淺析公路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄭瑞玲

【摘要】公路工程造價(jià)管理就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于建設(shè)環(huán)境變化、設(shè)計(jì)理念提升、物價(jià)上漲等原因，高速公路建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)到交付運(yùn)營(yíng)，呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)變化，且波動(dòng)較大。高速公路建設(shè)費(fèi)用控制較為困難，造成工程決算與概算相差較大，超概現(xiàn)象較為普遍，在某種程度上影響了公路的快速發(fā)展。如何對(duì)公路建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行合理編制及有效控制，已成為當(dāng)前應(yīng)考慮的重大問(wèn)題。在這種背景下深入系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)高速公路建設(shè)費(fèi)用組成及控制對(duì)策研究就顯得意義重大。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價(jià)；存在問(wèn)題；對(duì)策

Problems and Countermeasures of highway engineering cost management

Zheng Ruil-ing

（Henan Highway Survey and Design Institute Xinxiang Xinxiang 4530003）

Abstract： The highway engineering cost management is reasonable and effective control of project cost. In recent years， with the development of society and economy， the construction project cost from the project， design， construction to the delivery operation， presents a dynamic change， and the fluctuation is larger because of the construction environment change， the design idea and the price rise. Highway construction cost control is more difficult， resulting in a large difference between the final accounts and budget estimates， the phenomenon is more common， in a way， to some extent affected the rapid development of the highway. How to carry out reasonable establishment and effective control of the cost of highway construction has become a major issue that should be considered at present. In this background， it is of great significance to carry out the research on the composition and control of the highway construction cost.

Key words： highway engineering cost； existing problems； Countermeasures

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，我國(guó)公路事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種新工藝、新技術(shù)也大量應(yīng)用到公路工程建設(shè)。工程造價(jià)管理作為公路工程建設(shè)中的一部分，其管理水平的高低將對(duì)公路工程的質(zhì)量、成本投資的多少造成極大的影響。工程造價(jià)管理及控制是指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，在批準(zhǔn)限額的范圍內(nèi)合理控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行隨時(shí)糾正，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，確保對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行合理使用，以此得到更多的投資效益及社會(huì)效益。目前我國(guó)原有公路造價(jià)管理體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主體市場(chǎng)的發(fā)展要求，逐漸出現(xiàn)機(jī)制不配套，不能將管理職能充分發(fā)揮的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生將對(duì)公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確度造成極大影響，更增加了公路工程造價(jià)控制的難度，因此必須加大公路工程造價(jià)的控制力度，確保其計(jì)價(jià)的合理性，只有這樣才能提高工程造價(jià)管理的科學(xué)性，確保工程整體質(zhì)量。

一、公路工程造價(jià)管理及控制中存在的問(wèn)題

（一）不夠重視投資決策階段

作為公路工程造價(jià)管理的重要組成部分，投資決策對(duì)工程造價(jià)管理具有至關(guān)重要的作用。合理選擇建設(shè)項(xiàng)目是優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源的最有效手段。多年來(lái)，我國(guó)公路工程建設(shè)中一直存在嚴(yán)重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長(zhǎng)，其工程造價(jià)也不斷提高，并存在大量的"三超"問(wèn)題，造成這種問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就是人為因素導(dǎo)致概算降低，在申請(qǐng)立項(xiàng)階段部分項(xiàng)目為減少項(xiàng)目審批時(shí)間，故意將工程投資進(jìn)行壓縮，并進(jìn)行資金缺口的預(yù)留。在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還存在諸多問(wèn)題，如不遵循市場(chǎng)行情就進(jìn)行設(shè)備、材料價(jià)格的確定。

（二）設(shè)計(jì)階段控制不當(dāng)

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理及控制中設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題主要是項(xiàng)目技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面分析不到位，普遍存在只重視技術(shù)的應(yīng)用，而忽視經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)還存在工程設(shè)計(jì)圖質(zhì)量較低及深度不足等狀況，進(jìn)而無(wú)法保障公路工程招投標(biāo)的工作質(zhì)量，更不能做好工程造價(jià)管理工作。

（三）造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

分段式管理方式是現(xiàn)階段基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價(jià)中的估算、預(yù)算及結(jié)算也要進(jìn)行分段編制。通常情況下設(shè)計(jì)單位只進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算，部分設(shè)計(jì)公司可能會(huì)進(jìn)行估算編制工作，但通常都不參與結(jié)算工作，這種現(xiàn)象導(dǎo)致投資控制脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，各種新技術(shù)、新工藝都應(yīng)用到公路建設(shè)中，這種情況下，隨著市場(chǎng)供需變化，施工材料的價(jià)格也隨之產(chǎn)生改變，如對(duì)定額不及時(shí)調(diào)整，將降低對(duì)工程造價(jià)的約束，加大預(yù)算和結(jié)算之間的差額。這種情況下出現(xiàn)主要原因在于設(shè)計(jì)單位對(duì)實(shí)際工程成本的了解較少，沒(méi)有對(duì)前期造價(jià)編制質(zhì)量進(jìn)行分析及材料價(jià)格進(jìn)行比較，這樣都會(huì)增加公路工程造價(jià)管理的難度。

（四））設(shè)計(jì)部門重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象普遍存在

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)效益想方設(shè)法多攬活，多出圖，強(qiáng)調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值，在初步設(shè)計(jì)階段不重視多方案經(jīng)濟(jì)比較。為了使建設(shè)方、投資方滿意，求得設(shè)計(jì)方案中選，設(shè)計(jì)注重外觀造型，而忽視工程造價(jià)，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為由而拒絕接受先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)措施。設(shè)計(jì)與造價(jià)脫節(jié)，設(shè)計(jì)人員把工程造價(jià)看成與己無(wú)關(guān)，認(rèn)為這是工程造價(jià)工作人員的職責(zé)。而工程經(jīng)濟(jì)人員則只負(fù)責(zé)完成設(shè)計(jì)概算，不管設(shè)計(jì)也不以工程造價(jià)來(lái)控制或約束設(shè)計(jì)。因此形成你搞你的設(shè)計(jì)，我算我的帳，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)達(dá)到最優(yōu)組合，設(shè)計(jì)概算難以有效控制。

（五）初步設(shè)計(jì)圖紙與施工圖紙差異較大，導(dǎo)致變更、索賠增加，工程造價(jià)控制難度大。近幾年，在政府投資建設(shè)的一些項(xiàng)目中，出現(xiàn)一個(gè)特殊現(xiàn)象，就是工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)立項(xiàng)，還不具備開(kāi)工條件，工程項(xiàng)目的完工時(shí)間已經(jīng)確定了，成了后墻不倒工程。為了縮短工程建設(shè)周期，確保提前開(kāi)工，采用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)的工程屢見(jiàn)不鮮，但采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)將給業(yè)主及承包人在投資中帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（六）忽視對(duì)造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較低。工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，是一個(gè)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理是一種動(dòng)態(tài)的、高層次的管理。需要一批有專業(yè)知識(shí)和造價(jià)知識(shí)和能力結(jié)合起來(lái)的高素質(zhì)的一專多能的復(fù)合型人才。就目前現(xiàn)狀而言，大多數(shù)造價(jià)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)的管理僅僅局限于計(jì)算工程量和組價(jià)上，對(duì)變更及索賠處理沒(méi)有深度，不能滿足工程造價(jià)管理的需要。

二、對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制的重要意義

（一）提升公路工程投資效益

公路工程的投資效益受到多方面因素的影響，包括公路設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、工程質(zhì)量等，其中公路工程的造價(jià)對(duì)公路工程的投資效益的影響是非常顯著的。在保證公路工程質(zhì)量的前提下，對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行良好的控制，即通過(guò)合理的方式適當(dāng)降低公路工程的造價(jià)，可以在很大程度上提升公路工程的投資效益，節(jié)省公路工程的投資成本。反之，如果公路工程造價(jià)控制與管理工作紊亂、效果低下，則無(wú)法將公路工程造價(jià)控制對(duì)工程效益的提升作用體現(xiàn)出來(lái)，甚至使公路工程造價(jià)管理工作對(duì)工程投資的提升起到相反的作用。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和不斷健全，目前在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，公路的投資方式已經(jīng)從國(guó)家投資轉(zhuǎn)變?yōu)楦映墒斓某邪?，由承包方?duì)公路工程進(jìn)行投資，并由承包方制定工程施工方案并負(fù)責(zé)完成。在這樣的情況下，承包方為了充分提升公路工程的投資效益，就必須對(duì)包括工程造價(jià)在內(nèi)的多個(gè)影響工程投資效益的因素進(jìn)行合理控制。而對(duì)于公路工程造價(jià)的管理和控制，可以對(duì)承包方的公路工程投資效益起到積極的提升作用，因此，承包方為了提升公路工程的投資效益，是非常樂(lè)意并且必須對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行控制的?？梢哉f(shuō)，公路工程的造價(jià)管理及控制工作，是公路工程適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要表現(xiàn)。

（三）推動(dòng)管理模式變革

在我國(guó)公路工程不斷建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)施工單位和國(guó)家部門都逐漸認(rèn)識(shí)到公路工程造價(jià)管理模式的重要性。一個(gè)科學(xué)的、可行的、適宜的公路工程造價(jià)管理模式，可以在很大程度上提升公路工程造價(jià)管理的實(shí)效和質(zhì)量，并且對(duì)公路施工綜合效益的提升起到良好的促進(jìn)作用。然而目前，我國(guó)傳統(tǒng)的公路工程造價(jià)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)公路工程發(fā)展的實(shí)際情況，亟需變革，亟需更新?lián)Q代，而公路工程造價(jià)管理模式變革的推動(dòng)力，就是公路工程造價(jià)管理與控制的實(shí)踐工作，通過(guò)實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐才能制定出可行的、適合我國(guó)公路工程實(shí)際情況的公路工程造價(jià)管理模式。

三、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策

（一）克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一

1、工程設(shè)計(jì)工作是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互依存，不可分離的整體。設(shè)計(jì)過(guò)程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。要健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門的責(zé)任制。首先從思想上明確設(shè)計(jì)人員不僅要對(duì)其所設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)其所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)懂得工程造價(jià)，同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)工程造價(jià)工作人員密切配合工程設(shè)計(jì)人員，在設(shè)計(jì)過(guò)程中工程造價(jià)工作人員要深入到設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)地反饋造價(jià)信息，把經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到設(shè)計(jì)人員的每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。2、開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)方案評(píng)審時(shí)要參照同類工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)格控制估算指標(biāo)，依照估算指標(biāo)調(diào)整設(shè)計(jì)。

3、建設(shè)單位在設(shè)計(jì)合同中與設(shè)計(jì)單位約定變更造價(jià)的控制幅度，一般變更造價(jià)控制在施工圖預(yù)算的5%以內(nèi)，超出此范圍對(duì)設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行一定的處罰，處罰辦法在設(shè)計(jì)合同內(nèi)約定。4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制，建設(shè)單位可委托第三方單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和階段進(jìn)行控制，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查。

5、加強(qiáng)概算審查和施工圖預(yù)算審查，工程概算是項(xiàng)目建設(shè)投資控制的目標(biāo)，建設(shè)單位可委托專業(yè)造價(jià)人員對(duì)工程概算進(jìn)行審查，保證概算的準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真編制招標(biāo)文件、工程量清單，確定合理工期

1、發(fā)包人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，確定合理的工程建設(shè)周期。避免由于工程延期導(dǎo)致的索賠發(fā)生。2、招標(biāo)階段最好采用施工圖進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，降低工程造價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是房建、綠化、機(jī)電、橋隧裝修等工程需在專項(xiàng)評(píng)審后才能發(fā)售招標(biāo)文件，杜絕招標(biāo)之后再完善設(shè)計(jì)，費(fèi)用增加現(xiàn)象。

3、對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單以及攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)合同條款進(jìn)行審查。在保持與范本統(tǒng)一的前提下，計(jì)量規(guī)則表述清楚準(zhǔn)確，清單工程量應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)量規(guī)則計(jì)算，避免由于清單工程量提取不準(zhǔn)確導(dǎo)致施工單位的不平衡報(bào)價(jià)。在與施工單位簽訂施工合同前對(duì)施工單位投標(biāo)細(xì)目單價(jià)進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)細(xì)目單價(jià)進(jìn)行修正。

4、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際開(kāi)工前，建設(shè)單位要組織相關(guān)單位和人員對(duì)施工圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行差、錯(cuò)、漏修正。建立工程量臺(tái)賬，修正工程量清單，確保修正后的工程量清單與現(xiàn)場(chǎng)施工出入較小，從而有效控制工程造價(jià)管理。

（三）項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，杜絕通過(guò)工程變更提高施工單位結(jié)算資金，加大監(jiān)督和審計(jì)力度，使工程造價(jià)得到有效控制。（四）項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)工程索賠的管理，及時(shí)收集有關(guān)索賠資料項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)工程索賠的管理，及時(shí)收集有關(guān)索賠資料，確保索賠資料的正確性，在處理索賠事件時(shí)要全面考慮，嚴(yán)格按合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。明確索賠事件的性質(zhì)及類別，合理計(jì)算索賠事件的費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高造價(jià)管理水平。有效控制造價(jià)，歸根到底對(duì)人的能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)，但目前我國(guó)工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)水平還處于較低層次，不能適應(yīng)工程造價(jià)管理的需要。工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)等多方面多層次的問(wèn)題。因此，工程造價(jià)管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題，努力造就能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、品質(zhì)優(yōu)的過(guò)硬的管理專業(yè)人員隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)工程造價(jià)全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價(jià)做出新貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)特色明顯，是涉及面廣，難度較大的一項(xiàng)復(fù)雜工作，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，合理控制工程造價(jià)，節(jié)約國(guó)家資源，需要各部門各單位綜合協(xié)調(diào)，群則群立，以取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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