黔西南州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

周燕玲

【摘要】 隨著人口老齡化步伐的不斷加快，銀發(fā)浪潮奔涌而來，我國人口老齡化問題越來越突出。由老齡人口養(yǎng)老服務(wù)需求引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對人口老齡化、讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果的必然要求，也是當(dāng)前拉動消費、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的潛力所在。

【關(guān)鍵詞】 黔西南州 人口老齡化 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一、黔西南州具有發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力

1、便利的區(qū)位交通優(yōu)勢

黔西南州，是中國貴州省下轄的一個布依族苗族自治州，位于貴州省的西南部，滇黔桂交界，云貴高原東南隅。交通條件十分便利，南昆鐵路、汕昆高速、惠興高速、晴興高速等公路網(wǎng)穿境而過，立體綜合交通能力日愈強勁，緊鄰的興義機場已開通涵蓋華北、華東、華南、西南的直飛航班，實現(xiàn)了北京、上海、廣州、重慶、昆明、貴陽到興義的直航?，F(xiàn)階段，南昆鐵路改造、黔江—貴陽—興義—河口、畢節(jié)—水城—興義、興義—獨山—永州（湖南）等鐵路的前期工作正在加快推進，貴廣高鐵也已經(jīng)建成并通車。另外，通過汕頭—南寧—興義—昆明高速公路和貴陽—興義高速公路與全國高速公路網(wǎng)連接，穿越云山霧海、高山峽谷，可快速、安全通往全國各地，駕車當(dāng)天便可到達昆明、廣州、重慶、成都、貴陽、長沙等特大城市。

2、舒適的氣候環(huán)境

黔西南位于東經(jīng)104°—106°、北緯24°—26°之間，氣候分類屬于中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，基本特點是熱量充足、雨量充沛、無霜期長（達280—350天）、終年溫暖濕潤、冬無嚴寒、夏無酷暑，州內(nèi)大部分區(qū)域年平均氣溫在l5℃—18℃之間，由于河谷深切，相對高差懸殊，熱量資源在不同高度上差異較大，構(gòu)成了不少典型的立體氣候區(qū)域。2012年黔西南州被評為國內(nèi)“最純凈生態(tài)旅游目的地”，是生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假的天堂。

3、獨特的旅游資源

黔西南州旅游資源十分豐富，秀美的錐狀喀斯特地貌是大自然的饋贈，擁有峰林、峽谷、溶洞、天坑、河湖、濕地、田園、森林等多元交錯、規(guī)模宏大的景觀系統(tǒng)；溫泉資源獨具潛力；優(yōu)美的田園風(fēng)光是世代黔西南人汗水與智慧的結(jié)晶，人與萬物和諧共生；厚重的歷史文化得到完好的保存，“貴州龍”化石群、“興義人”古人類文化遺址、夜郎文化遺址、南明歷史遺跡“十八先生墓”、“永歷皇宮”和抗戰(zhàn)公路遺跡“晴隆二十四道拐”、何應(yīng)欽先生故居等得到完好的保存；濃郁的民族風(fēng)情，多姿多彩。民族眾多，風(fēng)情獨特，各民族的音樂、舞蹈、節(jié)日、風(fēng)俗、服飾等獨具魅力，布依族音樂“八音坐唱”有“聲音活化石”、“天籟之音”之稱，享譽海內(nèi)外，彝族舞蹈“阿妹戚托”質(zhì)樸、純真、自然，被稱為“東方踢踏舞”。布依族的“三月三”、“六月六”、“查白歌節(jié)”，苗族的“八月八”等民族節(jié)日，讓人留連忘返。特別是布依族“八音坐唱”、布依銅鼓十二則、查白歌節(jié)、土法造紙、布依戲等還被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

4、良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。近年來黔西南州州委、州政府確定了以“大商貿(mào)、大教育、大醫(yī)療、大旅游、大電商、大戶外運動、大通用航空、大會議會展”以及其它產(chǎn)業(yè)的“8+N”產(chǎn)業(yè)平臺為主軸，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、資源配置合理的大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成了一批依托中心城市的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

二是工業(yè)化發(fā)展速度加快。重點打造了全國及西部地區(qū)重要的能源化工基地、“西電東送”基地、黃金生產(chǎn)基地和特色輕工基地，基本形成了能源、冶金、建材、特色食品、醫(yī)藥工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好。目前黔西南州以發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植了天麻、杜仲、半夏、石斛、淫羊藿、砂仁、金銀花和紅豆杉等優(yōu)質(zhì)中藥材，進行了深加工，形成了全國中藥材商品生產(chǎn)基地、中藥材源料基地和國家中藥材出口基地。

5、有一定發(fā)展規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)

目前全州已建成養(yǎng)老機構(gòu)166個，床位有5228張，供養(yǎng)“三無”人員和農(nóng)村“五?！崩先?985人。公辦養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，具備養(yǎng)老服務(wù)對外延伸功能，并輻射帶動一定區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)。此外，社會資本開始滲入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，并推出了一些養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)項目，如黔西南州金谷子養(yǎng)生養(yǎng)老投資管理有限公司投產(chǎn)了金谷子生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老鄉(xiāng)村公寓，打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

6、積累深厚醫(yī)療服務(wù)能力

一是民族藥業(yè)品牌源遠流長。黔西南州具有多種天然藥物，勤勞的各族人民在長時期的生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了燦爛的醫(yī)療養(yǎng)生文化，發(fā)掘了許多藥材資源用于預(yù)防、治療和保健的天然藥物，尤其苗藥品牌自古治療效果傳遍大江南北，堪稱中華民族醫(yī)藥的一塊瑰寶。

二是現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)發(fā)展較快。目前全州基本形成了以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為支撐、縣級醫(yī)院為中心的基本醫(yī)療服務(wù)體系。

三是中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)達到一定水平。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強了創(chuàng)新能力建設(shè)，致力學(xué)科建設(shè)，加大科研力度，使業(yè)務(wù)人員的技術(shù)水平不斷提高，基層醫(yī)院和中醫(yī)院還開發(fā)了傳統(tǒng)的中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，培育特色?？?，開設(shè)國醫(yī)堂，狠抓落實老中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，繼承老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干，為醫(yī)養(yǎng)生結(jié)合的養(yǎng)老模式打下良好的基礎(chǔ)。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策建議

1、制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

結(jié)合黔西南州委、州政府提出的要建設(shè)三省區(qū)結(jié)合部醫(yī)療中心、養(yǎng)生中心的戰(zhàn)略規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展水平相銜接，注重統(tǒng)籌資源，合理布局，重點扶持老年人生活照料、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、明確功能定位，辦好養(yǎng)老機構(gòu)

一是由政府投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮?；尽⒍档拙€的功能，辦好社會福利院、敬老院等保障性養(yǎng)老機構(gòu)，為城鄉(xiāng)五保老人、低收入、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。

二是由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)形成以市場為導(dǎo)向，以需求為基礎(chǔ)，對中、高等收入的老年群體，提供上規(guī)模、上檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足其多樣化的服務(wù)養(yǎng)老需求。

三是推進公辦機構(gòu)社會化改革，通過公建民營、委托管理等方式，不斷提升管理服務(wù)水平。同時，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資金、場地、人員等方面進一步降低準入門檻、簡化手續(xù)，引導(dǎo)其向規(guī)?；⒁?guī)范化、連鎖化發(fā)展。

3、整合資源，構(gòu)建多種養(yǎng)老模式

一是整合社區(qū)資源，發(fā)展機構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老模式。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供生活照料、文體娛樂、精神慰藉等社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。培育一批政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)定點單位，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理，打造特色品牌。

二是整合醫(yī)療資源，推行醫(yī)療和養(yǎng)護相融合的健康養(yǎng)老模式。依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進社區(qū)，配備社區(qū)醫(yī)、養(yǎng)、護一體的全科醫(yī)生和護士，為老年人開展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務(wù)，使老年人不出社區(qū)、不出家門就能享受到專業(yè)的照料、護理、保健等服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病防治和康復(fù)護理。鼓勵有中醫(yī)服務(wù)能力的醫(yī)院開設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生項目，并鼓勵部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理院。養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置要引入醫(yī)療服務(wù)，促進養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。

三是整合信息資源，探索建立數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的“智慧養(yǎng)老”模式。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，全面掌握老年人的基本信息，包括老年人身體狀況、經(jīng)濟狀況和服務(wù)需求信息，在居家、機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中植入信息化技術(shù)，借助智能應(yīng)用手段，運用各類終端和傳感器，使老年人的日常起居生活處于遠程監(jiān)護狀態(tài)，將老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和企業(yè)、社會組織對接起來，為老年人提供便捷快速的生活照料、康復(fù)護理、精神關(guān)愛等服務(wù)，打造“無圍墻”的智慧養(yǎng)老院。

四是整合旅游資源，開發(fā)“旅游休閑”、“候鳥式”養(yǎng)老模式。依托黔西南州區(qū)域自然生態(tài)、氣候和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等有利條件，整合民族醫(yī)藥、健康食品、醫(yī)療保健、養(yǎng)身養(yǎng)老、旅游休閑等資源，結(jié)合老年人的需求特點，在旅游景區(qū)注入養(yǎng)老服務(wù)理念，高起點、高水平建設(shè)一批休閑養(yǎng)生度假區(qū)、老年公寓和養(yǎng)老服務(wù)綜合體，使老年人在旅游過程中享受有品質(zhì)的健康旅游養(yǎng)老服務(wù)，把黔西南州打造成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地和休閑養(yǎng)老養(yǎng)生度假勝地。

4、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)；圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛等需要，積極開發(fā)安全有效老年人食品和藥品以及服裝服飾等老年用品用具的服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量研發(fā)符合不同群體養(yǎng)老需要的產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

5、完善優(yōu)惠扶持政策，營造良好政策環(huán)境

一是加快招商引資步伐，通過完善政府財政支持體系和落實各種稅費優(yōu)惠政及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地供應(yīng)政策，積極鼓勵不同所有制性質(zhì)的社會組織和個人投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。

二是完善人才培養(yǎng)機制，引導(dǎo)和整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育資源，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。

三是建立健全與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的制度。在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，根據(jù)我州實際盡快出臺切實可行的《養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦法》，加大監(jiān)管力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。

【參考文獻】

[1] 隋牧蓉：我國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策研究[D].遼寧大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）