鄭永蘭 翟鴻健

摘要 基于推拉理論重點(diǎn)研究中小城市逐漸成為定居主流趨勢的內(nèi)在原因。研究表明：在定居地選擇中，稀缺的資源、“大城市病”、高昂的生活成本、“排外情緒”構(gòu)成了大城市的“推力”，漸趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、符合預(yù)期的市民化成本、與農(nóng)村較方便的對(duì)接功能構(gòu)成了中小城市的“拉力”，在兩種力量的合力作用下，中小城市定居成了新生代農(nóng)民工的首選。但社會(huì)資本難以延續(xù)、政策的不完善、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的不完備和自身綜合競爭力的欠缺成了現(xiàn)階段中小城市定居的“阻力”，需要從中小城市自身發(fā)展、城鄉(xiāng)二元制度改革、教育培訓(xùn)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等方面著手進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；推拉理論；中小城市定居

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）34-274-04

從國內(nèi)外的實(shí)踐與理論來看，現(xiàn)代化過程是工業(yè)化、城市化和市民化依次遞進(jìn)的過程。在完全市場化的語境下，農(nóng)民通過地域轉(zhuǎn)移便實(shí)現(xiàn)了市民化身份的轉(zhuǎn)變，但中國存在著戶籍制度和土地非私有制度兩個(gè)獨(dú)特的政策變量，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)需經(jīng)由“農(nóng)民——農(nóng)民工——市民”的過程來完成市民化。

“任何一個(gè)遷移潮流都會(huì)伴隨一相反方向的反遷移潮流”[1]，自20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)民工便開始出現(xiàn)順逆兩個(gè)方向并行的遷移現(xiàn)象，在農(nóng)民工進(jìn)城的大浪潮中，也同時(shí)并存著返鄉(xiāng)的涓流。新生代農(nóng)民工群體已形成高度的城市認(rèn)同感，多數(shù)不愿再回到農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)。在大城市日趨飽和的容納度和因過度集聚產(chǎn)生的一系列負(fù)面問題面前，結(jié)合城市落戶門檻以及自身實(shí)際情況，中小城市成了多數(shù)新生代農(nóng)民工定居的現(xiàn)實(shí)選擇[2]。2010年中央一號(hào)文件提出要加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，十八屆三中全會(huì)更明確提出要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，這也為中小城市的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

基于中小城市在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位，以及新生代農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主體地位，筆者立足“推拉理論”來探索新生代農(nóng)民工中小城市定居的動(dòng)因，分析現(xiàn)階段存在的障礙，并從多元主體角度給出對(duì)策建議。

1 概念與理論闡釋

新生代農(nóng)民工是指出生在1980年以后的在城市以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村戶籍人口。在第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)的背景下，數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢的新生代農(nóng)民工群體逐漸成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。中國社科院王春光研究員于2001年率先關(guān)注新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同和城市融入問題，引起學(xué)術(shù)界對(duì)新生代農(nóng)民工群體的廣泛關(guān)注。2010年1月，國務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件中，政府層面首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求解決新生代農(nóng)民工問題，采取有針對(duì)性的措施讓其實(shí)現(xiàn)市民化。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工多數(shù)缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高，有著較高的職業(yè)期望和物質(zhì)享受要求，工作耐挫力卻較低，不愿再回到農(nóng)村，渴望融入城市生活。

在國家對(duì)中小城市戶籍逐步放開的形勢下，農(nóng)民工就近就業(yè)、定居已成形勢。中小城市具有先天的“親和性”和后天的發(fā)展優(yōu)勢，近年大多農(nóng)民工已顯示出定居中小城市的意愿[3]。費(fèi)喜敏等[4]利用河南省外出打工農(nóng)民樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，省會(huì)城市或直轄市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)并不是農(nóng)民工主要選擇的居住地，而地級(jí)市、縣城和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中部地區(qū)可能是河南農(nóng)民工主要青睞的定居地。季莉婭等[5]基于103份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)來研究廣州市新生代農(nóng)民工未來定居意愿發(fā)現(xiàn)，廣州新生代農(nóng)民工在未來定居意愿上具有多元化的選擇，“留城”定居是大部分青年務(wù)工人群的首選。在定居城市選擇中，不少青年務(wù)工者選擇從廣州轉(zhuǎn)向周邊二線城市定居發(fā)展，回流到家鄉(xiāng)所在的中小城市定居將成為他們實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)—城”遷移的重要途徑之一[5]。積極引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市落戶，享受平等的公共服務(wù)，有利于促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民身份轉(zhuǎn)換的“三維立體轉(zhuǎn)換”[6]。

我國人口流動(dòng)中主要存在著中西部向東部、農(nóng)村向城鎮(zhèn)這兩股主流趨勢，如何透過群體行為探究其中的內(nèi)在機(jī)理？推拉理論在人口流動(dòng)研究中有著重要的影響，涵蓋了勞動(dòng)力遷移理論的主要方面。該理論最早可以追溯到19世紀(jì)80年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家拉文斯坦提出的“遷移法則”基本框架。到了20世紀(jì)30年代，赫伯爾第一次系統(tǒng)總結(jié)了推拉理論概念，他認(rèn)為人口遷移是由一系列“力”引起的，一部分為推力，另一部分為拉力。該理論認(rèn)為，人口遷移是由于遷出地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結(jié)果。從遷移者個(gè)體的行為決策過程來看，推力——拉力理論的成立包含兩個(gè)基本假設(shè)：一是假設(shè)人們的遷移行為是一種理性的選擇，二是認(rèn)為遷移者對(duì)原駐地和遷入地的信息有比較充分的了解。人口流動(dòng)是促使人口流動(dòng)和阻礙人口流動(dòng)兩種不同方向的力作用的結(jié)果。在定居城市決策中，面對(duì)不同類型城市的推拉力量及中間存在的阻力，新生代農(nóng)民工結(jié)合自身特性進(jìn)行理性選擇。因此，推拉理論與新生代農(nóng)民工城市定居有著較好的研究契合點(diǎn)，可以在該框架下進(jìn)行機(jī)理探析。

2 推拉理論下新生代農(nóng)民工中小城市定居的機(jī)理探析

相較于老一代農(nóng)民工抱著掙錢養(yǎng)家糊口的目的，新生代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入城市工作，有著自己的發(fā)展規(guī)劃，也早已習(xí)慣城市的生活。他們早已形成強(qiáng)烈的城市認(rèn)同感，不愿回流到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而是選擇定居城市實(shí)現(xiàn)市民化。在有意愿定居城市的新生代農(nóng)民工群體中，他們面臨著在大城市還是中小城市定居的選擇（圖1）。目前大城市傾向于限制性的農(nóng)民工吸納政策致使新生代農(nóng)民工定居意愿較低，而中小城市的綜合性優(yōu)勢使其能夠成為新生代農(nóng)民工的宜居之地。在進(jìn)城務(wù)工決策中同時(shí)存在著城市的拉力和農(nóng)村的推力，正是這兩種力量共同作用下農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了在城市從事非農(nóng)就業(yè)的地域和職業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，無論是流入地還是流出地都同時(shí)具有吸引和排斥兩方面的作用力[7]。同時(shí)，新生代農(nóng)民工在定居城市選擇中，大城市和中小城市都存在著“推動(dòng)”和“拉力”。

在宏觀政策的引導(dǎo)和微觀個(gè)體的理性決策下，定居中小城市已成為新生代農(nóng)民工“安居”“樂業(yè)”的明智之選。筆者基于“推拉理論”的框架，從大城市的推力和中小城市的拉力及現(xiàn)實(shí)阻力來探析其中的機(jī)理。

2.1 推力：大城市發(fā)展受阻，新生代農(nóng)民工選擇逃離

2.1.1 大城市資源稀缺，制約生活滿意度提升。

大城市多半依靠一定的資源優(yōu)勢發(fā)展而來，在物質(zhì)型和機(jī)會(huì)型資源有限的情況下，不斷流入的外來人口導(dǎo)致城市居民人均資源占有量不斷下降，造成了“粥少僧多”的局面。隨著城市人口的集聚，居民生活滿意度也呈倒“U”形曲線走勢，在達(dá)到城市適度人口之前，城市的繁榮發(fā)展和生活滿意度的提升很大程度得力于外來人口的注入，但外來人口的繼續(xù)流入會(huì)突破城市人口容納的警戒值，同時(shí)也伴隨著居民生活滿意度的下滑。新生代農(nóng)民工在城市處于一種“邊緣”狀態(tài)，對(duì)城市生活質(zhì)量的變化有著很敏銳的察覺。城市生活滿意度影響著農(nóng)民工市民化決策，大城市奮斗的優(yōu)越感在殘酷的生活壓力面前蕩然無存，較低的生活滿意度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工紛紛選擇“逃離大城市”。

2.1.2 大城市承載力較難提升，過度集聚暴露問題。

如果將城市比作一個(gè)容器，那么城市的承載力由載體的容積和承載對(duì)象共同決定。大城市綜合承載力提升空間有限，但承載需求卻居高不下，并呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢。國家“十一五”規(guī)劃綱要指出要“提高城市綜合承載力”，“十二五”規(guī)劃中繼續(xù)提出要按“資源環(huán)境承載能力”對(duì)不同的城市化地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)或重點(diǎn)開發(fā)。足以可見，城市承載能力是制約大城市可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

城市化發(fā)展的總趨勢是集中化、大型化，大城市人口密度的急劇增加，導(dǎo)致在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)人口畸形集中，致使大城市生態(tài)條件不斷惡化，“大城市病”成為城市進(jìn)一步發(fā)展的短板。相較于中小城市巨大的發(fā)展空間，新生代農(nóng)民工對(duì)受阻于諸多瓶頸問題的大城市的發(fā)展預(yù)期大打折扣。

2.1.3 大城市定居成本高，超出新生代農(nóng)民工承受范圍。

收入水平、價(jià)格水平和人力資本在地區(qū)分布上的不平衡，是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和各產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的特點(diǎn)密不可分的，就此而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有其內(nèi)在的合理性和必然性[8]。大城市高昂的消費(fèi)水平和購房成本與中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著很大關(guān)系，“資產(chǎn)泡沫”成分被嚴(yán)重夸大，經(jīng)濟(jì)的基本面直接導(dǎo)致新生代農(nóng)民工生活成本的提高。在大城市，新生代農(nóng)民工低廉的勞動(dòng)報(bào)酬無法支付高昂的生活成本，作為理性經(jīng)濟(jì)人，新生代農(nóng)民工選擇“回流式”市民化[9]。

2.1.4 大城市政策歧視，新生代農(nóng)民工較難融入。

中外城市發(fā)展史表明，大城市有著難以取代的聚集效應(yīng)和輻射功能，另外大城市的單位城市化貢獻(xiàn)率對(duì)國家城市化水平提高遠(yuǎn)高于中小城市的單位貢獻(xiàn)率，正是基于這樣的優(yōu)勢無形助長了大城市原住居民的“傲慢與偏見”。在社會(huì)歧視普遍存在的情況下，政策歧視更助推了這種風(fēng)氣。大城市的新生代農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入、從事行業(yè)、勞動(dòng)工資、居住條件、工作環(huán)境、社會(huì)保障和職業(yè)發(fā)展等方面受限于諸多歧視性政策，城市中普遍存在著“二元用工現(xiàn)象”和“雙重勞動(dòng)力市場”問題[10]。處于城市邊緣地位的新生代農(nóng)民工在一系列歧視待遇下逐漸淪為“無機(jī)會(huì)群體”，城市歸屬感和融入感在一次次差別性對(duì)待中遞減殆盡。

2.2 拉力：中小城市頻釋利好，吸引新生代農(nóng)民工落戶

2.2.1 中小城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本滿足生活需要。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展和居民日常生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和支撐作用。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》記錄，1978～2011年，我國城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資年均增長25.2%，由12億元增加到1.39萬億元，明顯高于同期社會(huì)投資和GDP增長速度。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展上，加強(qiáng)中小城市、縣城的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

在宏觀政策傾向性扶持的總體框架下，各中小城市立足自身實(shí)際以提高城市居民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的多元化投資機(jī)制，共同提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。雖不及大城市的繁華，但中小城市不斷提升的硬件條件已基本滿足新生代農(nóng)民工城市生活需求。在進(jìn)城買房的大潮流下，只要家庭條件允許，父母都會(huì)傾其所有為子女在城市購房，幫助子女“脫農(nóng)”，成為城里人。

2.2.2 中小城市發(fā)展?jié)摿Υ?，?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)階段中國城市發(fā)展明顯呈現(xiàn)階梯型特點(diǎn)，大城市既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要聚集地，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的率先轉(zhuǎn)出地[11]。在中國分權(quán)體制下，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的增大和企業(yè)跨地區(qū)投資的增多，大城市積極尋求與中小城市建立合作關(guān)系，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。大城市的輻射作用隨著半徑的擴(kuò)大迅速衰減，但中小城市可以很好的發(fā)揮中繼站的作用。中小城市是可以適應(yīng)我國現(xiàn)階段二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床，加快中小城市發(fā)展能夠有效緩解大城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力并能更好更快地吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲得發(fā)展的可持續(xù)性。

基于發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，中小城市要主動(dòng)接納大城市轉(zhuǎn)移的制造業(yè)和加工業(yè)，并進(jìn)行合理規(guī)劃，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來吸納新生代農(nóng)民工。

2.2.3 中小城市落戶成本較低，符合新生代農(nóng)民工預(yù)期。

2010年底，國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，在有意愿選擇務(wù)工地購房的農(nóng)民工中，能夠承受的商品房單價(jià)平均為2 214元/m2，遠(yuǎn)低于大城市房價(jià)的平均水平[12]?！熬诱哂衅渌保诔鞘匈I房定居是對(duì)市民化最直觀的理解，大城市高昂的買房成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了新生代農(nóng)民工的實(shí)際承受能力?；谑忻窕杀緛砜?，新生代農(nóng)民工難以在大城市立足，中小城市才是他們既能離開農(nóng)村而平等享受城市市民化待遇，又能承受城市生活成本的理想之地。

2.2.4 定居中小城市可兼得工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩利，便于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的延續(xù)。

新生代農(nóng)民工大多選擇家鄉(xiāng)所在的中小城市定居，這樣在節(jié)假日還可以回老家?guī)椭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到工農(nóng)兼顧，加快資本積累速度。另外，受傳統(tǒng)的代際關(guān)系影響，定居中小城市更容易得到農(nóng)村父母在生活上的物質(zhì)和精神支持，無論是農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)給，還是子女的托管，都能緩解部分壓力。我國傳統(tǒng)社會(huì)中人員流動(dòng)較少，封閉式的交往環(huán)境形成了人情占主導(dǎo)地位的社會(huì)氛圍?；谌藗兓镜那楦薪煌枰行〕鞘信c農(nóng)村較近的地理距離使得新生代與“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”保持聯(lián)系成為了可能。

2.3 阻力：大城市拉力、中小城市推力和自身動(dòng)力不足共同構(gòu)成干擾因素

2.3.1 社會(huì)資本無法延續(xù)，面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

相較于職業(yè)生涯起始于中小城市的新生代農(nóng)民工，那些從大城市回流到中小城市的新生代農(nóng)民工群體面臨著職業(yè)發(fā)展路徑中斷的風(fēng)險(xiǎn)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯參照物理學(xué)中的“慣性”給出路徑依賴的概念，認(rèn)為人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在及未來可能的選擇。對(duì)工作的勝任的預(yù)期更多基于實(shí)際的工作經(jīng)歷，而未涉足的行業(yè)領(lǐng)域勝任預(yù)期具有較大不確定性?；亓鞫ň泳捅厝幻媾R職業(yè)的重新選擇和職業(yè)基礎(chǔ)的重新構(gòu)建，部分技術(shù)型職業(yè)的轉(zhuǎn)換較能適應(yīng)城市轉(zhuǎn)換后職業(yè)的延續(xù)，但依賴于社會(huì)資源的職業(yè)在地域轉(zhuǎn)變后面臨著較大的挑戰(zhàn)，在大城市積累的人脈資源面臨斷裂的現(xiàn)實(shí)。

2.3.2 現(xiàn)行的退出機(jī)制和接納政策存在弊病，尚需完善。

在越來越多的新生代農(nóng)民工選擇進(jìn)入城市定居的大趨勢下，現(xiàn)行的宅基地退出和耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需要。伴隨著市場化和戶籍制度改革的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的身份差異在逐漸消失，城鎮(zhèn)戶籍背后的紅利也在不斷剝離，而農(nóng)村戶口卻可以享受村集體經(jīng)濟(jì)分紅、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)貼等收益。隨著惠農(nóng)政策的不斷升溫，戶口一旦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將無法享受一系列的政策優(yōu)惠。在政策趨導(dǎo)下，新生代農(nóng)民工“帶著土地”進(jìn)城成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種奇怪現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村政策紅利的念想也不利于新生代農(nóng)民工城市定居。

同時(shí)，新生代農(nóng)民工城市定居是他們與城市社會(huì)雙向互動(dòng)和接受的過程，面對(duì)漸趨主流的中小城市定居浪潮，城市接納制度在許多方面還亟需提升。城市的政策與農(nóng)民工日常城市生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，但卻由于制度安排而無法參與城市公共事務(wù)的管理，造成政治參與過程中的群體性失聲。另外，城市就業(yè)政策也不利于新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)城市融入。歧視性的城市人才選用制度已造成新生代農(nóng)民工“被邊緣化”的主觀感知，不合理的工資分配制度更加劇這一狀況。

2.3.3 中小城市的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不完備，人文關(guān)懷缺位。

新生代農(nóng)民工現(xiàn)有社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要來自于以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的熟人關(guān)系網(wǎng)，而來自政府、企業(yè)和民間組織這三大主體的支持力量卻極其薄弱，僅依靠同質(zhì)性極高的熟人關(guān)系網(wǎng)并不能適應(yīng)城市生存環(huán)境的要求。

社會(huì)心理的融入作為市民化關(guān)卡性的一環(huán)，只有在城市全方位的人文關(guān)懷下才能真正實(shí)現(xiàn)在內(nèi)在精神層面上的城市認(rèn)同感。農(nóng)民工從熟人社會(huì)到城市生活，接觸到有別于農(nóng)村的城市生活方式和文化價(jià)值觀念，不可避免地會(huì)感到迷茫和無所適從?，F(xiàn)階段中小城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重心，尚未形成系統(tǒng)的文化服務(wù)體系，這也無形加劇了新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同危機(jī)。

2.3.4 新生代農(nóng)民工自身競爭力匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。

城市融入是階段遞進(jìn)的過程，一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是立足城市的基礎(chǔ)條件。而目前就新生代農(nóng)民工群體而言，有限時(shí)間內(nèi)個(gè)人積累的資本尚不足以支付城市生活的高昂成本。

新生代農(nóng)民工懷揣對(duì)未來城市生活的美好憧憬來到城市就業(yè)，希望通過自己的努力奮斗來站穩(wěn)腳跟，但在激烈的工作競爭中自身競爭力不足已嚴(yán)重制約新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯的進(jìn)一步發(fā)展。相比于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工平均教育水平雖已得到很大提高，但尚未具備較為專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)和技能，導(dǎo)致他們無法勝任高端前沿行業(yè)，大部分就業(yè)仍集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3 助推新生代農(nóng)民工中小城市定居的政策建議

3.1 加快中小城市的發(fā)展，合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工定居

截至2012年底，中國有建制市657個(gè)，中小城市占比81%，總?cè)丝谶_(dá)10.18億，約占全國總?cè)丝诘?5.2%，其經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的56.8%，另外中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域的城市化率僅為35.1%，遠(yuǎn)低于全國平均水平[13]。相較于大城市，中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展還明顯滯后?，F(xiàn)階段中小城市應(yīng)依托大城市輻射效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)承接來增加城市就業(yè)崗位，并不斷完善城市相關(guān)政策為新生代農(nóng)民工能在定居地更好的發(fā)展提供政策環(huán)境。另外，需結(jié)合自身特色來構(gòu)建城市發(fā)展藍(lán)圖，挖掘城市內(nèi)在潛力，讓新生代農(nóng)民工能切實(shí)感受到城市發(fā)展對(duì)生活產(chǎn)生的改變，并堅(jiān)定城市定居意念。

3.2 繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元制度改革，消除新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙

改革進(jìn)入深水區(qū)，滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求的城鄉(xiāng)二元制度成了改革的攔路虎。地方政府應(yīng)主動(dòng)割斷農(nóng)民工進(jìn)城的后顧之憂，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的退出補(bǔ)償機(jī)制。再者，全面戶籍制度改革的著力點(diǎn)，應(yīng)是通過更加系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)與戶籍相聯(lián)系的福利體系、公共服務(wù)的全面改革，為勞動(dòng)力的充分流動(dòng)創(chuàng)造條件。

3.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提升新生代農(nóng)民工綜合競爭力

關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)追求的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能夠組織開展技能培訓(xùn)[14]?；谥袊鸩綇摹叭丝诩t利期”向“后人口紅利期”轉(zhuǎn)變的大背景，政府和用人單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)人力資源重要性和職業(yè)培訓(xùn)必要性的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的多元化職業(yè)培訓(xùn)體系。通過多元主體共同參與建立立體式全方位教育體系，不斷提高農(nóng)民工的道德意識(shí)、人文素養(yǎng)、科學(xué)文化水平，將其培養(yǎng)為城市建設(shè)的主力軍。

3.4 完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升城市包容度，增加新生代農(nóng)民工城市歸屬感

中小城市應(yīng)努力營造“身份無高低、職業(yè)無貴賤”的良好社會(huì)氛圍，消除行業(yè)歧視，尊重為城市發(fā)展付出辛苦勞動(dòng)的外來務(wù)工人員。對(duì)于城市居民與新生代農(nóng)民工之間存在的認(rèn)知錯(cuò)位，還應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)雙方平等對(duì)話交流，增進(jìn)互信和了解，打破“心理隔離墻”。完善對(duì)新生代農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)政策，讓其平等享受市民化待遇。同時(shí)要鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工主動(dòng)融入本地生活圈，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，積極探索群體內(nèi)部的互助互動(dòng)機(jī)制。此外，還需要逐步改善新生代農(nóng)民工的居住條件，在住房上給予他們應(yīng)有的城市生活尊嚴(yán)。

4 結(jié)語

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工市民化是突破城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸的重要一環(huán)。新生代農(nóng)民工個(gè)體作為理性經(jīng)濟(jì)人，在綜合考量主客觀因素的基礎(chǔ)上，做出中小城市定居的決策。成功定居的新生代農(nóng)民工必將起到積極的示范作用，吸引帶動(dòng)更多的“身邊人”，掀起一股中小城市定居潮。在中小城市逐漸成為新生代農(nóng)民工首選定居地的大趨勢下，各級(jí)政府部門應(yīng)未雨綢繆，針對(duì)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，逐步消除制度壁壘，努力營造包容的人文環(huán)境，幫助落戶移民塑造市民身份，促進(jìn)新移民盡快實(shí)現(xiàn)城市融入。

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