盧洪慶

北京紅日偉業(yè)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限責(zé)任公司貴州分公司

摘要：在建筑行業(yè)，工程造價(jià)管理體制非常重要，長期以來我國都是實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)式，該模式是以我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景而發(fā)展起來的。雖然長久以來該模式運(yùn)用范圍廣，社會(huì)認(rèn)可度較高，但是現(xiàn)如今我國正在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場競爭激烈，原有的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求。對建筑質(zhì)量要求的逐步提高，催生了工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應(yīng)用在建設(shè)工程當(dāng)中，雖然優(yōu)勢很多，但是也存在一些不足。只有充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢與不足，才能更好地在實(shí)踐中不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)模式，使其更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程量清單；清單計(jì)價(jià)

前言

工程量清單計(jì)價(jià)模式是國際通行的計(jì)價(jià)辦法。在中國加入WTO之后，中國經(jīng)濟(jì)迅速與國際接軌，同時(shí)中國的市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，所以在我國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加符合中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

隨著工程計(jì)價(jià)清單的不斷改革，傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式將被打破，同時(shí)也帶來了很多問題，就工程管理來講，計(jì)價(jià)方式會(huì)隨著施工情況改變而改變。因此，建筑企業(yè)要培養(yǎng)一批都技術(shù)的管理人才是工程施工的迫切任務(wù)。

1、工程量清單的涵義

（1）工程量清單，嚴(yán)格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計(jì)圖紙量的范圍，它是一個(gè)工程量清單的概念。

（2）工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容。按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

（3）工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求。計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、工程量清單的作用和要求

（1）工程量清單是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。

（2）工程量清單的編制依據(jù)為：建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、設(shè)計(jì)圖紙、與工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料、施工現(xiàn)場情況、施工方案等。

（3）只有具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。第四，工程量清單必須符合相關(guān)的法律法規(guī)要求，這是最基本的要求和原則。

3、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)是符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種工程計(jì)價(jià)方式，與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)方式自然有著自己的特點(diǎn)。

3.1 計(jì)價(jià)的統(tǒng)一性

建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)方式當(dāng)中的項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則是統(tǒng)一的，目的是要規(guī)范造價(jià)的價(jià)格計(jì)價(jià)行為。這樣的規(guī)則就是強(qiáng)制性地要求建設(shè)各方嚴(yán)格遵守，從而保證造價(jià)市場的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，進(jìn)而保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

3.2 工程消耗量的可控性

在工程建設(shè)當(dāng)中，能量的過多消耗和浪費(fèi)是很常見的情況。工程量清單計(jì)價(jià)方式當(dāng)中，設(shè)有消耗量定額，消耗量定額由行政主管部門依據(jù)社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制，具有公開性，可以避免企業(yè)在工程建造過程中的消耗量，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。

3.3 價(jià)格的開放性

工程量清單計(jì)算方式將工程消耗量定額中的工、料、利潤和管理費(fèi)用全面開放，讓市場的供求關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)。這樣可以啟動(dòng)企業(yè)的競爭機(jī)制，讓企業(yè)自主報(bào)價(jià)，讓市場更平衡，更公平。

4、工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

既然在中國市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠取代傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，主要因?yàn)樗袃纱髢?yōu)點(diǎn)。

4.1 可以更加清晰地反應(yīng)出市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律

工程量清單計(jì)價(jià)符合市場競技運(yùn)行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則。工程量清單計(jì)價(jià)方式摒棄了傳統(tǒng)定額計(jì)算模式中的缺陷，取消對施工措施當(dāng)中的消耗部分進(jìn)行的固定化，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)，這就預(yù)示著更加有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成其對應(yīng)的價(jià)格，反映出最真實(shí)的價(jià)格。

4.2 更加有利于堅(jiān)持“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭”原則的形成

工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和守則都是由政府主管部門在全國統(tǒng)一制定，甚至連項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位等都會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的制定。這樣做既可以讓企業(yè)留有自主報(bào)價(jià)、參與市場競爭的空間，又能讓企業(yè)控制成本，不斷地促進(jìn)自身的發(fā)展和進(jìn)步。

值得一提的是，在工程量清單計(jì)價(jià)方法中，企業(yè)的施工方法、施工措施、人工、材料等等都根據(jù)企業(yè)自身的情況來確定，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利。

4.3 有利于工程索賠的控制和合同價(jià)的管理

工程量清單計(jì)價(jià)方式可以提高企業(yè)的合同履約意識(shí)和工程索賠意識(shí)，因?yàn)樗枪こ探Y(jié)算的重要依據(jù)，它可以規(guī)范工程變更手續(xù)，管理工程款支付與結(jié)算，推動(dòng)建設(shè)市場管理的全面改革。

4.4 有利于節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間，減免勞動(dòng)的重復(fù)

在過去，投標(biāo)人需要仔細(xì)計(jì)算工程量，這約占投標(biāo)報(bào)價(jià)工作量的70%～80%。而采用工程量清單計(jì)劃方式之后，就簡化了所有的招投標(biāo)計(jì)算過程。投標(biāo)人不需要進(jìn)行繁瑣的計(jì)算，只需填報(bào)單價(jià)和計(jì)算合價(jià)，這就大大地縮短了投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)上所用的時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公平展開。

5、工程量清單計(jì)價(jià)方式存在的問題

雖然工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前比較符合中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)價(jià)方法，但是在實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了其存在的一些問題。

5.1 最低評(píng)投標(biāo)價(jià)難確定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)”，雖然這看上去是有利于遏制市場當(dāng)中的惡性競爭，但是操作上難度非常大。條文中所說的“成本”就是指企業(yè)的個(gè)別成本，但是企業(yè)的個(gè)別成本計(jì)算起來卻是非常困難的。因?yàn)榧纫紤]到人員的勞動(dòng)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平等，還要充分考慮到企業(yè)內(nèi)部成本的核算。所以每個(gè)企業(yè)的情況不同，成本也就不同，這就給專家確定某一個(gè)投標(biāo)企業(yè)的成本難上加難。

5.2 措施費(fèi)調(diào)整結(jié)算難度加大

我國的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中采用的是綜合單價(jià)法，綜合單價(jià)法將工程總價(jià)總分為5個(gè)部分，分別是分部分項(xiàng)工程量清單、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)以及稅金。在實(shí)際操作中，有一些項(xiàng)目的措施費(fèi)不會(huì)隨工程的變更而變更，相反有一些項(xiàng)目的措施費(fèi)就處于不斷的變化當(dāng)中。所以在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，有一些項(xiàng)目因?yàn)榇胧┵M(fèi)的不斷變化就無法清楚地計(jì)算項(xiàng)目的施工費(fèi)的變化，這就會(huì)造成很多投標(biāo)企業(yè)的結(jié)算費(fèi)用高于預(yù)估費(fèi)用，顯然對于企業(yè)來講存在不公平性。

6、結(jié)束語

在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式，有利于工程造價(jià)市場有效監(jiān)管機(jī)制的形成。這是我國建設(shè)工程承發(fā)包市場行為更加規(guī)范化、法制化的必經(jīng)之路，也成為我國工程造價(jià)模式與國際接軌的重要舉措。綜合來說，工程量清單計(jì)價(jià)方式可以讓企業(yè)充分發(fā)揮能動(dòng)性，利用企業(yè)的自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，讓企業(yè)在投標(biāo)中處于有利的地位。同時(shí)，還能提高企業(yè)的綜合管理水平，促進(jìn)企業(yè)的管理，增加企業(yè)收益等，可以讓企業(yè)在日益激烈的市場競爭當(dāng)中發(fā)展壯大。因此，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式勢在必行，當(dāng)然也必須正視該方式的不足之處，在不斷的實(shí)踐當(dāng)中逐步完善和修改。讓其真正成為我國工程造價(jià)市場的利器，規(guī)范工程造價(jià)市場的同時(shí)，保證建筑工程的質(zhì)量。

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