甘方敏

摘要：工程質(zhì)量是多因一果的問(wèn)題，影響因素非常多，涉及方方面面。本文從質(zhì)量控制管理體制的三個(gè)層次上分析、闡述了工程質(zhì)量的宏觀控制

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；管理體制；監(jiān)督管理

工程質(zhì)量是多因一果的問(wèn)題，影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們得出一個(gè)結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來(lái)說(shuō)，政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次就是政府通過(guò)立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要有一個(gè)規(guī)則，就好像打籃球一樣，你裁判吹得很?chē)?yán)，他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。

從建設(shè)市場(chǎng)的整體來(lái)看，我們市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實(shí)施中的問(wèn)題也很多。執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場(chǎng)的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個(gè)市場(chǎng)，健全運(yùn)行規(guī)則，同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。不能保證實(shí)施，就要進(jìn)行整頓。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則要加強(qiáng)法制建設(shè)。 在政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督的層次上，我們要做的一件很重要的事，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

法制建設(shè)重點(diǎn)要做以下幾件事，一是制定《建筑施工許可證管理辦法》，施工許可制度是管理市場(chǎng)大門(mén)的，也是整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要方面。二是制定《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。這是當(dāng)務(wù)之急，1999年一定要出臺(tái)。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理當(dāng)中的擔(dān)保制度。我們要認(rèn)真研究，制定相應(yīng)的辦法。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)大課題，風(fēng)險(xiǎn)管理中包括保險(xiǎn)、擔(dān)保，保險(xiǎn)涉及的問(wèn)題比較多，但是擔(dān)保是有基礎(chǔ)的，因?yàn)槭聦?shí)上許多地方已經(jīng)在實(shí)施這種制度，比如現(xiàn)在實(shí)行的投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、保修保函，都是國(guó)際上通行的做法。但這還不夠，特別是另一面，業(yè)主履約要不要擔(dān)保，我們主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中各方主體的地位是平等的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因此，作為建設(shè)單位也應(yīng)該擔(dān)保。業(yè)主付工程款要擔(dān)保，國(guó)際上也是實(shí)行的。同時(shí)，總分包之間也有一個(gè)相互擔(dān)保的問(wèn)題，總包對(duì)分包要擔(dān)保，分包對(duì)總包也要擔(dān)保。這些環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)往前推進(jìn)，還是有條件的。另外，在這方面，出現(xiàn)糾紛怎么辦，有合同就必然有糾紛，這是正?，F(xiàn)象。那么合同糾紛如何進(jìn)行調(diào)解，如何進(jìn)行仲裁，如何在法院進(jìn)行訴訟，對(duì)這套管理辦法我們還要進(jìn)行研究。

政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有微觀的一方面，就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在這方面，我們已經(jīng)做了不少的工作。從80年代開(kāi)始就抓政府的質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)這些年的努力，在全國(guó)形成了很可觀的監(jiān)督力量，地以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站，90%縣以上的城市也建立了質(zhì)量監(jiān)督站，一些專業(yè)部也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有2600多個(gè)質(zhì)量監(jiān)督站，從事質(zhì)量監(jiān)督的工作人員達(dá)4萬(wàn)多人，其中70%以上人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。從統(tǒng)計(jì)資料看，質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋面達(dá)88%。應(yīng)該說(shuō)初步形成了全國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，為了保證工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，從中央到地方建立了一系列的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)有質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)600多個(gè)，從事檢測(cè)工作的人員6000多人。這些機(jī)構(gòu)和人員，為保證工程質(zhì)量，防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流入社會(huì)，發(fā)揮了很好的作用。為了開(kāi)展政府質(zhì)量監(jiān)督，我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系。這些工作都是在履行政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的職能，而且是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化的。世界各國(guó)政府對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式，一種是程序性的監(jiān)督，一種是實(shí)物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進(jìn)行的是實(shí)物性監(jiān)督。我個(gè)人認(rèn)為目前這種實(shí)物性監(jiān)督符合中國(guó)國(guó)情，因?yàn)槲覀兊姆ㄖ撇唤∪?，?zhí)法意識(shí)比較弱，在這種情況下，政府的監(jiān)督必須深入到工程項(xiàng)目上去。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能散，工作不能松懈，要繼續(xù)努力地去做。同時(shí)政府質(zhì)量監(jiān)督工作必須改進(jìn)，必須是在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上推進(jìn)。

那么現(xiàn)在政府質(zhì)量監(jiān)督方面存在哪些不足呢？我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如：由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、竣工驗(yàn)收，進(jìn)行過(guò)程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么，不夠明確。現(xiàn)在是全面在做，如三到位、五到位等。三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督，但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督。政府最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，是不要出現(xiàn)倒房子、塌橋這種惡性質(zhì)量事故，從而保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為什么要對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督呢？因?yàn)?，設(shè)計(jì)文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，如果設(shè)計(jì)有問(wèn)題，結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。所以，一定要重視結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題。政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，拿什么能管住人呢？就是實(shí)行使用許可制度。

關(guān)于工程監(jiān)理，要做好兩方面的工作。

1.進(jìn)一步樹(shù)立監(jiān)理的權(quán)威。

現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說(shuō)什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來(lái)管好工程，當(dāng)然要聽(tīng)業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問(wèn)題了。所以，我們要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。我們要再次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過(guò)程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來(lái)。

2.推進(jìn)監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。

監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺(jué)進(jìn)行調(diào)整，自己缺乏的人才要盡快補(bǔ)上去。現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。一些以設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司，懂設(shè)計(jì)的人多，有施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合。現(xiàn)在有的人提出要不要搞消防監(jiān)理。我不主張成立各種各樣的專業(yè)監(jiān)理公司，這么搞，建設(shè)單位受不了，要請(qǐng)消防的監(jiān)理公司，還有請(qǐng)裝修的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的，有各種人才。當(dāng)然，還有一種出路，一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。具體怎么辦還需要進(jìn)一步研究。所以，監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。

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