并對金庫的制度和流程進(jìn)行改進(jìn)，最終制定出了銀行金庫管理辦法。該辦法在金庫資金的收款方、使用方、支配方和管理方等方面都有相應(yīng)記錄，既保證了財務(wù)制度的完善和嚴(yán)謹(jǐn)，也有效地杜絕了各級政府和軍隊的腐敗行為。國家銀行一是通過強化金庫業(yè)務(wù)管理和制度執(zhí)行力，提高了金庫安全營運水平，有效規(guī)避金庫業(yè)務(wù)操作風(fēng)險；二是通過加強對金庫人員及崗位的管理，不管是嚴(yán)格金庫人員的選人用人關(guān)還是強化對金庫管庫人員輪崗管理，都能有效地降低金庫人員及崗位設(shè)置的風(fēng)險；三是通過加強現(xiàn)金備付管理，適時掌握金庫庫存情況，采取合理考核備付計劃和加速資金流轉(zhuǎn)速度等方法，以此降低金庫現(xiàn)金安全管理的風(fēng)險。

3.為人民幣的發(fā)行提供借鑒

蘇維埃幣的發(fā)行為人民幣的發(fā)行提供了依據(jù)和借鑒，在當(dāng)時中央蘇區(qū)發(fā)行蘇維埃幣的過程中，充分考慮了貨幣的發(fā)行原則、發(fā)行機構(gòu)、發(fā)行信用以及相應(yīng)配套的金融政策等條件。我國人民幣在發(fā)行的過程中也遵循了相應(yīng)的原則，如人民幣必須由中國人民銀行統(tǒng)一印制和發(fā)行。我國人民幣的發(fā)行主要遵循三條原則：一是堅持經(jīng)濟發(fā)行；二是堅持計劃發(fā)行；三是堅持集中統(tǒng)一。同時人民幣的發(fā)行也有相應(yīng)的發(fā)行機構(gòu)，其發(fā)行是由中國人民銀行設(shè)置的發(fā)行基金保管庫即發(fā)行庫來辦理的。在人民幣發(fā)行的過程中，為保持一定的貨幣流通量，會配套實施相應(yīng)的貨幣金融政策。此外，人民幣的發(fā)行也要依據(jù)社會必需的生產(chǎn)資料和生活資料，這是保障人民幣穩(wěn)定的基礎(chǔ)。至于人民幣的發(fā)行量，要根據(jù)貨幣需求量來確定，并且央行會根據(jù)貨幣需求量對其發(fā)行做出相應(yīng)的金融調(diào)控。

4.為人民幣流通的良性循環(huán)提供“樣板”

在當(dāng)時的背景下，為控制貨幣流通量和穩(wěn)定幣值，國家銀行根據(jù)市場需求在發(fā)行適量蘇維埃幣的同時，通過發(fā)行革命戰(zhàn)爭公債和經(jīng)濟建設(shè)公債來調(diào)節(jié)蘇區(qū)市場上的貨幣流通量。和蘇維埃幣一樣，通過進(jìn)一步開放債券市場，為回流人民幣提供安全穩(wěn)定的資金池。此外，由于當(dāng)時全國實行的是銀本位制，盡管蘇維埃幣只能在蘇區(qū)流通，但在一定程度上打破了國民黨的經(jīng)濟封鎖，導(dǎo)致國民黨發(fā)行的貨幣貶值。而蘇維埃政府的存在也為蘇維埃幣提供了信用基礎(chǔ)，實現(xiàn)了蘇維埃幣的良性循環(huán)，也為人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算提供了參考。盡管當(dāng)今國際儲備貨幣多元化，美元的國際本位和國際儲備貨幣地位遭到削弱，但其在國際貨幣體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位和國際儲備貨幣職能仍得以延續(xù)。人民幣要成功走向國際化，必須建立起人民幣輸出、境外流通和回流的良性循環(huán)機制。

基于當(dāng)時的時代背景，蘇維埃幣的發(fā)行與流通，在發(fā)展中央蘇區(qū)經(jīng)濟，擴大紅色政權(quán)的政治影響力，打破敵人的經(jīng)濟封鎖和軍事圍剿等方面發(fā)揮了巨大作用。為此，從經(jīng)濟的視角分析蘇維埃幣的背景、發(fā)行過程、作用等方面，為后來中國共產(chǎn)黨發(fā)行和管理貨幣提供了借鑒和啟示。（作者單位：中共四川省委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖甡.中共黨史百人百事[M].上海人民出版社.2012（19）：6-7.

[2] 韓毓海.五百年來誰著史-1500年以來的中國與世界[M].九州出版社.2011（1）：6-7.

[3] 王衛(wèi)斌.中華蘇維埃的貨幣戰(zhàn)爭[J].黨史文苑.2013（5）：55-56.

[4] 孟建華.中華蘇維埃共和國貨幣發(fā)行思想研究[J].江蘇錢幣.2013（1）：31-33.

[5] 楊輝.中華蘇維埃國家銀行秘密金庫考證[J].金融與經(jīng)濟.2014（10）：51-53.

[6] 洪榮昌.中華蘇維埃共和國國家銀行貨幣辨?zhèn)蝃J].中國錢幣.2013（1）：32-36.