海月

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。而城市規(guī)劃則是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是優(yōu)化城市資源配置的地基，是引領(lǐng)城市發(fā)展的龍頭。合理的城市規(guī)劃可以改善城市發(fā)展中的不平衡，引領(lǐng)城市均衡、公正的發(fā)展。目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，必須自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展觀，而城市規(guī)劃正是對(duì)這一思想的反映與踐行。

1.城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用

1.1城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提

精確完善的圖紙是保證建筑施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展，就如同建筑圖紙一般。從理論上說(shuō)，城市的自然稟賦和區(qū)位條件對(duì)于城市的發(fā)展有著決定性的作用，而城市規(guī)劃就是要發(fā)現(xiàn)并利用城市的自然稟賦和區(qū)位條件，明確城市發(fā)展目的，確定城市發(fā)展方向和道路，確保城市的合理健康發(fā)展。而城市規(guī)劃對(duì)城市自然稟賦和區(qū)位條件的發(fā)現(xiàn)并利用， 就是城市規(guī)劃施加到城市發(fā)展中的作用， 對(duì)城市發(fā)展的最佳途徑加以引導(dǎo)和控制。因此，以城市發(fā)展客觀實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)的全面的前瞻性的城市規(guī)劃， 才能促進(jìn)城市的發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新中國(guó)成立之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了從封建經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索之后，終于找出屬于自己的特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在此過(guò)程中，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)制度的引導(dǎo)作用。具體來(lái)說(shuō)：（1）從土地經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，城市規(guī)劃提高了土地利用率，克服了土地開(kāi)發(fā)中的市場(chǎng)失效問(wèn)題，不但彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)管不足，同時(shí)也使得城市土地開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的成本降低，有效的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益。（2）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來(lái)講，城市規(guī)劃能有效的保護(hù)耕地，合理利用不適合耕種的土地，平衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村向城市的有序轉(zhuǎn)變，更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.3城市規(guī)劃解決城市發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題

城市發(fā)展建設(shè)是長(zhǎng)期性的行為，城市作為人們賴(lài)以生存的聚居地，不僅要能滿(mǎn)足人們生產(chǎn)生活的基本需求，還要能夠反映人們的精神需求，所以城市規(guī)劃的目標(biāo)是建立生態(tài)型城市。無(wú)論城市形象建設(shè)，或是城市精神文化建設(shè)都應(yīng)該圍繞城市科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展展開(kāi)。不能只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)效益不惜一切代價(jià)，污染破壞社會(huì)環(huán)境，廢氣廢水超標(biāo)排放，濫砍濫伐導(dǎo)致城市綠地覆蓋面積大幅度削減等。從科學(xué)發(fā)展觀中不難看出，合理的城市規(guī)劃能夠非常和諧融洽的將環(huán)境與發(fā)展有效結(jié)合，因此，我們應(yīng)將城市的發(fā)展放在一個(gè)較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)中進(jìn)行規(guī)劃，改變鼠目寸光、只注重眼前利益的情況。

2.提高規(guī)劃的合理性建議

2.1以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃雖然是對(duì)土地、建筑等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但歸根究底是為人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)效能最佳、環(huán)境最優(yōu)的生活環(huán)境。因此，不僅要注重為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)作用，更要突出為人服務(wù)的本質(zhì)；不僅要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，更要重視公益事業(yè)的建設(shè)。城市規(guī)劃還要把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步間的關(guān)系放在首要位置，不能顧此失彼，而要協(xié)調(diào)并進(jìn)。同時(shí)還有不同社會(huì)階層之間的關(guān)系，不同社會(huì)階層與社會(huì)群體之間的關(guān)系，城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。只有處理好這些縱橫交織的關(guān)系網(wǎng)，城市才能和諧發(fā)展，而城市規(guī)劃則正是“織網(wǎng)、修網(wǎng)、維護(hù)網(wǎng)”的關(guān)鍵所在。

2.2精準(zhǔn)定位，功能完善

城市規(guī)劃務(wù)必要把培育和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力放在首位，不僅要深入挖掘自身的自然資源、地理環(huán)境、人文底蘊(yùn)，還要充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、準(zhǔn)確定位。只有確定好城市的發(fā)展方向，才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的資源優(yōu)化配置的功能。把城市所具備的天然稟賦進(jìn)行優(yōu)化組合，形成獨(dú)特性的城市產(chǎn)業(yè)、城市景觀、城市人文，激發(fā)城市資源的最大效能。同時(shí)還要輔助以強(qiáng)大的城市服務(wù)功能、人居功能、發(fā)展功能，構(gòu)建自身強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)特的城市魅力。

2.3站位高遠(yuǎn)，科學(xué)前瞻

城市規(guī)劃是從城市的整體發(fā)展布局的角度出發(fā)，謀劃城市全局的近期發(fā)展目標(biāo)及中長(zhǎng)期的發(fā)展方向，因此要站位高遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，要用戰(zhàn)略化的眼光編制好城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃還要與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地性質(zhì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不斷提升規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)際可操作性。

2.4公眾參與，群策群力

我國(guó)城市規(guī)劃承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬一切的管理模式，缺乏一個(gè)公眾參與的機(jī)制。盡管當(dāng)前城市規(guī)劃過(guò)程已有一定程度的公眾參與，但僅是一種事后的、被動(dòng)的參與，是初級(jí)階段的參與。然而，城市發(fā)展的目的是體現(xiàn)市民意識(shí)，并為市民服務(wù)。因此，城市規(guī)劃要擴(kuò)大公眾參與范圍、參與環(huán)節(jié)，提高公眾參與積極性，尤其是城市外來(lái)人口；將公眾參與納入城市規(guī)劃的程序之中，并輔之以法律的完善；增強(qiáng)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)，不斷提高規(guī)劃的權(quán)威性、合理性合法、可執(zhí)行性。

2.5按規(guī)建設(shè)，取信于民

城市規(guī)劃與城市建設(shè)，二者是關(guān)乎社稷的問(wèn)題，不同的是，前者是“紙上談兵”，后者是“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”，一個(gè)“說(shuō)”一個(gè)做的關(guān)系。因此，要堅(jiān)決避免規(guī)劃設(shè)計(jì)“說(shuō)一套，做一套”的現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的法律意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，維護(hù)規(guī)劃的延續(xù)性，禁止一屆政府一個(gè)規(guī)劃的現(xiàn)象。同時(shí)還要完善規(guī)劃制定、修整、審批和執(zhí)行的法律法規(guī)，加強(qiáng)依法管理的意識(shí)。

城市發(fā)展就如同一張白紙，如何構(gòu)圖、選用何種色彩、勾畫(huà)何種圖形，則是城市規(guī)劃需要完成的任務(wù)。只有讓規(guī)劃先行，堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)定位，功能完善，科學(xué)前瞻、公眾參與，按規(guī)建設(shè)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)才能變成一幅完美的畫(huà)作。