楊俊峰

【摘要】每一棟建筑的落成都要耗費(fèi)大量的人力物力，而每一棟建筑的質(zhì)量都關(guān)乎民生大計(jì)，為了確保建筑工程質(zhì)量、保障公共衛(wèi)生、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)，國(guó)家政府按國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他建設(shè)市場(chǎng)行為管理規(guī)定的一種監(jiān)督、檢查、管理及執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行為。但是政府的監(jiān)督管理行為是宏觀性質(zhì)的，所以大多具體的技術(shù)監(jiān)督都是委托給具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；法律法規(guī)

一、質(zhì)量監(jiān)督的職能與法律地位

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的職能

在建筑工程施工過(guò)程中，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，監(jiān)督管理的工作主要是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，建筑工程質(zhì)量好壞的利益關(guān)系到業(yè)主的利益，由此，監(jiān)督管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭(zhēng)讓業(yè)主獲得最好的結(jié)果。然而在當(dāng)前，由于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的開放，越來(lái)越多的監(jiān)督管理對(duì)自己的本職工作認(rèn)識(shí)不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過(guò)程中，進(jìn)行超越權(quán)力的行為與承包商和質(zhì)量員相互協(xié)助，對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理不嚴(yán)格，這樣完全沒(méi)有把業(yè)主的利益放在首位，勢(shì)必會(huì)影響到業(yè)主的利益，這是建筑工程的結(jié)構(gòu)施工階段不能正確履行自己職責(zé)和義務(wù)的結(jié)果，并且這種現(xiàn)象在當(dāng)前建筑工程的結(jié)構(gòu)施工階段中廣泛地存在著。建筑工程質(zhì)量管理過(guò)程中的五項(xiàng)基本法律制度，即建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督制度、質(zhì)量體系認(rèn)證制度、質(zhì)量責(zé)任制度、建筑工程竣工驗(yàn)收制度以及建筑工程質(zhì)量保修制度，是《建筑法》所確立的法律制度較多的一章，也是在實(shí)踐中最受關(guān)注的一章。以下將就建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出幾點(diǎn)思考。

2、法律地位

按國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及建設(shè)部有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有以下執(zhí)法權(quán)限。①接受政府委托，對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)建筑工程建設(shè)參與各方行為進(jìn)行檢查。②有權(quán)對(duì)工程質(zhì)量檢查情況進(jìn)行通報(bào)，有權(quán)對(duì)差劣工程采取開具質(zhì)量整改單及局部停工通知單等行政措施。③接受政府委托，有權(quán)對(duì)建設(shè)參與各方的違法行為進(jìn)行行政處罰。④收取建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，用于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)。

二、建筑工程監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別兩者相同點(diǎn)是對(duì)工程質(zhì)量都有監(jiān)督、管理的職責(zé)，兩者的不同主要表現(xiàn)為：

1、性質(zhì)不同

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)。而工程建設(shè)監(jiān)理是按照業(yè)主的委托和授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督，而且按照法規(guī)規(guī)定在不同區(qū)域以至到國(guó)外承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有工程質(zhì)量等級(jí)的認(rèn)證權(quán)，而監(jiān)理單位則沒(méi)有這種權(quán)力。

2、工作廣度和深度不同

而監(jiān)理單位除控制工程質(zhì)量以外，還包括提高工程設(shè)計(jì)的可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性，監(jiān)理工程合同，控制施工進(jìn)度和投資支出，合理支付工程款等。

控制手段不同政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要使用行政手段，如命令其返工、警告、通報(bào)、罰款等，而工程建設(shè)監(jiān)理主要是使用合同約束的經(jīng)濟(jì)手段。如工程質(zhì)量不合格，就不進(jìn)行工程計(jì)量，不支付工程款。正因?yàn)閮烧哂袇^(qū)別，各有工作的側(cè)重點(diǎn)，所以兩者才能共同存在，互相依托，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。三、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施

三、設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

1、合同實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家或部門頒發(fā)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代替

了原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從新標(biāo)準(zhǔn)生效之日起，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）合同技術(shù)條款與國(guó)家或部門頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有沖突時(shí)，以合同技術(shù)條款為準(zhǔn)。因?yàn)?，合同技術(shù)條款是招標(biāo)報(bào)價(jià)條件，并且大型建筑工程對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量等要求有其特殊性。（3） 合同技術(shù)條款與國(guó)家或部門頒發(fā)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有沖突時(shí)，以國(guó)家或部門頒發(fā)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。所導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按工程變更處理。

2、工程項(xiàng)目劃分及開工申報(bào)

工程項(xiàng)目劃分的目的：一是有利于工程項(xiàng)目的開工申報(bào)和對(duì)前階段工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是有利于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)和工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；三是有利于以單元工程為基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)設(shè)計(jì)質(zhì)量檢驗(yàn)合格的已完工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量支付；四是有利于工程項(xiàng)目合同支付、設(shè)計(jì)進(jìn)展、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)安全信息的分類管理和統(tǒng)計(jì)分析。（2） 工程項(xiàng)目劃分的原則：依據(jù)建筑工程基本建設(shè)工程驗(yàn)收和有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程規(guī)范規(guī)定，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)過(guò)程和合同控制要求進(jìn)行。

3、加強(qiáng)工程進(jìn)度控制

3.1 控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制的依

據(jù)是：合同工期目標(biāo)、工程階段目標(biāo)、承包人應(yīng)達(dá)到的設(shè)計(jì)水平與能力，以及設(shè)計(jì)布置、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)資源配置、設(shè)計(jì)文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項(xiàng)目開工前，由安全性管理機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主（ 或按業(yè)主委托） 完成控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制，并隨著工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和完善。控制性總進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，制定業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃以及對(duì)合同工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度實(shí)施控制的基礎(chǔ)性文件。

3.2 設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃工程項(xiàng)目（ 包括分部、分項(xiàng)工程）

開工前，安全性管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人向安全性管理機(jī)構(gòu)報(bào)送設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃或設(shè)計(jì)措施計(jì)劃。承包人向安全性管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的設(shè)計(jì)計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括工程項(xiàng)目概述，設(shè)計(jì)程序與設(shè)計(jì)工藝，工程形象進(jìn)度與關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)分析，設(shè)計(jì)資源配置計(jì)劃，設(shè)計(jì)機(jī)械臺(tái)班或臺(tái)時(shí)利用率、材料消耗定額指標(biāo)分析，工序循環(huán)作業(yè)時(shí)間分析，進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖，業(yè)主提供條件工程設(shè)備、供圖、材料、場(chǎng)地、資金等） 的供應(yīng)計(jì)劃等。

3.3 規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段行為

針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段行為不規(guī)范的現(xiàn)象，需要相關(guān)部門規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段行為，根據(jù)設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定安全性管理規(guī)范和制度，做到有制度可依，有規(guī)范可遵循。

四、結(jié)論

對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作而言，政府職能起著非常重要的作用，作為業(yè)主和施工單位雙方的利益，要進(jìn)行有效的溝通，及時(shí)制止一些不規(guī)范的行為，從而讓整個(gè)建筑業(yè)達(dá)到滿足質(zhì)量規(guī)范的要求。

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