關(guān)于強(qiáng)化電力工程審計(jì)提高審計(jì)效率的初探

譚秋

【摘要】現(xiàn)階段我國的電力工程審計(jì)工作主要面臨著項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段審計(jì)工作不足，項(xiàng)目建設(shè)過程中內(nèi)部審計(jì)工作缺失和過分重視成本控制等問題，需要通過審計(jì)管理體制完善、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和績效審計(jì)等措施提高審計(jì)效率，全面提高電力工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

【關(guān)鍵詞】電力工程；審計(jì)；效率

電力是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和正常生產(chǎn)生活最重要的動力來源之一，電力工程審計(jì)工作對供電安全性和穩(wěn)定性有著重要的影響，直接關(guān)系到電力工程項(xiàng)目檢驗(yàn)和評價(jià)工作，影響供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力工程建設(shè)涉及到許多隱蔽工程，給審計(jì)工作的開展帶來了很多困難，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧└倪M(jìn)審計(jì)工作，提高審計(jì)效率。

一、電力工程審計(jì)

（一）發(fā)展趨勢

電力工程審計(jì)是對電力工程建設(shè)過程中有無超支、隱匿資金、截留基建收入、私分基建投資等違紀(jì)行為的審查，以電力工程項(xiàng)目建設(shè)為標(biāo)的，由會計(jì)師和審計(jì)師負(fù)責(zé)進(jìn)行。傳統(tǒng)的電力工程審計(jì)工作將工作項(xiàng)目核算作為審計(jì)重點(diǎn)，單一從電力工程結(jié)算質(zhì)量方面控制工程中存在的問題，對投資控制能力有限。市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，電力工程建設(shè)面臨著更加多元的投資和利益局面，審計(jì)工作難度越來越大，需要引入動態(tài)的電力工程審計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)全程的審計(jì)跟蹤，預(yù)見性的解決工程問題。

電力工程會計(jì)審計(jì)工程對提高供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理意識，改善電力工程建設(shè)項(xiàng)目的整體效益有著發(fā)揮著重要的作用，對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與成本控制也有著一定的積極效果，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的問題，同時(shí)減少了電力工程建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)。

（二）影響電力工程審計(jì)效率的問題

1、事前審計(jì)工作不利

現(xiàn)階段，我國很多電力工程建設(shè)都是在沒有事前審計(jì)的情況下開展的，在工程項(xiàng)目建設(shè)的初期階段，缺乏對項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算的充分調(diào)研，出現(xiàn)眾多突破投資預(yù)算的項(xiàng)目，該類項(xiàng)目往往缺乏周密的施工和預(yù)算管理方案，新建項(xiàng)目和大修項(xiàng)目之間模糊不清，導(dǎo)致項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案變更不能按照正常的申請審批手續(xù)進(jìn)行，造成預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際投資之間嚴(yán)重脫節(jié)，給審計(jì)工作帶來了很多困難。電力項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)階段也應(yīng)該做好審計(jì)工作，在審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行招投標(biāo)，營造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，打擊腐敗舞弊行為。

2、建設(shè)環(huán)節(jié)審計(jì)工作缺失

傳統(tǒng)的電力建設(shè)工程習(xí)慣在工程建設(shè)結(jié)束之后開展審計(jì)工作，以事后審計(jì)為主，然而實(shí)際上在工程建設(shè)過程中，審計(jì)工作也是十分必要的，如建設(shè)過程中對現(xiàn)場簽證事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)察工作，電力工程項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場簽證是決算審計(jì)工作關(guān)鍵性的參考依據(jù)，為了保證現(xiàn)場簽證的完整性和準(zhǔn)確性，有必要對現(xiàn)場簽證過程進(jìn)行全面監(jiān)督管理，但是現(xiàn)階段我國的電力建設(shè)工程審計(jì)工作還沒有深入到現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)中，一些建設(shè)方慫恿施工方哄抬工程造價(jià)，對工程建設(shè)質(zhì)量造成了影響。對建設(shè)階段資金管理工作的審計(jì)也是十分必要的，對資金撥付進(jìn)度和工程施工進(jìn)度之間的協(xié)調(diào)情況進(jìn)行監(jiān)督，可以消除建設(shè)單位資金管理不嚴(yán)密的情況，減少發(fā)生工程質(zhì)量問題時(shí)對企業(yè)造成的損失。

3、決算編制工作效率低下

為了將新建固定資產(chǎn)盡快納入賬務(wù)，在電力工程建設(shè)施工檢驗(yàn)結(jié)束，交付之后就需要立即編制決算報(bào)告，然而實(shí)際上很多工程項(xiàng)目都在投入使用幾年之后才將不良財(cái)務(wù)報(bào)告上報(bào)。這種情況和審計(jì)工作自身特點(diǎn)有一定的關(guān)系，審計(jì)工作要求較高的專業(yè)知識技能，綜合性強(qiáng)，要求審計(jì)人員同時(shí)掌握審計(jì)專業(yè)知識和工程建設(shè)相關(guān)知識，而電力工程建設(shè)中還要加入調(diào)試階段，導(dǎo)致電力工程審計(jì)工作難度大，內(nèi)容繁雜，表現(xiàn)為決算編制工作質(zhì)量不高，效率低下。

二、提高電力工程審計(jì)工作的措施

針對電力工程審計(jì)工作中面臨的各種問題，可以從完善審計(jì)管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和績效審計(jì)等方面入手，改善電力工程審計(jì)效率低下的問題。

（一）審計(jì)管理體系的完善

完善的組織機(jī)構(gòu)是高效率審計(jì)工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)密的審計(jì)管理工作體系能夠?qū)徲?jì)合法性、真實(shí)性和效益性的原則充分體現(xiàn)出來，加快不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高審計(jì)工作效率。審計(jì)部門需要重視項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作，避免違反決策程序的擅自立項(xiàng)和由此導(dǎo)致的審計(jì)與經(jīng)濟(jì)困難，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性，保護(hù)公司項(xiàng)目建設(shè)的后期收益。電力工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該采取責(zé)任制度，實(shí)時(shí)檢查項(xiàng)目建設(shè)的施工實(shí)際情況，明確權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的權(quán)-責(zé)-利相互關(guān)系，獲得更理想的電力工程建設(shè)綜合效益。在審計(jì)工作實(shí)際開展中，審計(jì)部門應(yīng)該有所側(cè)重，抓好重點(diǎn)工程、核心工程和關(guān)鍵工程的處罰，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，積極優(yōu)化調(diào)整審計(jì)方法和流程，實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目審計(jì)工作的程序化，提高審計(jì)效率。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作

電力工程審計(jì)是對電力工程項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程的審計(jì)工作，從決策、招投標(biāo)直到項(xiàng)目竣工結(jié)算交付使用，是對整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤性審計(jì)，涉及到投資管理、建設(shè)情況管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查，然而在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，內(nèi)部審計(jì)工作都過分關(guān)注工程造價(jià)的合理性，以控制工程建設(shè)成本為審計(jì)工作的唯一目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)工作在提高工程決策科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制以及消除施工管理漏洞等方面的能效沒有充分發(fā)揮出來，為了強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)部門應(yīng)該將電力工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作拓展為會計(jì)審計(jì)、管理審計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)管理、工程質(zhì)量控制以及成本控制方面的作用。

內(nèi)部控制工作開展實(shí)際中，內(nèi)部工作人員應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)工作，提高認(rèn)識，將其對工程建設(shè)行為的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，不能過分依賴外部審計(jì)力量。電力工程內(nèi)部審計(jì)工作人員需要實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理工作進(jìn)行跟蹤審計(jì)，全方位全過程管理，對于采用了內(nèi)部審計(jì)制度的電力工程，審計(jì)人員要重視對工程造價(jià)的控制，確定工程量之后工作人員可以套用定額，提高工程項(xiàng)目造價(jià)管理的合理性，了解不同工序的工作量是否處于正常的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)高套、錯(cuò)套定額的情況，而單獨(dú)列出定額內(nèi)已包含項(xiàng)目，可以避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。

（三）績效審計(jì)優(yōu)化

績效審計(jì)是電力工程建設(shè)項(xiàng)目中非常重要的一個(gè)工作環(huán)節(jié)，開展電力工程的績效審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)工作人員要重視對電力工程資源應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性、社會性、財(cái)務(wù)性乃至生態(tài)性的全面綜合評價(jià)，不以控制工程建設(shè)成本為唯一審計(jì)目標(biāo)，而是追求工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的均衡，基于這樣的審計(jì)目標(biāo)開展績效審計(jì)優(yōu)化。過程審計(jì)工作中，工作人員需要認(rèn)識到電力工程建設(shè)復(fù)雜性、專業(yè)性、技術(shù)密集性、投資建設(shè)周期長、變數(shù)大的客觀特點(diǎn)，將過程審計(jì)合理的體現(xiàn)在績效中，提高資金利用的合理性，減少資源浪費(fèi)，獲得項(xiàng)目建設(shè)更好的綜合效益。

結(jié)語：

電力行業(yè)同樣面臨著市場化改革帶來的沖擊，供電企業(yè)想要在激烈的電力市場競爭中勝出，需要提高電力工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益，提高投資的合理性和利用效率，高效的電力工程審計(jì)工作對實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)效益最大化有著重要意義，是電力工程建設(shè)中不可忽視的一環(huán)。

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