馬潔

[關(guān) ? 鍵 ? ?詞] ?限制出境;制度完善;法律規(guī)范

[中圖分類號(hào)] ?D922 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2015）27-0174-01

自改革開放以來，我國的出入境管理制度正在向著“簡單、寬松、方便”等方向發(fā)展。我國目前雖然有很多關(guān)于出入境管理制度的法律法規(guī)以及一些政策性的文件，但是由于我國限制出境制度立法規(guī)范并不完善，同時(shí)執(zhí)法主體的執(zhí)法水平也受到一定的限制，所以我國現(xiàn)行的限制出境制度仍然存在一些問題。本文主要從限制出境立法規(guī)范、提高限制出境制度的立法水平與立法位階、加強(qiáng)限制出境執(zhí)法主體建設(shè)、提高執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)等幾個(gè)方面出發(fā)，提出了完善我國限制出境制度的幾點(diǎn)建議，進(jìn)而使我國的限制出境制度可以更好地保護(hù)我國的安全與利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民出境的合法權(quán)益。

一、將我國的限制出境制度納入憲法

雖然我國正在積極地改革和完善限制出境制度，并且努力地讓其向著寬松、方便的方向發(fā)展。但是，我國目前現(xiàn)有的關(guān)于限制出境的法律規(guī)范名目繁多，比較復(fù)雜?？傮w來講，其限制出境制度的限制還是十分嚴(yán)格的，公民出境的自由權(quán)利并沒有受到應(yīng)有的保障和尊重。究其根源，我國沒有把限制出境制度納入憲法是十分重要的原因。我國若是將限制出境制度納入憲法，公民出境的自由以及權(quán)利都受到法律的尊重和保護(hù)，那么公民維護(hù)自己出境權(quán)的意識(shí)也會(huì)隨之提高。

二、提高我國限制出境制度的立法水平以及法律位階

在我國現(xiàn)有的法律規(guī)范之中，與限制出境制度相關(guān)的就有23個(gè)，并且各個(gè)規(guī)范之間的內(nèi)容還存在著沖突或者重復(fù)的問題，操作性也比較差?；谶@種情況，應(yīng)該提高我國限制出境的立法水平，將這些混亂的法律條款進(jìn)行系統(tǒng)的整理。把那些維護(hù)國家安全和公民權(quán)益，并且符合國際法的條款都納入到限制出境制度之中，同時(shí)還要把各種限制出境的情形都列舉出來，全都納入到一部法律中，避免再出現(xiàn)重復(fù)或者有沖突的法律規(guī)范。這種做法，不僅保障了公民出境的自由權(quán)，還提高了執(zhí)法者的執(zhí)法力度。同時(shí)，在立法中還要規(guī)定，除了法律之外，不可以隨便設(shè)置一些關(guān)于限制公民出境的條款，以免增加公民的負(fù)擔(dān)，影響公民出境權(quán)利的實(shí)施。

除此之外，還要提高我國限制出境制度的法律位階，就我國現(xiàn)有的限制出境立法來看，法律位階都是較低的。正是因?yàn)榉晌浑A偏低，導(dǎo)致限制出境的法律缺乏約束力，各地的限制出境執(zhí)法機(jī)關(guān)很少根據(jù)規(guī)定公安出入境管理機(jī)關(guān)報(bào)備。要想擺脫這種局面，就一定要把有關(guān)限制出境的文件都升級(jí)為法律法規(guī)，或者將相關(guān)的內(nèi)容都納入法律法規(guī)，這樣才能為我國限制出境行為的管理提高更加堅(jiān)實(shí)、可靠的法律依據(jù)。

三、加強(qiáng)限制出境制度執(zhí)法主體的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)

要想加強(qiáng)限制出境執(zhí)法主體的建設(shè)，就要先理清執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要實(shí)現(xiàn)公安出入境管理的機(jī)構(gòu)從中央至地方的垂直性管理，將限制出境制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)限制出境的尺度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。減少地方行政干擾限制出境工作的順利開展，更好地保障國家的安全和公民的出境自由權(quán)。同時(shí)，公安出入境管理機(jī)關(guān)作為限制出境制度的執(zhí)法主體，一定要密切配合邊防檢查機(jī)關(guān)的工作，將那些已經(jīng)作廢的出境證件的相關(guān)信息及時(shí)反饋到邊檢機(jī)關(guān)中，而邊檢機(jī)關(guān)也把限制出境人員以及被遣回國人員的相關(guān)信息及時(shí)發(fā)送給公安出入境管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息之間及時(shí)的互換。至今為止，我國建立了多個(gè)有關(guān)出入境管理的邊檢總站，我國應(yīng)該加快這方面的建設(shè)，將邊檢工作更加職業(yè)化，提高工作人員的工作能力和控制能力，減少限制出境中問題的發(fā)生。

除此之外，還要提高限制出境制度執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。因?yàn)槲覈拗瞥鼍持贫仁腔诒Ｗo(hù)國家安全，維護(hù)公民權(quán)益而實(shí)行的，也是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而制定的。若是在執(zhí)法過程中較為寬松，那么則有可能損害到國家的安全，若是執(zhí)法過于嚴(yán)格，則有可能會(huì)侵犯到公民的權(quán)利。所以，一定要加大對(duì)執(zhí)法者的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法者的法律意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，保證他們能夠依法行政，杜絕濫用權(quán)力和越權(quán)行政事件的出現(xiàn)。還要轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的管理理念，讓他們學(xué)會(huì)尊重公民出境的自由與權(quán)利，避免出現(xiàn)非法侵犯公民出境自由權(quán)的事情。

總之，限制出境制度是出入境制度中特別重要的組成成分，它在保護(hù)國家安全和利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民合法出境權(quán)利等方面都有著十分重要的作用。隨著我國法制建設(shè)的不斷加快，我國限制出境制度的建設(shè)需要更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，這顯然還需要社會(huì)各方人員的共同努力，進(jìn)而更好地保障國家利益和公民的合法出境權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

杜以星.民事訴訟中限制出境措施的若干實(shí)務(wù)問題[J].法律適用，2012（4）.