張秀麗　劉新紅

【摘要】隨著城市化進(jìn)程加快，大城市出現(xiàn)了土地資源緊張、交通擁堵、停車?yán)щy等問(wèn)題，城市空間立體化和綜合化構(gòu)成了現(xiàn)代城市發(fā)展的理想模式。文章分析了廣州市地下空間發(fā)展現(xiàn)狀和亟待解決的問(wèn)題，提出了建議措施。

【關(guān)鍵詞】地下空間；開(kāi)發(fā)；利用；研究

一、前言

隨著城市化進(jìn)程加快，城市土地資源的有限性逐步成為制約進(jìn)一步發(fā)展的因素。通過(guò)開(kāi)發(fā)利用地下空間，可在有限的城市土地資源上拓展生存空間，增加城市空間容量，形成地面空間、上部空間和地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間構(gòu)成新格局[1]。

二、廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用基本情況

廣州市作為國(guó)家中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口急劇增長(zhǎng)，土地資源愈顯珍貴?？茖W(xué)、有序、合理地開(kāi)發(fā)利用地下空間是保持城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型城市的重要途徑。近年來(lái)，廣州市政府做了大量的工作，取得明顯成效。

1.堅(jiān)持規(guī)劃編制先行

目前，廣州市已編制完成《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用布局規(guī)劃》、《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《廣州市人防工程規(guī)劃（2011—2020）》和《廣州市公共停車場(chǎng)規(guī)劃》等多個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，為地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作奠定了制度基礎(chǔ)。

2、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州現(xiàn)有地下空間總量約3000萬(wàn)平方米。未來(lái)，廣州將加大地下空間開(kāi)發(fā)力度，到2020年地下空間總量約5000萬(wàn)平方米，人均地下空間面積將達(dá)到5平方米。這些項(xiàng)目大致分為：

（1）地鐵以及地鐵站點(diǎn)地下空間項(xiàng)目。廣州已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)地鐵線路260.5公里，已建地下空間面積約300萬(wàn)平方米。在建線路259.8公里以及近期批復(fù)建設(shè)線路43.2公里，共549.2公里。新的軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案規(guī)劃未來(lái)十年將建設(shè)線路432.6公里，共計(jì)23條線路，1025公里。至2020年，計(jì)劃竣工的在建地鐵地下空間面積約300萬(wàn)平方米。

（2）結(jié)合地面建筑配套修建地下空間項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全市經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收的與住宅樓、商務(wù)樓、辦公樓等地面建筑配套的地下停車場(chǎng)（含防空地下室）、地下通道等地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總建筑面積達(dá)2500多萬(wàn)平方米，占整個(gè)全市地下空間開(kāi)發(fā)面積的83%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州年均竣工房屋建筑面積1200萬(wàn)平方米，其中年均配建地下空間面積約350萬(wàn)平方米。

（3）獨(dú)立建設(shè)地下空間項(xiàng)目。90年代起，以地下交通為依托，同時(shí)利用綠地、廣場(chǎng)或市政道路等地下空間，建設(shè)了地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)、過(guò)江隧道、公共人防工程等地下綜合體項(xiàng)目。已開(kāi)發(fā)的廣州東站東方、康王路和烈士陵園地下商場(chǎng)等16個(gè)主要地下商場(chǎng)面積總和達(dá)111.01萬(wàn)平方米。近年來(lái)，廣州著手推進(jìn)廣州國(guó)際金融城、廣州南站、萬(wàn)博商務(wù)區(qū)等大型地下空間。其中廣州國(guó)際金融城項(xiàng)目將開(kāi)發(fā)全國(guó)最大的地下城，地下空間面積約180萬(wàn)平方米，約是目前廣州最大的珠江新城地下空間的3.6倍[3]。

3.法規(guī)政策不斷完善

（1）制定了法規(guī)和規(guī)范性文件。2007年4月實(shí)施的《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》明確“地下空間的房地產(chǎn)登記依照本辦法辦理”。2008年1月實(shí)施的《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》對(duì)地鐵建設(shè)、地鐵管理、運(yùn)營(yíng)安全和乘客、經(jīng)營(yíng)管理單位合法權(quán)益等進(jìn)行了規(guī)范。

（2）積極構(gòu)建地下空間開(kāi)發(fā)利用制度體系。2005年以來(lái)廣州市各管理部門(mén)先后開(kāi)展有關(guān)地下空間開(kāi)發(fā)利用制度體系的研究和起草工作。其中《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》于2012年2月1日起施行?！稄V州市人民防空管理規(guī)定》語(yǔ)2014年2月1日起施行。

（3）探索建立地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目權(quán)屬登記制度。為推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范地下空間管理，近年來(lái)廣州市在地下空間權(quán)屬制度建設(shè)上不斷探索。1996年，廣州市國(guó)土房管部門(mén)在《關(guān)于地下停車場(chǎng)車位出售和辦理產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的通知》中明確與高層建筑相連的地下停車場(chǎng)可以辦理產(chǎn)權(quán)登記。2005年以來(lái)為多個(gè)地下商城核發(fā)了《國(guó)有土地使用證》。

4.技術(shù)保障工作取得突破

近年來(lái)，在廣州市政府組織下，相關(guān)科研單位對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)技術(shù)研究取得新進(jìn)展，為地下空間開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支持和保障。由市房地產(chǎn)測(cè)繪院制定的《地下空間產(chǎn)權(quán)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》于2012年12月1日起實(shí)施[2]。該規(guī)范是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于地下空間產(chǎn)權(quán)測(cè)繪整套技術(shù)規(guī)范的制度，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)地下空間權(quán)屬關(guān)系、面積測(cè)算方法及數(shù)據(jù)表達(dá)等方面的空白，對(duì)指導(dǎo)廣州市地下空間產(chǎn)權(quán)測(cè)繪工作規(guī)范化、科學(xué)化管理有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題

1.規(guī)劃編制有待加強(qiáng)

一是廣州市地下空間開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃編制工作滯后；二是各專項(xiàng)規(guī)劃均由各職能部門(mén)編制并組織實(shí)施，地下工程之間連通系統(tǒng)性不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地下交通的網(wǎng)絡(luò)化；三是對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用多是作為地面開(kāi)發(fā)功能的補(bǔ)充，地下開(kāi)發(fā)仍處于淺表層的利用，開(kāi)發(fā)建設(shè)的集約化水平有待提高。

2.法律依據(jù)不足

由于國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理問(wèn)題尚未作出明確系統(tǒng)的規(guī)定，因此，解決城市地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中遇到的問(wèn)題常常缺乏明確的上位法依據(jù)，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用中許多問(wèn)題的規(guī)范僅局限在政策層面。

3.管理體制需進(jìn)一步理順

地下空間開(kāi)發(fā)管理工作分散到多個(gè)職能部門(mén)，地下空間開(kāi)發(fā)中用地、規(guī)劃、相鄰權(quán)保護(hù)等問(wèn)題的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌沒(méi)有有力組織制度保障，制約地下空間開(kāi)發(fā)利用深入進(jìn)展。

四、加快推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用建議

廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用雖然取得較大成績(jī)，但仍難以適應(yīng)城市發(fā)展的實(shí)際需要，為加快推進(jìn)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，必須在系統(tǒng)規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)、管理體制和機(jī)制創(chuàng)新等方面有新的拓展。

1.加快規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃控制。一是結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃同步編制地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。二是在實(shí)施中認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)環(huán)境、交通優(yōu)先、防災(zāi)同步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，三是注重地下空間連通，引導(dǎo)或強(qiáng)制要求地下空間、人防工程實(shí)現(xiàn)連通或預(yù)留連通口，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域立體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合效益。2.抓緊研究制訂法規(guī)政策。加快推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用立法進(jìn)程，制訂相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章；編制《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用白皮書(shū)》；規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策及審批制度；建立地下空間供地管理和權(quán)屬登記制度。3.加大地下空間開(kāi)發(fā)利用力度。制定出臺(tái)地下空間資源相關(guān)政策，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，激勵(lì)和吸納社會(huì)資金開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，形成地下空間開(kāi)發(fā)利用的多元化局面。4.加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究和技術(shù)保障。由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)高等院校與科研機(jī)構(gòu)積極參與地下空間開(kāi)發(fā)利用與管理研究工作，為地下空間的科學(xué)規(guī)劃和高效利用提供技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]劉景礦，龐永師，易弘蕾.城市地下空間開(kāi)發(fā)利用研究[J].建筑科學(xué)，2009，（4）：72-75

[2]《地下空間產(chǎn)權(quán)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》.廣州市技術(shù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布

[3]《廣州國(guó)際金融城起步區(qū)官方規(guī)劃》.贏商網(wǎng)，2014-04-07