加強(qiáng)工程量清單模式下的工程招標(biāo)管理措施

姚夢(mèng)夢(mèng)

廣州市黃埔區(qū)代建項(xiàng)目管理中心 510000

摘要：為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段與方法，工程量清單模式下的工程招投標(biāo)模式應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)此，本文就工程量清單模式下的工程招投標(biāo)進(jìn)行分析，為完善建筑市場(chǎng)招投標(biāo)競(jìng)價(jià)秩序提供可靠依據(jù)，促進(jìn)工程量清單模式下工程招投標(biāo)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程量；清單模式；工程招標(biāo)管理

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的計(jì)價(jià)模式也在不斷的變化，在建筑市場(chǎng)，基于工程量清單的招標(biāo)方式是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，因此引起我們的重視，不斷的加強(qiáng)對(duì)其的研究，相信隨著我國(guó)的法律、法規(guī)制度的健全和完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和利用，招標(biāo)投標(biāo)制度將會(huì)更好地為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式的特征及目標(biāo)要求

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

所謂工程量清單計(jì)價(jià)模式，就是根據(jù)相關(guān)單位的施工圖紙、預(yù)算及計(jì)算等具體細(xì)則，將工程項(xiàng)目的的具體內(nèi)容及特點(diǎn)性質(zhì)等進(jìn)行整合，然后納入工程量清單中，以此作為工程招標(biāo)文件，為投標(biāo)方提供科學(xué)合理的依據(jù)。通過這種招投標(biāo)手段，可以減少不同投標(biāo)方在清單報(bào)價(jià)上存在的異同，也可以減少其他各項(xiàng)內(nèi)容存在的差異?？傮w而言，這種方式可以明確清單的單價(jià)和總價(jià)，同時(shí)可以促進(jìn)招投標(biāo)雙方的合同協(xié)議達(dá)成及工程項(xiàng)目的順利施工與竣工。

在實(shí)際實(shí)施過程中，以工程量清單為依據(jù)，招標(biāo)方可以充分利用各投標(biāo)方的投標(biāo)文件及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，了解不同投標(biāo)方的整體實(shí)力，從而擇優(yōu)選擇最佳投標(biāo)企業(yè)，其不僅可以促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展，還能優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中標(biāo)企業(yè)的工程量清單可以真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際能力，也是對(duì)投標(biāo)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的集中體現(xiàn)。

1.2工程量清單計(jì)價(jià)的目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投標(biāo)企業(yè)利用建筑市場(chǎng)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)施工合同完成工程，以達(dá)到獲取相應(yīng)利益的目的，為企業(yè)生存與發(fā)展提供保障。反之，招標(biāo)方就能夠從中獲得各方面非常滿意的工程，同時(shí)在后期的運(yùn)營(yíng)和使用階段，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與此同時(shí)，與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式比較，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)方式的優(yōu)勢(shì)更為突出。因此，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，同時(shí)可以結(jié)合當(dāng)前高新技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)工程量清單模式下工程招標(biāo)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化及動(dòng)態(tài)化，從而更好的控制工程進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全。以此實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度控制的目標(biāo)；另外將工程清單項(xiàng)目作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的基本單元，對(duì)各單元的施工工序、施工質(zhì)量實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有利于工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，招標(biāo)方可以利用投資分析技術(shù)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的分析和預(yù)測(cè)，有利于工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)存在的問題分析

2.1現(xiàn)實(shí)阻力。人們受傳統(tǒng)思想觀念的約束和影響，新的招投標(biāo)方法難以主動(dòng)推行和嘗試，這將制約工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)工作的開展。

2.2工程量計(jì)算方法造成的影響。目前許多地區(qū)所試行的辦法仍然選擇與現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額配套的工程量計(jì)算規(guī)則，把原定額相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分、整合。這樣容易造成工程量清單的項(xiàng)目所含的內(nèi)容模糊，使其項(xiàng)目劃分、計(jì)量方法、計(jì)量單位三者難以統(tǒng)一，不利于投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。

2.3、許多企業(yè)的企業(yè)定額尚未形成。許多建筑企業(yè)因尚未形成能夠表現(xiàn)本企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額（企業(yè)定額），他們?nèi)圆捎妙A(yù)算定額價(jià)來(lái)計(jì)算直接費(fèi)，然后依此為基礎(chǔ)并按有關(guān)規(guī)定計(jì)取其它費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金等，考慮有關(guān)的調(diào)價(jià)政策和優(yōu)惠折扣系數(shù)，從而形成綜合單價(jià)。這樣計(jì)算出的綜合單價(jià)，不能明顯體現(xiàn)建筑企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

2.4現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法的弊病?，F(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法往往容易造成由于投標(biāo)企業(yè)采用先進(jìn)施工工藝和科學(xué)管理方法大大降低工程造價(jià)（可能與其它報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)）而落標(biāo)，有失公正。

2.5相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)的影響。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員素質(zhì)要求很高，而目前從事這方面工作的造價(jià)人員從學(xué)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平都有待提高。

3、加強(qiáng)工程量清單模式下的招標(biāo)管理

3.1實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理

工程量清單計(jì)價(jià)模式必須由國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)定保駕護(hù)航。必須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域，一些與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)還有許多亟待完善之處，政府部門在實(shí)施宏觀調(diào)控的過程中也缺乏有效的手段，所以制定完善的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。首先應(yīng)制定與建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況向配套的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供消耗量定額計(jì)算的詳細(xì)依據(jù)。其次還應(yīng)不斷完善已有的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式規(guī)定，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需要。

3.2加強(qiáng)招投標(biāo)方的管理

主要包括兩方面的管理，一是工程量清單的編制管理，二是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的審查。（1）工程量清單編制的管理。招標(biāo)文件的編制是工程項(xiàng)目造價(jià)的核心，而招標(biāo)文件中最重要的部分便是工程量清單，是計(jì)價(jià)的依據(jù)來(lái)源，所以應(yīng)加強(qiáng)工程量清單編制的管理。首先，在編制清單的時(shí)候應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合招標(biāo)需求，所有的類目與細(xì)則，均應(yīng)以確定的、標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言和數(shù)據(jù)進(jìn)行表述說明，做到不重不漏。此外還應(yīng)具有前瞻性，一旦在過程項(xiàng)目的施工中發(fā)生了清單沒有涉及到的內(nèi)容時(shí)，業(yè)主便有可能面臨索賠，或者使項(xiàng)目難以按期完成，進(jìn)度落后。所以，適當(dāng)?shù)那罢靶阅軌蛟诠こ塘壳鍐维F(xiàn)有的內(nèi)容基礎(chǔ)上合理增設(shè)一些有可能在發(fā)生的項(xiàng)目，使業(yè)主方的損失減至最低。（2）嚴(yán)格審查投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，審查的范圍應(yīng)該涵蓋項(xiàng)目整體造價(jià)、每個(gè)分項(xiàng)的單價(jià)等。在某些情況之下，投標(biāo)方往往使總價(jià)保持恒定，而將變化范圍不大的單價(jià)壓低，將其余的單價(jià)提升，以達(dá)到結(jié)算時(shí)追加款項(xiàng)的目的。所以必須避免忽視單價(jià)，只看造價(jià)的做法。（3）標(biāo)底編制的管理。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)編制標(biāo)底的管理也應(yīng)嚴(yán)格，必須詳細(xì)了解各項(xiàng)因素的當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，并通過調(diào)研走訪了解價(jià)格的變化，從而在造價(jià)方面有所依據(jù)。實(shí)際編制的過程中，應(yīng)保持人材機(jī)消耗量恒定的同時(shí)，以當(dāng)前的合理市場(chǎng)價(jià)格來(lái)形成工程量清單單價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理化。對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行界定的時(shí)候，一方面應(yīng)對(duì)所有的重要因素予以考慮，另一面還應(yīng)使合同的明細(xì)條款與工程量清單嚴(yán)格一致。在對(duì)各項(xiàng)分類進(jìn)行計(jì)量的時(shí)候應(yīng)該選擇國(guó)際通用的計(jì)量方法與計(jì)量單位，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行必要的換算與調(diào)整。

3.3提高招投標(biāo)管理人員、工程造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)?，F(xiàn)代管理工作要求基建工作招投標(biāo)管理人員及概預(yù)算人員必須充分了解基本建設(shè)的程序，知曉國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使其能以維護(hù)國(guó)家和公共利益為宗旨，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)開展招投標(biāo)工作。

3.4增加招投標(biāo)的透明度，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正，開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。所以，要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法，利用工程量清單來(lái)有效地解決以上遇到的一些問題，提高投標(biāo)的效率。

總之，在實(shí)際推行工程量清單模式下過程中會(huì)受到諸多內(nèi)外部因素的影響。如對(duì)工程量清單模式與計(jì)價(jià)規(guī)范化的重視和認(rèn)識(shí)情況；與該種模式相配套的各項(xiàng)要求是否完善；施工工程合同編制模板、內(nèi)容、管理等方面是否完善等；這些因素都將影響招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。因此，只有不斷完善、創(chuàng)新和嘗試，認(rèn)真注意每個(gè)細(xì)節(jié)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能有效控制工程項(xiàng)目投資成本，才能發(fā)揮投資資金的最大化效益。

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