許靜

【摘要】 為促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，本文中，筆者從六個(gè)方面提出了政策建議，分別是以新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)，保障投資以及促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。以期為遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 遼寧 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級(jí) 對(duì)策

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)應(yīng)圍繞合理化、高度化、高效化進(jìn)行。為此，政府應(yīng)在如下幾個(gè)方向進(jìn)行規(guī)劃和政策建設(shè)：以新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；提高創(chuàng)新；擴(kuò)大市場(chǎng)；保障投資；促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。

一、將新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)作為未來的發(fā)展重點(diǎn)

1、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

遼寧GDP已過2萬億，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。能否培育和加快發(fā)展若干新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將決定遼寧未來的產(chǎn)業(yè)層次、在國際分工格局中的地位以及在全國的戰(zhàn)略地位。遼寧曾經(jīng)錯(cuò)過了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，不能錯(cuò)過這次新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。一是要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，把高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育和發(fā)展對(duì)象；二是要建立長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制；三是要完善稅收、金融、政府采購、創(chuàng)新等各項(xiàng)政策。

2、發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

服務(wù)業(yè)仍然是遼寧產(chǎn)業(yè)中一大短板，目前服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力比重最高，但增加值卻較低，效率下降。這一定程度上反映著遼寧高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了遼寧第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在需求。因此，一是要重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、科技中介、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、工程評(píng)估、法律服務(wù)等行業(yè)。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，促進(jìn)批發(fā)交易與物流配送一體化。三是不應(yīng)忽視生活性服務(wù)業(yè)，特別要加強(qiáng)支持中小型、小微型企業(yè)的發(fā)展。沒有眾多小型企業(yè)的繁榮，不能真正激發(fā)服務(wù)業(yè)的活力。

3、發(fā)展輕工業(yè)，優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)

遼寧輕工業(yè)太薄弱。當(dāng)前，這一局面出現(xiàn)改觀，遼寧輕工業(yè)在全國的比重正在上升。但這主要源自于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以石化產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)不升反降，如化學(xué)纖維制造業(yè)。因此要優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，一是注重調(diào)減高耗能、高污染、投入產(chǎn)出低的重工業(yè)企業(yè)，增加圍繞遼寧原材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。二是繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。飲料制造業(yè)有很大差距，發(fā)展空間很大。三是注意保護(hù)和扶持具有遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的地方輕工業(yè)。例如紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要從生產(chǎn)經(jīng)營型向品牌聯(lián)營型轉(zhuǎn)變，加速改造和提升服裝產(chǎn)業(yè)。四是圍繞石化工業(yè)發(fā)展下游的精細(xì)化工產(chǎn)品，打造出“油頭、化身、輕紡尾”的石化工業(yè)新格局。

二、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

遼寧第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占30%多的份額，且第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)有限，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)下降，且就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨于平穩(wěn)，出現(xiàn)“僵化”現(xiàn)象。勞動(dòng)力不斷從低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重要特征，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力。

1、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的原因之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，不能讓更多的勞動(dòng)力解放出來。因此必須提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營程度。這有利于采用更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也可以讓更適合從事其他行業(yè)的人轉(zhuǎn)移出來。二是支持新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。要從信貸、財(cái)政、稅收等政策方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)行為，培育富有合作精神的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

2、加大教育培訓(xùn)力度

勞動(dòng)力本身的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的需要，也是阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。因此，要注重提升勞動(dòng)力素質(zhì)。一是政府要加大教育投入，特別要注意農(nóng)村和落后地區(qū)的教育投入。二是在應(yīng)加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民多學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。

3、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程

可以通過加快戶籍制度改革、提供教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)，加快保障性住房等方式，推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，來延緩人口紅利的遞減過程。

三、提高技術(shù)創(chuàng)新能力

遼寧重工業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，且重工業(yè)的發(fā)展主要依靠的是投入，屬于粗放型增長(zhǎng)。遼寧必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，將依靠投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)移到依靠人力資本和知識(shí)創(chuàng)造上來。

1、加大科技投入，攻克關(guān)鍵技術(shù)

目前，國際上創(chuàng)新型國家R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重均值都在2.5%左右。2014年遼寧該比重僅為1.6%，低于全國平均水平，未能實(shí)現(xiàn)遼寧“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的2.0%目標(biāo)。因此，一是必須把加大科技投入作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)納入遼寧發(fā)展規(guī)劃，使遼寧研發(fā)投入（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重）不低于東部地區(qū)平均水平。二是組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，圍繞高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源等容易出科技創(chuàng)新成果的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政府科技立項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。

2、提高大學(xué)教育科研實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

遼寧高校整體實(shí)力與北京、上海、浙江等第一集團(tuán)尚有不小的差距。為此，一是要根據(jù)遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)、支持高校和科研院所根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，超前部署一批面向未來發(fā)展的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目，形成科技儲(chǔ)備和后續(xù)發(fā)展能力。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，支持企業(yè)與高校、科研單位建立各類創(chuàng)新載體，引導(dǎo)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新制度建設(shè)

良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和良好的司法體系是自主創(chuàng)新最重要的制度保障。隨著遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步將由主要依賴于引進(jìn)和模仿向主要依賴于自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可能更有利于技術(shù)模仿型的技術(shù)進(jìn)步，但對(duì)鼓勵(lì)全社會(huì)的自主創(chuàng)新而言，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力將導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)新能力的下降，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。

四、擴(kuò)大有效投資需求

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有較快的資本積累。1990年代，遼寧正是由于投資不足，才拉開了與先進(jìn)地區(qū)的差距。在廣東、江蘇、山東、浙江等地快速發(fā)展時(shí)，遼寧耽擱了；在遼寧剛剛進(jìn)入跨越發(fā)展、進(jìn)行趕超時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生了。遼寧要變危為機(jī)，必須在投資上做出更大努力。

第一，加快高速公路、高速鐵路、地鐵、水利工程等建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑的大背景下，各地政府也紛紛加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。在產(chǎn)能已經(jīng)相對(duì)過剩的情況下，投資基建不失為一個(gè)好的選擇。通過適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為將來的經(jīng)濟(jì)上升周期作準(zhǔn)備。當(dāng)然，不能單依靠政府投資，而是通過規(guī)劃和引導(dǎo)，把民間資金引到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。

第二，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一個(gè)在農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，這一過程無疑會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)引起原來市區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而為市區(qū)騰出更多空間發(fā)展更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)，從而形成更合理的梯次產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工。

五、開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大需求

需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最終動(dòng)力。但遼寧的出口是個(gè)短板，在國際市場(chǎng)上影響力有限。遼寧的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期形成的銷售思維和銷售模式，也一定程度上限制了新環(huán)境下的市場(chǎng)開拓。

1、鼓勵(lì)出口，拓展海外市場(chǎng)

出口，特別是對(duì)歐、美、日等高端市場(chǎng)的出口，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有明顯的促進(jìn)作用。一是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。政府有關(guān)部門要組織編寫設(shè)計(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各種產(chǎn)品、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國標(biāo)體系。支持有實(shí)力的企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作，成為標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的成員。支持省內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)國際認(rèn)證，以加入國際產(chǎn)業(yè)體系。二是培育國際知名品牌，提高出口產(chǎn)品檔次。遼寧作為工業(yè)大省，必須培育世界級(jí)的企業(yè)，打造國際名牌產(chǎn)品，才能開拓國際市場(chǎng)。三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與國際合作，與國外大公司在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌推廣等方面進(jìn)行合作，不斷提升自己能力，提升出口產(chǎn)品檔次。

2、創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓市場(chǎng)

當(dāng)今企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不是產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是商業(yè)模式之間的競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)模式創(chuàng)新可以開拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的需求。隨著制造業(yè)越來越向個(gè)性化、柔性化、服務(wù)化方向發(fā)展，局限于傳統(tǒng)的賣產(chǎn)品模式難以滿足顧客的需求，資本品方面的商業(yè)模式亟待創(chuàng)新。

六、促進(jìn)工業(yè)化和信息化進(jìn)一步融合

信息技術(shù)已經(jīng)極大改變，并且會(huì)繼續(xù)改變傳統(tǒng)的制造模式、管理模式和銷售模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)不可能離開信息化，信息化是提高產(chǎn)業(yè)效率的必由途徑。

1、建設(shè)以服務(wù)工業(yè)企業(yè)“兩化”融合為特征的公共服務(wù)和技術(shù)支持平臺(tái)

圍繞裝備制造、冶金、石化、船舶、汽車、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力提高信息應(yīng)用水平，提升關(guān)鍵裝備、儀器、產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平，加快高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的信息化改造，提高信息技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

2、加強(qiáng)對(duì)兩化融合工作資金扶持力度

一是要支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將兩化融合作為技改專項(xiàng)資金的一個(gè)重要內(nèi)容；二是在中小企業(yè)專項(xiàng)基金中安排部分資金和項(xiàng)目支持，以及中小企業(yè)共性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是把工業(yè)行業(yè)信息化應(yīng)用以及軟件的開發(fā)和市場(chǎng)化作為電子發(fā)展基金中重要的支持內(nèi)容。省政府也要結(jié)合地方實(shí)際，研究出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)扶持政策。

（基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目：混合所有制下創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究，項(xiàng)目編號(hào)：W2015299；沈陽工程學(xué)院青年基金項(xiàng)目：動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)視角下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，項(xiàng)目編號(hào)：RWQN-1406；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目：開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角下遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提升問題研究，項(xiàng)目編號(hào)：L14BJY031。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 何平、陳丹丹、賈喜越：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2014（7）.

（責(zé)任編輯：陳丹）