孫虹云

[摘要]農(nóng)村集體“三資”管理，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要關(guān)口。本文通過對雞街鎮(zhèn)的農(nóng)村“三資”管理中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實際，提出了具有針對性和可操作性的對策，為今后做好雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作提供指導(dǎo)和參考。

[關(guān)鍵詞]雞街鎮(zhèn)；“三資”管理；存在問題；建議

近年來，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當(dāng)、機構(gòu)不全、制度不完善、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資源管理無序等現(xiàn)象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧。因此，進(jìn)一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對于規(guī)范基層運行、加強源頭治腐、維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2011年，我鎮(zhèn)成立了村級集體“三資”管理服務(wù)中心（即村級會計委托服務(wù)中心），由農(nóng)經(jīng)站工作人員來擔(dān)任村級會計委托代理服務(wù)工作。村級會計委托代理服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主管。全鎮(zhèn)納入代管的有16個村委會、105個村民小組和2個社區(qū)。并在2011年和2012年對全鎮(zhèn)的各村委會、社區(qū)及小組全面進(jìn)行“三資”清查。通過清查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中普遍存在一些問題。

1.1組織機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管部門人員缺少，代理服務(wù)中心機構(gòu)編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。個別村因換屆，新老班子交接不及時、不仔細(xì)，造成村集體資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無物，有物無帳、賬實不符，部分村還存在無償占用、低價承包、私自變賣、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。

1.2農(nóng)村財務(wù)管理的模式不合理

我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題：一是會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的訓(xùn)練，缺少必要的法律、財經(jīng)基礎(chǔ)知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務(wù)知識。他們的聘用一般由村領(lǐng)導(dǎo)說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)對村社的財務(wù)不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。二是財務(wù)管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級財務(wù)管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè)，財務(wù)管理混亂，民主監(jiān)督名存實亡。另一方面，作為財務(wù)審計部門的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務(wù)繁多、經(jīng)費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時處理，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂不堪。

1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級債務(wù)較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級債務(wù)較大，村級經(jīng)濟運轉(zhuǎn)困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級經(jīng)費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經(jīng)濟薄弱，對村級債務(wù)又缺乏管理，造成部分村遺留的債務(wù)較大。加之債務(wù)形成原因較為復(fù)雜，時間較長，群眾意見較大，其真實性也難以界定。

2、農(nóng)村集體“三資”管理的對策

2.1實施會計集中核算管理制

對各村財務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變的原則下，實行會計委托代理制，并實施農(nóng)村財務(wù)會計電算化管理。各村只能開立一個基本帳戶，不準(zhǔn)多頭開戶，嚴(yán)格執(zhí)行帳、款、印鑒分開保管原則。實行農(nóng)村財務(wù)電算化，可以提高工作效率、減少差錯、降低勞動強度。村報賬員每月只需將當(dāng)月發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交會計服務(wù)中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務(wù)報表。

2.2健全管理制度，規(guī)范辦事程序

為切實加強農(nóng)村財務(wù)管理，結(jié)合推行財務(wù)管理規(guī)范化工作，統(tǒng)一制定《現(xiàn)金管理制度》、《民主理財制度》等配套制度。財務(wù)收入管理制度，要求各村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助資金、補償資金，社會捐贈資金，集體建設(shè)用地收益等，及時入帳核算，做到應(yīng)收盡收。財務(wù)開支審批制度，要求財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核；民主理財小組對符合財務(wù)規(guī)定的原始單據(jù)加蓋民主理財小組章，并由民主理財小組長在蓋章處簽字；報經(jīng)由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實行聯(lián)簽制；最后由報帳員持原始單據(jù)到村級會計委托代理服務(wù)中心報帳。

2.3實行財務(wù)公開制度

要積極推行“四議兩公開”工作法，切實抓好農(nóng)村集體財務(wù)公開、民主管理，全面實行“報欄式”、“會議式”、“廣播式”等多樣化形式的財務(wù)公開。在具體工作中，一是要以村民關(guān)心、關(guān)注的熱點、焦點問題為重點，規(guī)范公開內(nèi)容和方式，形成“五統(tǒng)一”工作制度，統(tǒng)一公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開載體，統(tǒng)一公開時間，統(tǒng)一檔案管理；二是要以保證公開質(zhì)量為重點，建立健全組織機構(gòu)，加強農(nóng)村集體財務(wù)公開的監(jiān)督力度，不斷提高村級財務(wù)公開規(guī)范化水平。

2.4健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制

一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)市、鄉(xiāng)兩級建立監(jiān)察制度。二是強化民主理財。組織農(nóng)村報賬員和村民理財小組成員經(jīng)常培訓(xùn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財務(wù)公開制度，加強財務(wù)公開檢查。三是加大審計監(jiān)督力度。開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點審計，審計結(jié)果及時公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導(dǎo)下規(guī)范公開，在公開中加強指導(dǎo)”的良性態(tài)勢，通過監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項事務(wù)規(guī)范公開、及時公開、正常公開、重點公開。

結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、管理基礎(chǔ)較為薄弱，長期對農(nóng)村集體“三資”管理上的忽視導(dǎo)致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費和流失嚴(yán)重等一系列問題，必需及時對這些進(jìn)行改進(jìn)和完善。鎮(zhèn)直屬單位要充分認(rèn)識加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，切實將加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管各項工作落到實處，消除農(nóng)村因“三資”管理問題引發(fā)的不安全不穩(wěn)定隱患，這對于維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機制，提高農(nóng)民收入以及增強農(nóng)村經(jīng)濟實力都是十分必要的。我們應(yīng)在前期有效工作的基礎(chǔ)上，抓住問題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”監(jiān)督管理，從實際出發(fā)把這項工作抓緊抓好，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

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